我國主要城市R&D投入的比較及對杭州的啟示

□ 文 /宗 秋 金 晶 彭建良 浙江工商大學(xué)管理工程與電子商務(wù)學(xué)院

我國主要城市R&D投入的比較及對杭州的啟示

□ 文 /宗 秋 金 晶 彭建良 浙江工商大學(xué)管理工程與電子商務(wù)學(xué)院

R&D投入對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和競爭力提升具有關(guān)鍵作用。《杭州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年，“全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5%，杭州科技綜合實(shí)力繼續(xù)處于全國主要城市的領(lǐng)先地位。”

本文收集了10個(gè)國內(nèi)主要城市2010-2015年的R&D投入數(shù)據(jù)，通過對R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的差異性及其變化趨勢的比較分析，從而找出杭州市R&D投入存在的潛力，提出進(jìn)一步增加R&D投入的對策。

國內(nèi)主要城市R&D投入比較分析

杭州市R&D投入強(qiáng)度在全國處于第二梯隊(duì)

表1為10個(gè)城市的R&D投入強(qiáng)度數(shù)據(jù)。從2015年看，北京、深圳、上海的R&D投入強(qiáng)度達(dá)到3.5%以上，屬第一梯隊(duì)；天津、武漢、杭州、無錫、寧波的R&D投入強(qiáng)度范圍在2.5%～3.5%，屬第二梯隊(duì)；蘇州、南京的R&D投入強(qiáng)度范圍在1%～2.5%，屬第三梯隊(duì)。

表1 2010-2015年10城市R&D/GDP數(shù)據(jù) （單位：%）

北京、上海、天津作為我國的直轄市，是我國政策優(yōu)勢最顯著、智力資源最豐富和科技力量最集中的城市。除以上3個(gè)直轄市外，杭州市R&D投入強(qiáng)度排名靠前，2015年杭州首次突破3.0%大關(guān)，并始終保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，這要得益于杭州“十二五”時(shí)期政府對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重視與扶持。

杭州、深圳、武漢同屬副省級城市，可比性較高。2015年深圳、武漢的R&D投入比重分別達(dá)到4.18%和3.02%，均高于杭州。其中，深圳R&D投入比重始終遙遙領(lǐng)先于杭州。2015年之前，武漢R&D投入比重始終落后于杭州，但2015年反超杭州。因此，杭州應(yīng)借鑒深圳、武漢的經(jīng)驗(yàn)，尋找進(jìn)一步增加R&D投入的路徑。

杭州市R&D投入增速相對緩慢

R&D投入增速是用于研究R&D投入強(qiáng)度變化趨勢的重要指標(biāo)，由表2可知，杭州R&D投入增速偏慢，在1%～3%之間徘徊，在“十二五”期間平均增速為1.46%，在國內(nèi)主要城市中排在第八位。而深圳、武漢在“十二五”期間平均增速分別為4.2%和5.08%，遠(yuǎn)高于杭州。

值得注意的是，2015年寧波、蘇州、無錫R&D投入比重均落后于杭州，而它們的R&D投入增速均高于杭州。總之，杭州R&D投入增速相對緩慢，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國的排位不相匹配。

杭州市財(cái)政投入比重相對較大，排名靠前

由表3可知，杭州市對R&D投入高度重視，2015年杭州市財(cái)政R&D投入強(qiáng)度達(dá)到5.8%，排名第二，僅低于北京的10.6%，略高于深圳、武漢的5.5%和5.1%。

總體上看，目前杭州財(cái)政R&D投入比重已很高，也說明財(cái)政投入的上升空間相對較小，因此除了要想辦法增加財(cái)政R&D投入外，更應(yīng)該從其它渠道增加R&D投入。

表2 2010-2015年10城市R&D/GDP增長率 （單位：%）

表3 2010-2015年10城市政府R&D投入占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出比重 （單位：%）

表4 2015年規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重 （單位：%）

杭州市規(guī)模以上企業(yè)R&D投入位居全國前列

表4給出了2015年10個(gè)城市的企業(yè)R&D投入比重值。杭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入比重達(dá)到1.42%，高于平均水平。值得注意的是，深圳市、無錫市規(guī)模以上企業(yè)R&D投入比重分別達(dá)到1.77%和1.62%，分別比杭州高出0.35和0.20個(gè)百分點(diǎn)。因此，杭州市應(yīng)借鑒相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)，制定有效激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)增加R&D投入。

杭州市與其它城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較分析

杭州市第三產(chǎn)業(yè)占比逐年上升，位居全國前列。R&D投入對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進(jìn)作用，是第三產(chǎn)業(yè)增長的最主要的驅(qū)動(dòng)力。由表5可知，近幾年杭州市第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增長，基本保持在50%以上。2015年杭州市第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到58.26%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了優(yōu)化改善。但是，與北京、上海的79.65%和67.76%相比，杭州第三產(chǎn)業(yè)占比還有一定的上升空間。2015年杭州市第三產(chǎn)業(yè)比重略低于深圳的58.78%，略高于武漢的51.02%。總的來說，杭州與深圳、武漢在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在一定的相似性，因此，在R&D投入方面具有一定的可比性，深圳、武漢有許多值得杭州借鑒的地方。

杭州市信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比位居前列，并且增速明顯。圖1是2013-2015年杭州、深圳、武漢三市信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重。由圖1可知，與深圳、武漢相比，杭州市信息技術(shù)服務(wù)業(yè)比重較大，呈逐年穩(wěn)定上升趨勢，且增速較快。深圳在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上都表現(xiàn)出了極大的發(fā)展?jié)摿Γ奂艘慌咚刭|(zhì)人才，被定位為精英型技術(shù)創(chuàng)新城市，走的是技術(shù)創(chuàng)新的道路。深圳的創(chuàng)新主體是制造業(yè)，其中最具代表性的企業(yè)為華為、中興等企業(yè)。武漢是國內(nèi)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄唬怨怆娮有畔橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的東湖高新區(qū)被稱為“中國光谷”。高新區(qū)內(nèi)擁有眾多知名大學(xué)及科研院所，包括武漢大學(xué)、武漢光電國家實(shí)驗(yàn)室等。光谷作為武漢科技中心，擁有巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和充足的人才儲備，為武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，2015年光谷占據(jù)武漢GDP的半壁江山，達(dá)到70%。杭州可借鑒深圳、武漢的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升杭州信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但增速相對稍緩。它在引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善人民生活、支撐經(jīng)濟(jì)增長等方面均發(fā)揮著越來越重要的作用。杭州市規(guī)劃有七大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)與深圳、武漢設(shè)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相一致。

2015年，杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值877.3億元，增長9.4%，對全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展起到了引領(lǐng)作用；深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7003.48億元，增長率達(dá)到16.1%，略高于杭州。武漢市規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9.8%，與杭州基本持平。

表5 2010-2015年10城市第三產(chǎn)業(yè)比重 （單位：%）

圖1 杭州、深圳、武漢信息技術(shù)服務(wù)業(yè)比重

杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持著較快的發(fā)展速度，整體發(fā)展勢頭良好，但與深圳、武漢相比略有差距。杭州可借鑒深圳、武漢的成功經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策的政策引領(lǐng)作用，不斷引導(dǎo)和刺激新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善，從而形成產(chǎn)業(yè)集群。

進(jìn)一步提高杭州市R&D投入的政策建議

進(jìn)一步增加財(cái)政R&D投入。進(jìn)一步增加財(cái)政R&D投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，是許多城市的普遍經(jīng)驗(yàn)。與2012年頒布的《杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》設(shè)定的“市和縣（市）科技經(jīng)費(fèi)的投入占本級財(cái)政支出的比例應(yīng)不低于百分之六”目標(biāo)相比，2015年杭州市財(cái)政R&D投入比重為5.8%，仍未達(dá)到目標(biāo)。因此，杭州市要進(jìn)一步強(qiáng)化條例中財(cái)政R&D投入目標(biāo)的落實(shí)工作。同時(shí)，在加強(qiáng)本級財(cái)政R&D投入的同時(shí)，也要督促區(qū)縣財(cái)政R&D投入，形成全市支持科研創(chuàng)新的熱烈氛圍，不折不扣地實(shí)現(xiàn)財(cái)政R&D投入比重的目標(biāo)。

制定有效激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)增加R&D投入。有效的扶持政策能夠降低由企業(yè)投入存在的外部性、不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性等特性造成的成本與收益風(fēng)險(xiǎn)。深圳科技創(chuàng)新型企業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，擁有華為、中興、騰訊等大量科技企業(yè)。科技企業(yè)之所以選擇扎根深圳，離不開深圳濃厚的創(chuàng)新氛圍以及對科技創(chuàng)新型企業(yè)的有力支持，包括支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對于符合加計(jì)扣除政策的研發(fā)項(xiàng)目，予以一定比例、最高1000萬元的事后支持；對達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取“一企一案”方式給予綜合支持；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)對接，充分針對企業(yè)和市場需求，使得科技成果實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化目標(biāo)等多項(xiàng)政策支持。杭州可結(jié)合自身特點(diǎn)，對深圳的各項(xiàng)政策加以借鑒應(yīng)用，一方面通過加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)增加R&D投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；另一方面完善對高新技術(shù)企業(yè)的政策支持，例如加大簡政放權(quán)力度、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合、構(gòu)建完善的融資服務(wù)體系等措施，營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍，為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)提供支撐。

拓展其它R&D資金的渠道。實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型城市的宏偉目標(biāo)，還應(yīng)該拓展其它R&D資金渠道。深圳通過“以技引技”的方式，在加強(qiáng)自身科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國內(nèi)高科技企業(yè)研發(fā)投資橋梁，吸引國外重大科研項(xiàng)目資金投入；邀請知名科學(xué)家作為深圳市投資推廣顧問，加強(qiáng)深圳構(gòu)建創(chuàng)新型城市形象推廣，增強(qiáng)外資對深圳的投資信心，從而增加國外R&D資金投入。杭州市“以民引外”策略與深圳市“以技引技”策略有異曲同工之妙，注重對自身基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，從而起到吸引外資的目的。杭州應(yīng)逐步開放外資投資范圍，制定相應(yīng)的政策機(jī)制，有序引導(dǎo)外資參與國內(nèi)企業(yè)R&D活動(dòng)。同時(shí)，如果能將過剩的民間資本吸引到科技創(chuàng)新領(lǐng)域，既能發(fā)揮資本的最大效用，又能解決科技創(chuàng)新資金不足的問題，且民間資本具有高效率性，能為杭州市科技創(chuàng)新帶來較快的效益。

引進(jìn)高層次人才，構(gòu)建高層次研發(fā)基地，爭取高層次科研投入。杭州在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才引進(jìn)方面取得了不錯(cuò)的成績。杭州要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的跨越，應(yīng)制定相關(guān)政策吸引且留住人才，構(gòu)建高層次研發(fā)基地，爭取高層次科研投入。深圳通過設(shè)立“引才伯樂獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)各事業(yè)單位、中介組織積極進(jìn)行人才引進(jìn)工作，吸引人才落戶深圳。同時(shí)，深圳在留住人才方面出臺了一系列保障措施，例如：設(shè)立人才子女入學(xué)積分項(xiàng)目，將人才的社會(huì)貢獻(xiàn)納入子女入學(xué)積分權(quán)重，從而實(shí)現(xiàn)深圳在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的快速發(fā)展。基于有效的人才吸引政策，深圳建設(shè)有大批高層次科研院所，例如：深港產(chǎn)學(xué)研基地、深圳云計(jì)算中心等。同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港大學(xué)等眾多高校，推行高校與企業(yè)共同培養(yǎng)學(xué)生的雙導(dǎo)師制度。杭州可充分借鑒深圳在人才引進(jìn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立人才推薦制度，安排人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)等，吸引人才落戶杭州。并通過引進(jìn)“大院大所”為杭州帶來高層次的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，從而形成世界一流的新興產(chǎn)業(yè)集群，為杭州市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和支撐。

重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳市政府利用稅收減免等政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年，深圳共減免稅收465億元，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減免稅173億元，占據(jù)了稅收減免的37.2%。杭州市應(yīng)借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)，將R&D投入重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過引導(dǎo)各類資源向產(chǎn)業(yè)集聚，以及各類扶持政策向這些行業(yè)傾斜，例如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，從而找到行業(yè)的最佳增長點(diǎn)。

完善監(jiān)督機(jī)制，確保R&D經(jīng)費(fèi)專款專用。為了讓已投入的R&D經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效用，應(yīng)加強(qiáng)對R&D經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)行外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督包括通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，對存在R&D經(jīng)費(fèi)使用不合理的情況實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施，以及成立外部監(jiān)事會(huì)，由法律、會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)人才對R&D經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審核評估，保證R&D經(jīng)費(fèi)使用的合理性；內(nèi)部監(jiān)督包括通過構(gòu)建R&D經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)信息共享，對R&D經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)賬，實(shí)行專款專用制度，明確R&D經(jīng)費(fèi)審批程序和權(quán)限，從而進(jìn)一步確保R&D經(jīng)費(fèi)使用的合理性。（本文為杭州市科技計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目，編號20170834M14）■