立足市場需求發揮區域優勢實現旅游縣域經濟新突破

王少龍

摘要：琿春國際合作示范區建設啟動以來，琿春市緊緊抓住這一有利時機，圍繞打造東北亞跨境旅游基地和游客集散中心這一目標，按照高站位、高起點、高標準，力推大項目，開拓大市場，使我市初步形成了旅游線路多點輻射、旅游項目銜接配套、旅游設施功能完備、旅游服務質量不斷提升、市場開發與軟硬件建設齊頭并進的產業發展新格局，有力的促進和帶動了縣域經濟的健康發展。

關鍵詞：旅游；邊境旅游；縣域經濟；

琿春市位于吉林省東南部的圖們江下游地區，東南與俄羅斯濱海邊疆區接壤，西南以圖們江為界與朝鮮民主主義人民共和國咸鏡北道隔江相望，是我國唯一的中、俄、朝三國交界城市。這里三國相連，五國相通，是我國從水路到俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸以及北美、北歐的最近點?，q春已擁有四個國家一類口岸，周邊分布著俄、朝10個優良港口，形成了三國間的口岸（港口）鏈，是中國通向日本、韓國、歐亞大陸和北美國家的最便捷的國際通道，發展前景極為廣闊。

一、 琿春境內的旅游資源極為豐富

涵蓋邊境游、邊境風光游、跨國游、生態游、民俗游、歷史遺跡游、宗教游、農家游等多種旅游產品，是國內罕見的多重產品疊加的旅游集聚區。境內有眾多的山川、河流、草原、森林、湖泊和濕地，而且氣候條件極其優越，年平均溫度在5.65度左右，酷暑不勝熱，隆冬不勝寒，森林覆蓋率達85%以上，是避暑休閑，度假養生的理想之地。近年來，琿春依托地理區位和資源優勢，先后開辟了中俄、中朝邊境游，中、俄、朝環形跨國游，中朝自駕游，中、俄、韓陸海聯運跨國游，中、俄、韓、日環海郵輪游等多條邊境及跨國旅游產品。2012年，琿春被國務院批準為國際合作示范區后，把旅游業作為發展縣域經濟的突破口，積極拓展旅游新的發展空間，尋找新的增長點?？偨Y過去幾年來的旅游工作實踐，我們主要有以下幾個方面做法：

1.依托區位優勢大力發展入境旅游

琿春最大的優勢既是內依名山，外鄰兩國，尤其是開拓對俄旅游市場具有先天的優越條件。因此，琿春市政府把對俄旅游作為旅游業發展的重中之重。并圍繞俄羅斯客源市場在城市建設、基礎設施和軟環境建設上進行了大量的資金投入，而且投資結構不斷優化，投資方向較為集中。幾年來，政府致力于中俄旅游環境的直接投入達5.5億元。經過幾年來的不懈努力，目前琿春已經成為俄羅斯遠東居民的“后花園”，俄入境游客已經連續三年突破30萬人次以上，成為拉動琿春縣域經濟的新引擎。

2.依托政府主導大力開發旅游新產品

從2010年至今，政府已先后投入了近2000萬元用于新線路開發、新線路運營、宣傳促銷、開展節會活動，使琿春的旅游產品不斷推陳出新。目前，已有琿春—朝鮮慶源、琿春—羅先、琿春—海參崴、琿春—哈桑四條邊境旅游線路；琿春—哈桑—束草、琿春—俄羅斯海參崴—朝鮮羅先的兩條跨國旅游線路；琿春—俄羅斯海參崴—韓國東?！毡揪父郗h海郵輪游三條跨國旅游線路，以及琿春—羅先自駕旅游線路八大旅游產品體系，覆蓋了除蒙古以外的全部東北亞國家，成為吉林省乃至全國旅游產品線路最為豐富的邊境旅游城市。

3.依托示范區建設開展國際旅游合作

琿春被批準為國際合作示范區后，把國際旅游合作作為跟進示范區建設的突破口，積極與朝、俄、韓、日開展旅游合作，并通過舉辦東北虎國際旅游文化節、“大圖們倡議”東北亞旅游論壇、望三國觀日出迎新年等節慶活動，來加強琿春與東北亞各國地方政府和旅游部門的互動互聯，不斷提升琿春旅游知名度。目前，正在推進的國際旅游合作項目有圖們江三角洲國際旅游合作區項目、琿春—羅先—海參崴陸?？鐕糜尉€路、中俄自駕旅游線路、圖們江出海旅游線路。這些旅游項目得到有效開發后，琿春將成為輻射東北亞的旅游中心點。

4.依托“東邊道”開發構建大東北邊境旅游圈

為把琿春打造成溝通南北，連接內外的旅游集散城市，我們利用國家開發“東邊道”這一有利時機，在鞏固現有邊境旅游和跨國旅游產品的基礎上，把發展的觸角擴展到整個大東北，積極協調黑龍江的綏芬河、東寧和遼寧的丹東、我省的邊境旅游縣市構建大東北邊境旅游圈，開發名山、名湖、名城旅游線路，將東北腹地邊境地區旅游線路連接在一起，實現東北旅游線路對線路、國門對國門的無縫連接。2016年的6月26日，芬河市神州旅行社組織的149名游客從綏芬河鐵路口岸出境，經俄羅斯海參崴和克拉斯基諾口岸順利入境琿春前往長白山旅游觀光，開啟了吉黑兩省邊境旅游合作大門，初步形成了吉黑邊境旅游圈。

二、今后一個時期，琿春將站在全省旅游和東北亞旅游的高度，以市場為導向，以發展為訴求，積極整合和利用優勢資源，發揮前沿、窗口的示范作用，并在以下三個方面力求有所突破。

1.構建圖們江三角洲國際旅游合作區

正在推進中的“圖們江三角洲國際旅游合作區”以面向東北亞、服務大東北、開發大防川、驅動金三角作為功能定位，在中、朝、俄三國毗鄰地區各劃出一塊區域作為國際旅游區。先期開發以我為主，后與朝鮮羅先和俄羅斯哈桑合作，最終把這一區域建設成以圖們江為軸心，橫跨三國的圖們江三角洲國際旅游合作區。

2.打通圖們江出海通道

我們將把圖們江出海游作為戰略性項目重點推進，在防川和洋館坪分別建設300噸級的旅游碼頭，并利用交通部門實施的圖們江清淤工程，使碼頭區域達到適航深度。圖們江出海游開通后，可開辟陸路、陸海和出海游三大旅游產品。陸路游可開通防川—哈桑、防川—豆滿江旅游線路；陸海游可開通防川—圖們江入?？诼糜尉€路；出海游可開通防川—波謝特、防川—雄尚、防川—羅先海上旅游線路。同時，還可在波謝特或羅先、雄尚轉乘大型郵輪直達俄羅斯海參崴、韓國束草或東海、日本新瀉或境港。最終可利用圖們江通道開辟中、俄、朝、韓、日五國環海郵輪游，跟進國家提出的“一路一帶”建設，實現我國恢復圖們江出海夢想。

3.發展休閑養生旅游

琿春地處中緯度歐亞大陸東岸瀕臨日本海，風光獨特，氣候宜人，是國家級衛生城市、森林城市，省級文明城市、園林城市。因此，我們將在今后一個時期，根據旅游發展趨勢，利用優勢資源有針對性的發展休閑養生旅游項目，同時，扶持生態觀光農業，把農家游、觀光農業與現有產品結合起來，培育縣域經濟百億產業。