淺析公證員的法律責(zé)任

高萬里

摘要：隨著一些社會、家庭糾紛的擴大化傾向，公證這一證明活動逐步被人們重視起來。我國自古就有“對簿公堂”這一說法，當(dāng)然也存在一些民間恩怨調(diào)解由德高望重的人來主持。當(dāng)今社會，在公證制度不斷完善的同時，公證員作為維系天秤兩端的支撐被賦予神圣的法律職責(zé)。

關(guān)鍵詞：公證員；法律責(zé)任 ；措施

一、法律責(zé)任的概念

法律責(zé)任是指有責(zé)主體因法律義務(wù)違反之事實而應(yīng)當(dāng)承受的由專門國家機關(guān)依法確認并強制其承受的合理的負擔(dān)。這一概念涵蓋以下方面：第一，有責(zé)主體即法律責(zé)任的承擔(dān)主體；第二，立法為有責(zé)主體設(shè)定之法律義務(wù)；第三，法律義務(wù)違反之事實；第四，違反義務(wù)事實須由專門國家機構(gòu)依法確認并強制追責(zé)；第五，基于違反義務(wù)之事實而應(yīng)由有責(zé)主體強制承受之法律負擔(dān)。對于公證員而言，法律責(zé)任是指公證員因行使公證職權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。根據(jù)《公證法》規(guī)定，公證員的法律責(zé)任主要有刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。

二、公證員承擔(dān)法律責(zé)任的形式

1.刑事法律責(zé)任

公證員的刑事法律責(zé)任是指公證員在辦理公證或履行其他公證職責(zé)中，違反了刑法的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事處罰的法律責(zé)任。首先，《公證法》第42條，規(guī)定了公證員有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：私自出具公證書的；為不真實、不合法的事項出具公證書的；侵占、挪用公證費或者侵占、盜竊公證專用物品的；毀損、篡改公證文書或者公證檔案的；泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。其次，從《刑法》的規(guī)定看，公證員涉及一般的犯罪主體構(gòu)成沒有什么爭議，但涉及到特殊的犯罪主體問題，理論上有不同的認識，實踐中也有爭議。再次，從《刑法》的規(guī)定看，我國《刑法》并非沒有規(guī)定公證員刑事法律責(zé)任，如刑法第229條規(guī)定：“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

2.民事法律責(zé)任

公證員的民事法律責(zé)任，是指公證員在公證活動中或其他與公證有關(guān)的活動中，違反公證法律、法規(guī)、規(guī)章，給當(dāng)事人及利害關(guān)系人造成損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任。《公證法》第43條規(guī)定：“公證機構(gòu)及其公證員因過錯給當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。”“當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人與公證機構(gòu)因賠償發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟。”可見，公證機構(gòu)及其公證員違反職務(wù)義務(wù)是要承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，公證賠償責(zé)任是一種替代責(zé)任，即由公證機構(gòu)代替公證員承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

3.行政法律責(zé)任

公證員在執(zhí)行職務(wù)中一旦違反義務(wù)，不管是否應(yīng)當(dāng)追究其他責(zé)任或追究其他形式的法律責(zé)任如何存在爭議，都不影響其行政責(zé)任的承擔(dān)。《公證法》為公證機構(gòu)設(shè)定的行政處罰主要包括警告、罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓四種，對公證員設(shè)定的行政處罰主要包括警告、罰款、沒收違法所得、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書五種。《公證法》中有關(guān)公證機構(gòu)及公證員行政責(zé)任的設(shè)定，對規(guī)范公證行業(yè)和公證行為起到了積極的作用。

三、風(fēng)險防范措施

1.完善法律規(guī)范，明確法律責(zé)任

《公證法》第四十四條雖然規(guī)定當(dāng)事人以及其他個人或者組織提供虛假證明材料，騙取公證書所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，《公證法》僅規(guī)定當(dāng)事人提供虛假證明被公證員核實不實時，可以不予辦理。但沒有規(guī)定對當(dāng)事人的約束制裁措施，也沒有規(guī)定對該材料出具者的懲罰措施，這樣容易造成出具者繼續(xù)犯錯，也容易助長當(dāng)事人抱僥幸心態(tài)到其它有管轄權(quán)的公證機構(gòu)騙取公證書。筆者建議立法上允許發(fā)現(xiàn)提供虛假證明材料的公證機構(gòu)或公證員對當(dāng)事人或出具材料者進行網(wǎng)上通報或者由公證機構(gòu)通過上級司法行政機關(guān)或者直接向公安機關(guān)、檢察機關(guān)提出司法建議，依法追究其法律責(zé)任。或者立法上規(guī)定出現(xiàn)上述情況，公證機構(gòu)和公證員在盡到必要的審查義務(wù)，仍導(dǎo)致公證機構(gòu)出具錯誤公證書時，不承擔(dān)任何法律責(zé)任，而由侵權(quán)人承擔(dān)全部責(zé)任。

2.加強執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德教育，促進依法履職

在當(dāng)今發(fā)展市場化商品經(jīng)濟條件下，仍然存在“一切向錢看”的拜金主義思想。公證隊伍也不例外，因此必須加強對公證人員遵紀(jì)守法、恪守職業(yè)道德的思想教育。以堅定其維護公證、恪守誠信的理念；提高其忠于事實忠于法律、愛崗敬業(yè)規(guī)范服務(wù)、清正廉潔互助的良好品質(zhì)，才能避免公證員權(quán)錢交易，出假證、出錯證、出人情證、關(guān)系證，才能避免公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

3.強化隊伍素質(zhì)，提高公證質(zhì)量

在當(dāng)前社會誠信危機日益嚴(yán)重的情況下，公證員心中確實應(yīng)該警鐘長鳴，應(yīng)該做到“支持信念，精通業(yè)務(wù)，維護公證，恪守誠信”，應(yīng)當(dāng)強化個人政治信念、法制觀念、業(yè)務(wù)能力、誠信意識，牢固樹立“四個意識”，即責(zé)任意識、就是必須把依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進法律的正確實施作為工作的出發(fā)點和落腳點，深刻認識公證工作在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中肩負的社會責(zé)任，堅持把社會效益放在第一位；法制意識，就是必須牢固樹立依法執(zhí)業(yè)的觀念，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章對公證活動的基本規(guī)定。

4.加強與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)

加強與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，使公證的核實權(quán)得以實現(xiàn)，就能夠更有效地判斷當(dāng)事人提供的證明材料的真實性，也是防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險的有效措施。

結(jié)束語： 總之，雖然公證員的法律責(zé)任形式只有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，然而造成公證員執(zhí)業(yè)風(fēng)險、產(chǎn)生公證員法律責(zé)任的因素諸多，公證員承擔(dān)法律責(zé)任的后果不盡相同。為了提高公證的公信力，樹立公證的良好形象，降低公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，公證員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，盡到謹(jǐn)慎義務(wù)，采取多種防范措施，防止公證員法律責(zé)任的產(chǎn)生。

參考文獻：

[1] 龍振宇.公證員職務(wù)行為的刑事法律責(zé)任研究[D].華東政法大學(xué)，2011.