關(guān)于基層黨組織整體功能內(nèi)涵的研究

趙博宇++孫琰

摘要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。影響著黨的執(zhí)政質(zhì)量和全部的戰(zhàn)略部署。在充分理解基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)、力量整合、自身建設(shè)等功能內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)揮基層黨組織的整體功能，這是當(dāng)前基層黨建課題的重要研究內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；整體功能；內(nèi)涵

一、基層黨組織整體功能的內(nèi)涵

1.政治領(lǐng)導(dǎo)功能的內(nèi)涵

《共產(chǎn)黨宣言》中指出，過去的一切運動，都是少數(shù)人參加、為少數(shù)人謀利益的運動，無產(chǎn)階級運動是多數(shù)人參加、為絕大多數(shù)人謀利益的運動。這實際上是第一次把無產(chǎn)階級政黨對人民群眾的政治領(lǐng)導(dǎo)功能進(jìn)行了闡釋。在蘇俄革命時期，列寧也對無產(chǎn)階級政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能進(jìn)行了又一次闡述“我們需要的是新型的黨，另一種性質(zhì)的黨。我們需要的是能夠經(jīng)常同群眾保持真正的聯(lián)系的黨，善于領(lǐng)導(dǎo)這些群眾的黨。”再如，“黨是階級的先鋒隊；它的任務(wù)決不是反映群眾的一般水平，而是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。”

中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”基層黨組織是執(zhí)行黨執(zhí)政理念的實際載體。列寧指出：“無產(chǎn)階級之所以能夠成為，而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一，是用組織物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的，而黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。”中國共產(chǎn)黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要起到政治引領(lǐng)的作用，要凝結(jié)社會各界和廣大群眾的政治認(rèn)同和共識。所以，基層黨組織需要將執(zhí)政黨的意志細(xì)化分解，融入到廣大群眾當(dāng)中，進(jìn)行宣傳、發(fā)動、組織、領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，引導(dǎo)廣大人民堅持政治方向，始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)方向。

二、力量整合功能的內(nèi)涵

（一）黨組織自身力量的整合

黨內(nèi)黨員的活動方式是通過組織的方式進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)劃的，基層黨組織首要的工作是對廣大黨員進(jìn)行思想教育，使每名黨員對于黨的政治理念保持高度的統(tǒng)一；其次，為黨選好干部、建強(qiáng)隊伍，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。再次，為黨的事業(yè)存蓄力量，發(fā)展和吸納優(yōu)秀人才充實到黨組織中來。基層黨組織要嚴(yán)格通過遵循、執(zhí)行黨法黨規(guī)，規(guī)范黨員行為，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，保障組織運作，明確工作目標(biāo)，確保基層組織的執(zhí)行力和方向性，使得基層黨組織發(fā)揮較高的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）對政府組織力量和群團(tuán)力量的整合

黨對政府發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用，確保政府自身建設(shè)在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，切實把從嚴(yán)執(zhí)黨各項要求貫徹全過程，努力建設(shè)人民滿意的政府。基層黨組織要發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，貫徹黨的執(zhí)政理念，從而影響政府始終站在人民立場、執(zhí)政為民，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的緊密性，按照黨的治國理政思路不斷推進(jìn)工作。在政府組織中基層黨組織要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，匡正政府施政得失、勇于諫言，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，使其成為透明、廉潔、高效的政府。

群團(tuán)組織是人民團(tuán)體和群眾組織的總稱，它們在社會主義建設(shè)中是極其重要的力量，同時也是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁。基層黨組織要為群團(tuán)組織提供基本的保障，其中包括政治保障、組織保障、技術(shù)保障，要提升群團(tuán)工作的專業(yè)性、針對性、有效性，切實發(fā)揮基層黨組織對群團(tuán)工作的引領(lǐng)作用和力量整合作用。

（三）對各方社會力量的整合

“社會整合一般是指對社會上各自獨立又有一定內(nèi)在聯(lián)系的要素按照某種規(guī)則或規(guī)范進(jìn)行調(diào)整或協(xié)調(diào)，使之成為統(tǒng)一體的過程或結(jié)果。社會整合包含有意識形態(tài)整合、政治資源整合、社會發(fā)展整合以及利益關(guān)系整合等多方面內(nèi)容。社會整合的最大功能在于維系社會的大致（不是絕對）和諧，提高社會整體發(fā)展水平。”新時期社會各階層出現(xiàn)了新的變化，行業(yè)分工進(jìn)一步精細(xì)化，使整個社會成員的身份變得復(fù)雜化。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，人民群眾對于基層黨組織的依賴性減弱。所以，黨的基層組織要努力延伸并融入到社會主義各條戰(zhàn)線中，并在整合社會各界力量的過程中，將黨的宗旨、執(zhí)政理念，在思想上形成了有效的統(tǒng)一。基層黨組織不斷向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)化，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)當(dāng)中，加快適應(yīng)新形勢下人民對政黨功能上的需求。

三、自身建設(shè)功能的內(nèi)涵

黨的自身建設(shè)分為：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。基層黨組織自身建設(shè)始終圍繞這五方面不斷展開的。

（一）思想建設(shè)

基層黨組織要始終保持廣大黨員在思想上解放思想、實事求是，步調(diào)一致、看齊中央。針對理想信念滑坡、黨性淡化等問題，要將集體學(xué)習(xí)活動制度化、常態(tài)化，在基層黨組織中要將三會一課制度認(rèn)真徹底的貫徹下去，使廣大黨員的思想統(tǒng)一到中央的部署上來。基層黨組織要固守思想教育這條戰(zhàn)線，堅決抵制意識形態(tài)方面的精神鴉片，堅定理想信念，站穩(wěn)人民立場，引領(lǐng)正確的人民群眾樹立正確的價值觀，不斷發(fā)揮正能量。

（二）組織建設(shè)

組織建設(shè)是基層黨建的重要組成部分。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須明確組織工作的根本任務(wù)，要將黨的規(guī)章制度貫徹在組織工作的始終。要努力建立一支德才兼?zhèn)涞母刹筷犖椋浞职l(fā)揮班子成員的帶頭作用，凝聚基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要認(rèn)真過好政治生活，切實保障黨員權(quán)利，堅持民主集中制，堅決執(zhí)行黨的規(guī)章制度，努力打造良好的政治生態(tài)環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（三）作風(fēng)建設(shè)

基層黨組織與人民接觸最為廣泛，并始終代表著黨的形象。所以要始終保持與人民群眾的聯(lián)系，堅持從群眾中來再到群眾中去的工作方法，做好服務(wù)群眾工作。

（四）反腐倡廉建設(shè)

不斷實現(xiàn)自我凈化，純潔黨的隊伍。堅決抵制歪風(fēng)邪氣，基層黨組織要切實起到監(jiān)督問責(zé)的作用，要使基層黨組織的反腐倡廉建設(shè)，成為我黨自身免疫的第一道防線，這也是對黨員干部的保護(hù)和關(guān)愛，提升廣大黨員拒腐防變的能力，樹立良好的政黨形象。

（五）制度建設(shè)

要創(chuàng)新制度建設(shè)，不斷解決制度過于原則化問題，增強(qiáng)制度的可操性。深入學(xué)習(xí)調(diào)研，增強(qiáng)政策措施的針對性。要在黨法黨規(guī)的制約下，靈活制定適應(yīng)基層黨組織發(fā)展的規(guī)章制度，保證制度的規(guī)范化執(zhí)行。

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[4]楊緒盟.中國特色社會政黨制度的基本功能及其現(xiàn)實狀況[J].當(dāng)代世界與社會主義，2005年

作者簡介：趙博宇，中共營口市委黨校，黨建教研室，講師。

孫琰，營口理工學(xué)院，思政教研室，講師。