關于基層黨組織整體功能內涵的研究

趙博宇++孫琰

摘要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。影響著黨的執政質量和全部的戰略部署。在充分理解基層黨組織政治領導、力量整合、自身建設等功能內涵，創新發揮基層黨組織的整體功能，這是當前基層黨建課題的重要研究內容。

關鍵詞：基層黨組織；整體功能；內涵

一、基層黨組織整體功能的內涵

1.政治領導功能的內涵

《共產黨宣言》中指出，過去的一切運動，都是少數人參加、為少數人謀利益的運動，無產階級運動是多數人參加、為絕大多數人謀利益的運動。這實際上是第一次把無產階級政黨對人民群眾的政治領導功能進行了闡釋。在蘇俄革命時期，列寧也對無產階級政黨的政治領導功能進行了又一次闡述“我們需要的是新型的黨，另一種性質的黨。我們需要的是能夠經常同群眾保持真正的聯系的黨，善于領導這些群眾的黨。”再如，“黨是階級的先鋒隊；它的任務決不是反映群眾的一般水平，而是帶領群眾前進。”

中國共產黨章程規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”基層黨組織是執行黨執政理念的實際載體。列寧指出：“無產階級之所以能夠成為，而且必然會成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想統一，是用組織物質統一來鞏固的，而黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。”中國共產黨作為社會主義事業的領導核心，要起到政治引領的作用，要凝結社會各界和廣大群眾的政治認同和共識。所以，基層黨組織需要將執政黨的意志細化分解，融入到廣大群眾當中，進行宣傳、發動、組織、領導。充分發揮基層黨組織的政治功能，引導廣大人民堅持政治方向，始終堅持馬克思主義的指導方向。

二、力量整合功能的內涵

（一）黨組織自身力量的整合

黨內黨員的活動方式是通過組織的方式進行統一和規劃的，基層黨組織首要的工作是對廣大黨員進行思想教育，使每名黨員對于黨的政治理念保持高度的統一；其次，為黨選好干部、建強隊伍，增強基層黨組織的領導能力。再次，為黨的事業存蓄力量，發展和吸納優秀人才充實到黨組織中來。基層黨組織要嚴格通過遵循、執行黨法黨規，規范黨員行為，增強黨內政治生活的嚴肅性，保障組織運作，明確工作目標，確保基層組織的執行力和方向性，使得基層黨組織發揮較高的戰斗堡壘作用。

（二）對政府組織力量和群團力量的整合

黨對政府發揮政治領導、思想領導、組織領導作用，確保政府自身建設在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，切實把從嚴執黨各項要求貫徹全過程，努力建設人民滿意的政府。基層黨組織要發揮黨員的先進性，貫徹黨的執政理念，從而影響政府始終站在人民立場、執政為民，增強聯系服務群眾的緊密性，按照黨的治國理政思路不斷推進工作。在政府組織中基層黨組織要充分發揮監督作用，匡正政府施政得失、勇于諫言，促進政府的職能轉變，使其成為透明、廉潔、高效的政府。

群團組織是人民團體和群眾組織的總稱，它們在社會主義建設中是極其重要的力量，同時也是黨聯系群眾的重要橋梁。基層黨組織要為群團組織提供基本的保障，其中包括政治保障、組織保障、技術保障，要提升群團工作的專業性、針對性、有效性，切實發揮基層黨組織對群團工作的引領作用和力量整合作用。

（三）對各方社會力量的整合

“社會整合一般是指對社會上各自獨立又有一定內在聯系的要素按照某種規則或規范進行調整或協調，使之成為統一體的過程或結果。社會整合包含有意識形態整合、政治資源整合、社會發展整合以及利益關系整合等多方面內容。社會整合的最大功能在于維系社會的大致（不是絕對）和諧，提高社會整體發展水平。”新時期社會各階層出現了新的變化，行業分工進一步精細化，使整個社會成員的身份變得復雜化。隨著社會結構的變化，人民群眾對于基層黨組織的依賴性減弱。所以，黨的基層組織要努力延伸并融入到社會主義各條戰線中，并在整合社會各界力量的過程中，將黨的宗旨、執政理念，在思想上形成了有效的統一。基層黨組織不斷向服務型政黨轉化，寓領導于服務當中，加快適應新形勢下人民對政黨功能上的需求。

三、自身建設功能的內涵

黨的自身建設分為：思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。基層黨組織自身建設始終圍繞這五方面不斷展開的。

（一）思想建設

基層黨組織要始終保持廣大黨員在思想上解放思想、實事求是，步調一致、看齊中央。針對理想信念滑坡、黨性淡化等問題，要將集體學習活動制度化、常態化，在基層黨組織中要將三會一課制度認真徹底的貫徹下去，使廣大黨員的思想統一到中央的部署上來。基層黨組織要固守思想教育這條戰線，堅決抵制意識形態方面的精神鴉片，堅定理想信念，站穩人民立場，引領正確的人民群眾樹立正確的價值觀，不斷發揮正能量。

（二）組織建設

組織建設是基層黨建的重要組成部分。加強基層黨組織建設必須明確組織工作的根本任務，要將黨的規章制度貫徹在組織工作的始終。要努力建立一支德才兼備的干部隊伍，充分發揮班子成員的帶頭作用，凝聚基層黨組織的戰斗力。要認真過好政治生活，切實保障黨員權利，堅持民主集中制，堅決執行黨的規章制度，努力打造良好的政治生態環境，切實轉變工作作風，形成風清氣正的良好氛圍。

（三）作風建設

基層黨組織與人民接觸最為廣泛，并始終代表著黨的形象。所以要始終保持與人民群眾的聯系，堅持從群眾中來再到群眾中去的工作方法，做好服務群眾工作。

（四）反腐倡廉建設

不斷實現自我凈化，純潔黨的隊伍。堅決抵制歪風邪氣，基層黨組織要切實起到監督問責的作用，要使基層黨組織的反腐倡廉建設，成為我黨自身免疫的第一道防線，這也是對黨員干部的保護和關愛，提升廣大黨員拒腐防變的能力，樹立良好的政黨形象。

（五）制度建設

要創新制度建設，不斷解決制度過于原則化問題，增強制度的可操性。深入學習調研，增強政策措施的針對性。要在黨法黨規的制約下，靈活制定適應基層黨組織發展的規章制度，保證制度的規范化執行。

參考文獻：

[1]列寧.專題文集——論無產階級政黨 [M]北京：人民出版社，2009年

[2]中國共產黨章程 第五章 第三十一條

[3]列寧.列寧選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995：p526.

[4]楊緒盟.中國特色社會政黨制度的基本功能及其現實狀況[J].當代世界與社會主義，2005年

作者簡介：趙博宇，中共營口市委黨校，黨建教研室，講師。

孫琰，營口理工學院，思政教研室，講師。