社會工作災后重建的主要工作內容

周樺 朱慧清 李彤 周莉英

摘要：汶川地震后，面臨巨大的重建工作，不論是人們的家園還是心理都需要修復和重建。在震后重建工作中，社會工作機構和社會工作者發揮著巨大的作用。但仍存在許多問題阻礙災害社會工作的發展，因此要加大人才建設、增設相應的服務機構，制定相關政策等，為其發展提供有利的條件。

關鍵詞：災害社會工作；災后重建；災害

災害由多種因素綜合而引發。災害具有突發性、破壞性以及難預估性等特點，使抗災救災和災后重建等工作的進行異常困難。災害過后，給人們帶來物質和心理的雙重傷害。災害是人類的敵人，但另一個方面促進人類的發展。在救災和災后重建的過程中，社會上的各個領域都貢獻出自己的一份力量，而社會工作作為以服務困難群體為主的專業，在長期的災后重建工作中發揮著不可替代的積極作用。

一、文獻綜述

到目前為止，國內關于災害社會工作的研究主要探討災害社會工作的服務與本土實踐以及實務建構的模型等方面。如文君，吳躍菲以云南魯甸地震災區社會工作服務為例探討以社區為本的災害社會工作以及本土實踐；劉志斌基于四川地震的賑災過程提出了對社會工作的教育啟示。

國內對災害社會工作的重建工作的研究雖已有一定數量的積累，但仍存在不足：1.大部分學者多集中于對災害社會工作的本土化研究，而對社會工作在災后重建的主要工作內容的而研究較少蘭樹記對本土社工介入災害社會工作的幾點思考。2.對災害社會工作的研究多基于某一個角度，如袁冬華和郭芳芳從恐懼管理論理論探究；張粉霞在2016年從災害復原理論的角度研究災害社會工作本土經驗反思以及對實物模型建構等。

二、社會工作災后重建的主要工作內容

2013年民政部發布的《關于加快推進災害社會工作服務的指導意見》指出，災害社會工作是以受災群眾、家庭和社區為服務對象，運用社會工作專業方法，幫助受災對象修復受損關系、提升發展能力和走出生活困境的專業服務，是社會工作服務的重要組成部分。社會工作者在災后重建工作中發揮著巨大的作用。

1.幫助服務對象——災區人民身心的恢復

災害不可避免的會帶來人員傷亡，社會工作幫助救援人員積極實施援救工作，幫助照護受傷人員。面對災害的無力感，給災區人們帶來心理創傷，會產生不利于恢復的消極情緒和心態。在汶川地震中，大同社會工作服務中心開展行動，進入災區實施救助。實施精神救災，安撫災民情緒，重構被災害破壞了的精神世界，幫助照護傷亡人員，是災害救助的重要內容。

2.協助社區意識的重塑

災害破壞了人們原本生活的社區環境，因此災區面臨著社區重建的問題。社區重建是以社區和社區居民為工作對象，整合社區資源，協調社區居民之間、社區居民與社區組織間的關系，促進社區居民的參與能力培養，促進社區發展。社區工作在協助社區意識的重塑過程中，需要與居民溝通，了解他們的想法，并將居民的構思傳達給政府相關部門，同時要掌握本地區社區重建可供利用的資源，才能最終促進社區重建目標的實現。

3.維護社會穩定與和諧

原有的社會秩序因災害而變得無序，社會工作人員主要的工作是應當采取適時的措施保持災區居民情緒穩定、保持正常的社會秩序。可采取的措施：對遭遇重大損失的受災對象開展個案心理撫慰以幫其渡過難關；組織專題活動，引導和撫慰災區社會情緒；制定管理措施，組織維持治安的相關人員，幫助穩定社會秩序。

4.減災宣傳和知識普及教育。

汶川地震的發生不在任何人的預料中，只能靠人們相關的知識預防和保護自己，將傷害降到最小。這個過程中，工作的重點是普及相關知識。社會工作者協助有關部門和專業機構開展各類宣傳教育活動，并將社會工作的理念和方法應用到減災工作中，把減災宣傳教育活動融入和諧社區的建設中去，提高減災宣傳教育的效果和人們自覺參與的熱情。

三、災害社會工作發展的建議

雖然在汶川地震后災害社會工作得到了迅速發展，比較充分地發揮了其恢復、預防和發展的功能，但作為我國一項新事物，它目前仍處于初步發展的階段，還存在許多問題，如缺乏制度的支持、專業人才的匱乏、缺乏可持續發展內推力等原因。因此，對于災害社會工作的發展提出如下建議：

1.加大對專業人才的培養

目前，我國開設社會工作相關專業的院校有三百多所，但對災害社會工作的培訓還相對較少，在實際的教學課程中應積極吸收前線實務工作者的實踐經驗，充實教學與研究的實務內容。另外社會工作在專業人才隊伍建設中要培養并留住一支數量和專業水平都足夠從事災害救援的社會工作專業人才隊伍。專業水平保障主要有賴于教育、培訓和實踐經驗的積累。故可以在開設的課程中增加在救災中如何對在災民進行心理輔導等等。

2.建立設有社會工作崗位的服務機構。

災區重建是一個長期且艱難的過程，因此，要使社會工作者在災后重建中發揮自己的作用，建立設有社會工作崗位的服務機構是必要的。在綜合性支持災區重建的機構中，僅憑社會工作者是無法充分發揮作用的，而社會工作者與其他方面的專家和工作人員共同工作，有利于開展服務和形成對災區和災民的及時、持續的支持。

3.政府制定相關的政策

社會工作能夠發展在很大程度上依賴于政府的支持，社會工作逐漸分化向不同方向，如醫務社會工作、災害社會工作等，然而災害社會工作出現的時間不長，政府沒有與之相關的政策做支持，因此災害社會工作得不到充分發展。為了能夠使災害社會工作得到實際的發展和運用，政府應制定相關的法律政策。

總之，要充分發揮專業社會工作者在重大災害救助中的作用，建立健全重大災害的社會救助體系，是加強政府自身建設的一項重要且緊迫的任務。

參考文獻：

[1]邊慧敏，林勝冰，鄧湘樹.災害社會工作：現狀、問題與對策——基于汶川地震災區社會工作服務開展情況的調查[J].中國行政管理.2011（12）

[2]文君，吳躍菲.社區為本：災害社會工作服務及本土實踐——以云南魯甸地震災區社會工作服務為例[J].河北學刊.2016（9）

[3]譚祖雪，周炎炎，鄧擁軍.我國災害社會工作的發展現狀、問題及對策研究——以“5.12”汶川地震為例[J].重慶工商大學學報.2011，28（6）：5-10

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