基于指標標準化法的城市土地節(jié)約集約利用分析

周亞雄

[摘 要]土地節(jié)約集約利用評價是在分析區(qū)域社會經濟條件的基礎上，根據土地利用現狀調查數據，充分考慮各分析區(qū)域的經濟發(fā)展方向和特點，綜合分析土地利用強度、違法土地處置、投入產出水平和經營績效四個指標。文章主要從土地利用程度、違法用地處置情況和投入產出水平等多個維度出發(fā)，重點分析了株洲城市土地節(jié)約集約利用率情況。從違法用地處置、投入產出水平、績效管理三方面提出了提高土地利用率的建議。

[關鍵詞]土地利用；標準化法；節(jié)約集約

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.228

土地節(jié)約集約利用評價是在分析區(qū)域社會經濟條件的基礎上，根據土地利用現狀調查數據，充分考慮各分析區(qū)域的經濟發(fā)展方向和特點，綜合分析土地利用強度、違法土地處置、投入產出水平和經營績效四個指標。為盡快健全完善節(jié)約集約利用土地的長效機制，為科學解決經濟社會發(fā)展與用地供給矛盾，實現調整城市經濟結構、轉變區(qū)域經濟增長方式的目的，結合市轄區(qū)和各縣（市）土地利用狀況和經濟發(fā)展情況，選擇土地申報批回率、違法用地占新增建設用地率、單位GDP耗地下降率和政策執(zhí)行情況等指標，確定指標權重，采用指標標準化法，分別對株洲各縣（市）的土地利用強度、違法土地處置、投入產出水平和經營績效進行了分析，得到了縣（市）土地集約利用情況。

1 研究區(qū)域概況

株洲地處湖南東部，地理位置為北緯26°0305”～28°0107”，東經112°5730”～114°0715”間，是江南最重要的交通樞紐城市之一。株洲東部邊界綿延三百余公里，毗鄰江西省，與萍鄉(xiāng)和井岡山兩市接壤，西北靠近湘潭，西南與郴州相鄰，南連衡陽、郴州2市。2015年行政區(qū)域調整后，株洲市目前包含五區(qū)五縣（市），五區(qū)包含東部荷塘區(qū)、南部蘆淞區(qū)、西部天元區(qū)、北部石峰區(qū)以及云龍示范區(qū)，五（市）縣由南到北依次為株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣。

株洲2015年年初耕地面積為208936.88公頃，建設用地面積為109810.85公頃，2015年年末耕地面積209296.70公頃，建設用地面積為110829.48公頃，年內耕地增加了989.36公頃，建設用地面積增加了1018.63公頃，年內耕地面積和建設用地面積均有一定幅度上升。

2 研究原則

第一，綜合性原則。土地集約利用需要平衡土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃與設計之間的關系同時還要綜合考慮土地利用評價指標、土地利用效率和管理績效等方面的內容。第二，政策導向性原則。工作以合法、合規(guī)、和規(guī)劃為前提，確保成果能在區(qū)域經濟發(fā)展方向上發(fā)揮作用。第三，真實性原則。獲取的土地利用數據和經濟發(fā)展數據應真實有效。第四，可操作性原則。數據統計口徑一致，評價標準設計客觀合理。

3 技術路線

在對十個區(qū)（市）縣經濟發(fā)展現狀進行實地調查和實地調查相結合的基礎上，獲得了土地利用現狀調查結果，從土地利用強度、處置非法土地、投入產出水平和經營績效四個方面，建立了土地集約利用程度評價指標體系，綜合分析各個縣市區(qū)土地節(jié)約集約利用評價分值，并以此作為評價排名的依據。

4 土地節(jié)約集約利用評價分析

4.1 構建評價指標體系

4.1.1 選擇評價指標

根據城市土地節(jié)約集約利用的定義，在縣域土地利用現狀和經濟發(fā)展現狀的基礎上，建立了城市土地集約利用評價指標體系。指標體系由目標層、準則層和指標層三個層次構成。標準層包括四個方面：土地利用強度、違法用地處置、土地投入產出水平和管理績效。指標層面主要包括申報批回土地率、違法用地占新增建設用地率、單位GDP耗地下降率和政策執(zhí)行情況等17個具體指標。

4.1.2 確定評價指標權重

株洲市范圍采用統一的評價指標權重，指標權重采用特爾菲法確定。評價指標的權重依據評價的目標、指標對土地集約利用的影響程度確定，詳見表1。

4.2 確定評價指標實際值

依據各指標具體內涵，以獲取的土地調查數據為基礎，結合所屬轄區(qū)內社會經濟狀況，測算各評價指標現狀值。詳見表2。

4.3 對指標的現狀值進行排序

株洲市××區(qū)土地節(jié)約集約利用評價考核指標排序見表3。

4.4 評價指標標準化

4.4.1 指標標準化后實現度分值計算

（1）判斷性指標的標準化

標準化是通過數學變換去除原始變量，以消除其不同尺寸的初始影響。對于判斷性指標，如果指標現狀值與理想值一致或在合理差異范圍內，則標準化后的實現度分值為1，否則為0。

（2）評價性指標的標準化

評價性指標分正相關性指標和負相關性指標兩種類型確定其標準化后的實現度分值。

4.4.2 準則層集約度分值計算公式

Fj=ni=1（Si×wi）

式中：Fj —j準則的土地利用集約度分值；

Si—j準則i指標的實現度分值；

wi—j準則i指標的權重值；

n—指標個數。

4.4.3 集約度綜合分值計算公式

F=nj=1（Fj×wj）

式中：F —土地利用集約度綜合分值；

Fj— j準則的土地利用集約度分值；

wj— j準則的權重值；

n—準則層個數。

4.5 評價結果

通過評價測算得到株洲市各縣市區(qū)土地節(jié)約集約利用程度總分值，具體結果見表4。

5 結 論

就土地利用程度而言，城市土地利用水平已達到較高水平，而要使總體節(jié)約集約水平提高到一個更高的水平，除了積極推行土地集約節(jié)約政策外，必須進一步提高土地利用程度，實施對每一宗地開發(fā)利用過程的全程監(jiān)管，與此同時，需要將集體建設用地納入控制范圍。

違法用地處置中，違法用地占新增建設用地率是負相關指標，價值越大，集約節(jié)約水平越低。目前部分區(qū)（市）縣由于違法用地占新增建設用地面積高導致整體集約節(jié)約水平下降。

投入產出水平方面，城市區(qū)域差距明顯，市轄區(qū)投入產出水平遠高于縣域投入產出水平。從投入產出分析的影響因素來看，城市區(qū)域的社會經濟指標在不斷增長，節(jié)約集約用地的意識增強，投入產出水平的認識水平較高。

績效管理方面，市轄區(qū)具有較強的執(zhí)法政策，完善土地利用總體規(guī)劃和動態(tài)監(jiān)測體系，縣級政府需要加強土地養(yǎng)護管理的集約化使用，以實現土地集約利用更經濟化。

參考文獻：

[1]李學明.城市土地節(jié)約集約利用理論與實踐研究[D].合肥：中國科學技術大學，2010.

[2]王靜.合肥市城市土地節(jié)約集約利用實證分析[D].合肥：安徽農業(yè)大學，2013.

[3]陳東強.重慶市南川區(qū)土地節(jié)約集約利用研究[D].重慶：西南大學，2013.

[4]王瑞雪.東勝區(qū)城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用評價研究[D].呼和浩特：內蒙古師范大學，2013.endprint