縣域教育均衡發(fā)展新模式探究

朱櫻

[摘 要]黨的十八屆五中全會提出了“提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展”的愿景，切實(shí)回應(yīng)了 “城鄉(xiāng)教育差距”“城市擇校難”“天價學(xué)區(qū)房”等連鎖矛盾，而這些矛盾正是教育體制機(jī)制時至今日的短板。浙江省嘉善縣在教育部的支持下開展了“嘉善縣義務(wù)教育學(xué)校教師流動”改革，建立了合理的運(yùn)作機(jī)制，形成了家校之間的良好互動，對共享發(fā)展理念的實(shí)踐具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]縣域改革；教育均衡發(fā)展；運(yùn)行狀況；制定完善

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.218

少年智則國智，少年有夢想則國家能筑夢想，少年受到良好教育則國家能蓬勃富強(qiáng)。教育是國家未來發(fā)展的永續(xù)動力，義務(wù)教育則是教育周期的基礎(chǔ)工程。教育不均衡導(dǎo)致的個人發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡、社會發(fā)展不均衡等問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度后必然要重視的掣肘。黨的十八屆五中全會提出了“提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展”的愿景，切實(shí)回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中“城鄉(xiāng)教育差距”“城市擇校難”“天價學(xué)區(qū)房”等一些無法回避的連鎖矛盾，而這些矛盾正是教育體制機(jī)制時至今日的短板。為了破解這一難題，全國多地采取了一些改革。其中，浙江省嘉興市嘉善縣的義務(wù)教育學(xué)校教師流動試點(diǎn)改革得到了國務(wù)委員劉延?xùn)|的肯定，獲得了教育部的支持，因此，研究這一樣本，并使其在更廣范圍內(nèi)獲得實(shí)踐是本課題的題中之義。

1 問題的提出：共享發(fā)展理念中的教育均衡發(fā)展

共享發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在黨的第十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”中的重要理念，這是我國推動經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)，其主要導(dǎo)向就是維護(hù)社會公平正義，以發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享為奮斗目標(biāo)。教育均衡發(fā)展改革正是人民群眾能感受到的獲得感最強(qiáng)的改革，因此教育均衡發(fā)展在共享發(fā)展理念中占有著特殊地位和重要功能。古語說“三歲看老、七歲看大”，如果幼兒時期的想象力受到傷害必將導(dǎo)致成年時缺乏創(chuàng)造力；如果在義務(wù)教育階段沒有受到應(yīng)有的良好教育，必將導(dǎo)致一個人終身的學(xué)習(xí)力、想象力、執(zhí)行力等核心競爭能力的缺失。自20世紀(jì)90年代我國提出實(shí)行九年義務(wù)教育制度至今，已全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。但不可否認(rèn)，全國在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距。特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益迫切，十多年來一直困擾著義務(wù)教育的“擇校熱”就是最為直接的反映。那么，如何用城市優(yōu)質(zhì)資源來帶動偏遠(yuǎn)地區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村的教育，讓所有的孩子能同等享受到優(yōu)質(zhì)教育？此問題由來已久，各地政府也探索了多種方式希望能獲得真實(shí)的突破。如杭州求是小學(xué)1999年就在全國開啟公辦名校集團(tuán)化辦學(xué)的先河，成功實(shí)現(xiàn)了名校教育資源效益的最大化。隨后，省廳出臺相關(guān)文件對組建教育集團(tuán)給出了明確的指導(dǎo)意見，之后，包括嘉興市在內(nèi)的各縣市區(qū)都對集團(tuán)化辦學(xué)做出了有益嘗試。上海市在進(jìn)行了多年集團(tuán)辦學(xué)探索后，于2014年暑期開始學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，首批四個試點(diǎn)區(qū)已制定了學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)三年規(guī)劃，通過資源整合、多校協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“讓家門口的每一所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)。而這些突破大都基于義務(wù)教育學(xué)校師資流動實(shí)踐在各校師資水平一體化、各校教學(xué)資源一體化、各校生源一體化以及打破學(xué)區(qū)糾葛，打消擇校念頭，打造教育均衡發(fā)展中重要作用。

2 模式的創(chuàng)新：樣本地區(qū)開展義務(wù)教育學(xué)校教師流動改革的運(yùn)行狀況

“嘉善縣義務(wù)教育學(xué)校教師流動”是國家級教改試點(diǎn)項(xiàng)目。2010年8月初，由教育部確立；同年10月24日，由國務(wù)院辦公廳發(fā)文正式確認(rèn)。嘉善縣在改革之初就從源頭上正視了“學(xué)區(qū)與擇校”的矛盾，認(rèn)清了擇校的背后實(shí)質(zhì)是“擇師”，要遏制“擇校熱”，就必須要均衡教師資源。經(jīng)過近5年的實(shí)踐，嘉善全面實(shí)施“教育資源均衡、教育機(jī)會均衡、教師分布均衡”三大均衡工程，先后健全了落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制、教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、學(xué)前教育改革與發(fā)展和新居民子女教育等一系列體制機(jī)制，全縣報名參加流動的教師近1300人，實(shí)際流動891人，完成試點(diǎn)目標(biāo)的105%。36所義務(wù)教育學(xué)校132名校級領(lǐng)導(dǎo)中88名進(jìn)行了流動，其中34名校級領(lǐng)導(dǎo)流動到農(nóng)村及基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，253名骨干教師及38名名師由縣城學(xué)校流動到農(nóng)村學(xué)校，一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村學(xué)校的教師結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了教師在人員、學(xué)科、職稱、年齡上的結(jié)構(gòu)性失衡。成功把義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)亮點(diǎn)和興奮點(diǎn)，使擇校這個原先的痛點(diǎn)獲得了一定的改善。

2.1 建立合作共贏目標(biāo)激勵機(jī)制

嘉善立足“以校為本”“以人為本”，尊重學(xué)校的發(fā)展歷史和辦學(xué)主體，尊重教師的專業(yè)發(fā)展和個人意愿。尋求適合點(diǎn)、發(fā)展點(diǎn)，把推進(jìn)學(xué)校發(fā)展、促進(jìn)教師個人成長以及適合教師意愿等結(jié)合起來謀劃，建立合作共贏目標(biāo)激勵機(jī)制。制定了每年流動約10%的比例，五年內(nèi)使我縣義務(wù)教育學(xué)校50%左右的教師參與流動的目標(biāo)。達(dá)到三個目的：一是名師均衡分布。農(nóng)村學(xué)校基本學(xué)科都有縣級名師引領(lǐng)。這種均衡不是削峰填谷，而是填谷增峰。通過名師引領(lǐng)，帶動學(xué)校骨干教師培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，共同提升。二是提升教師素質(zhì)。著力解決教師隊(duì)伍中“職業(yè)倦怠”和發(fā)展后勁不足等問題，最大限度地激發(fā)全體教師的工作熱情，在流動中實(shí)現(xiàn)教師素質(zhì)能力的全面提升。三是促進(jìn)學(xué)校共同發(fā)展。通過教師流動，增加校際間的交流合作，互學(xué)競爭、取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。

2.2 建立城鄉(xiāng)互動多元交流機(jī)制

切合縣情、校情、師情，針對不同的對象，采取不同的流動方式。嘉善改變了以往單一的調(diào)動方式，實(shí)施城鄉(xiāng)多元流動模式，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是變單一的農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)動為城鄉(xiāng)互動多元流動。有城市流向農(nóng)村服務(wù)流動，有農(nóng)村流向城市培養(yǎng)流動，有片區(qū)互動流動。二是變普通教師調(diào)動為以學(xué)校管理層和名師為重點(diǎn)的定向流動。突出中層以上管理人員及縣級以上名師兩個重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了原本沒有名師的學(xué)校都有1位名師引領(lǐng)的目標(biāo)。三是變無序調(diào)動為有序流動。整個流動工作制定了詳細(xì)的操作方案，對每一所學(xué)校流出的教師和流入的教師在數(shù)量、類別上予以了規(guī)定，有一定數(shù)量但不過量，制訂計(jì)劃書、路線圖和時間表。為不影響正常的教學(xué)秩序，要求流動教師原則上小學(xué)是一、四年級，初中為七年級。對中層以上干部和名師，由個人申請，學(xué)校同意，全縣統(tǒng)籌調(diào)配。其他教師由片域?qū)W校組成的8個教育聯(lián)盟來協(xié)調(diào)流動。在時間上根據(jù)不同類型教師分三個批次有序進(jìn)行。

2.3 建立政策驅(qū)動積極引導(dǎo)機(jī)制

堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，既制訂相關(guān)的政策推動，又強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，充分考慮教師個人的利益和實(shí)際困難，確保每一名教師愿意流動、樂意流動，帶著感情、激情流動。一是職稱評聘方面，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師申報高級職稱，必須具有3年農(nóng)村任教經(jīng)歷，這里農(nóng)村任教區(qū)別于原來的農(nóng)村支教，帶編制、帶責(zé)任。對農(nóng)村教師有多校任職經(jīng)歷的也在職稱評聘方面予以傾斜。二是財(cái)政支持方面，縣財(cái)政每年安排400萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于流動教師的獎勵、培養(yǎng)和農(nóng)村教師的交通費(fèi)用。三是名師培養(yǎng)方面，修訂嘉善縣教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人的評創(chuàng)辦法，增加了嘉善縣名師評創(chuàng)系列，在農(nóng)村任教的名師津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)的3倍，參與流動的名師可優(yōu)先享受一年一次的學(xué)術(shù)休假等激勵政策。在具體實(shí)施中我們充分尊重教師的意愿，給廣大教師更多的選擇權(quán)，決不死摳政策、硬性推行。

2.4 建立后續(xù)發(fā)展跟進(jìn)管理機(jī)制

在教師流動后續(xù)管理方面，著重建立流動教師后續(xù)管理“五大平臺”：一是專業(yè)成長平臺，二是業(yè)績展示平臺，三是交流融合平臺，四是動態(tài)評價平臺，五是關(guān)愛服務(wù)平臺。通過建立教師流動后續(xù)管理的“五大平臺”，進(jìn)一步形成教師流動長效機(jī)制，再創(chuàng)嘉善教師流動新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”“一高于”：即統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一就近招生、統(tǒng)一劃定高中學(xué)校招收保送生比例、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師配置標(biāo)準(zhǔn)（按照師班比合理配足教師，近幾年農(nóng)村學(xué)校招聘教師人數(shù)多于城鎮(zhèn)學(xué)校，滿足農(nóng)村學(xué)校的師資需求）；“一高于”是指農(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫金榮，魏平，王世海，等.縣域教育均衡發(fā)展的探索與思考[J].人民教育，2009（21）.

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