多中心治理視角下我國志愿者參與社區(qū)治理研究

熊艷婷

[摘 要]社會轉(zhuǎn)型時期，我國的經(jīng)濟、社會發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，人們參與公共事務(wù)的意識變強。傳統(tǒng)的單中心管理理論發(fā)展到現(xiàn)在的多中心治理理論，行政管理向著多中心治理轉(zhuǎn)變。多中心參與治理已經(jīng)變成必然的趨勢。發(fā)動更多人的積極性，讓更多的主體參與到社會治理當中，可以高效地解決社會問題。志愿者參與到社區(qū)的治理當中，對于社會的治理、和諧具有重要作用。但志愿者組織參與到社會治理中仍然存在很多問題，阻礙著治理的效果和可持續(xù)發(fā)展，文章探索了問題的原因，提出志愿者參與社區(qū)治理的有效途徑，以期志愿者參與社區(qū)治理工作開展得更加順暢。

[關(guān)鍵詞]多中心治理；志愿者；志愿者組織；志愿者服務(wù)；社區(qū)治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.172

1 理論基礎(chǔ)：多中心治理理論

多中心治理理論是由美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆夫婦所提出。從傳統(tǒng)的單中心管理角度來看，政府是管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的唯一主體，這是政府的職能。多中心治理理論是將“多中心”與“治理”相結(jié)合而產(chǎn)生的新理論，它表明公共機構(gòu)、私人機構(gòu)、非營利組織都可以參與到公共事務(wù)的管理和公共服務(wù)的提供當中。該理論逐漸應(yīng)用于社會實踐當中，對于我國目前社區(qū)治理、調(diào)動各方面的力量、降低公共服務(wù)供給成本有著很好的啟示作用。

2 志愿者和社區(qū)治理相關(guān)概念

“社區(qū)”一詞源于西方，構(gòu)成社區(qū)的基本要素是具有一定的地理條件，擁有社區(qū)文化，社區(qū)成員相互溝通。社區(qū)可分為農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)、非城市社區(qū)和傳統(tǒng)社區(qū)的“中間社區(qū)”。[1]“中間社區(qū)”是具有城市中擁有凝聚力和歸屬感的“都市村莊”。“治理”主張政府與市場、社會力量合作來達成公共目標，“治理”的最高目標是要實現(xiàn)“善治”。

“社區(qū)治理是指在一定的地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)組織（黨組織、自治組織等）與其他社會組織、轄區(qū)單位、社區(qū)居民等，基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效提供社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)各方需求，共同管理社區(qū)公共事務(wù)，推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)秩序的活動。”[2]由此可見，社區(qū)治理主體多元化，主要強調(diào)公民參與互動，治理的手段是多樣化的。

志愿者是指不受經(jīng)濟利益影響，自愿參與為幫助他人、服務(wù)社會，推動改進社會現(xiàn)狀的個人或群體。志愿者服務(wù)或者稱為志愿者活動，是指不為報酬的組織，自愿貢獻時間、精力、金錢以推動社會進步和推進社會福利事業(yè)。

3 我國志愿者參與社區(qū)治理的狀況

3.1 我國志愿者參與社區(qū)服務(wù)的歷程

自1986年，我國社區(qū)服務(wù)開始發(fā)展。1998年我國志愿者開始參與社區(qū)服務(wù)，天津成立了國內(nèi)首個志愿者社區(qū)服務(wù)協(xié)會。1989年全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗交流的會議要求積極推廣社區(qū)志愿服務(wù)自治，自此社區(qū)志愿服務(wù)開始在全國開展起來。國家機關(guān)發(fā)表《關(guān)于進一步開展社區(qū)志愿服務(wù)者活動的通知》推動志愿者參與社區(qū)服務(wù)。國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《志愿服務(wù)條例》，對志愿者權(quán)益進行保障、完善志愿者服務(wù)的激勵機制，此條例進一步鼓勵了志愿者參與社區(qū)服務(wù)。我國城市社區(qū)志愿者服務(wù)類組織的數(shù)量已經(jīng)超過了6000個，涉及志愿者成員數(shù)量超過了500萬，在涉及社區(qū)內(nèi)志愿者的占比已經(jīng)接近甚至超過了10%。[3]現(xiàn)階段，志愿者主要是通過組織的形式參與到社區(qū)治理的工作當中。

3.2 我國志愿者參與社區(qū)服務(wù)的主要領(lǐng)域

志愿者主要參與到社區(qū)弱勢群體的幫助服務(wù)、失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)三個方面。對弱勢群體、需要幫助的人員提供基本的生活保障物品和服務(wù)；對失業(yè)人員進行技能培訓服務(wù)，利用社會自愿幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)；以倡導讀書讀報、發(fā)展興趣愛好、功德教育等方式發(fā)展社區(qū)文化，營造氛圍，推動社區(qū)精神文明建設(shè)。

4 志愿者參與社區(qū)治理存在的問題及原因

4.1 志愿者參與社區(qū)治理存在的問題

4.1.1 志愿者服務(wù)缺乏專業(yè)性，自身能力有限

志愿者在提供醫(yī)療衛(wèi)生、幫困幫貧、進行社區(qū)文化宣傳等方面缺乏專業(yè)性，組織活動能力、募集資金能力和可持續(xù)發(fā)展能力有限。志愿者組織缺乏高質(zhì)量的培訓，志愿者組織人員學歷、素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏。退休人員加入到志愿者服務(wù)中的情況較多。高素質(zhì)人才的缺乏導致社區(qū)志愿者服務(wù)的水平較低。

4.1.2 志愿者組織過度依賴政府

居委會在志愿者組織參與社區(qū)治理時，發(fā)揮著組織和推動作用。志愿者組織沒有發(fā)揮自身組織能力，而去依靠行政化的方式推動社區(qū)治理。在資金來源方面，志愿者組織主要靠政府撥款，自身籌集資金能力不足。

4.1.3 志愿者服務(wù)缺乏社區(qū)間互動

很多志愿者同時加入多個志愿服務(wù)組織，志愿者往往選擇人數(shù)較多的社區(qū)志愿者活動，這樣會導致志愿活動集中在某一類社區(qū)，不能實現(xiàn)志愿者在社區(qū)間的互動。志愿者資源不能配置到真正需要服務(wù)的社區(qū)中去，造成志愿者服務(wù)資源的浪費。

4.2 志愿者參與社區(qū)治理問題的原因

4.2.1 志愿者參與激勵機制不健全，培訓不到位，管理水平欠缺

激勵機制缺失會造成高素質(zhì)和專業(yè)人才沒有得到情感、自我價值和認同感的充分激勵，容易造成人才流失、缺乏。志愿者多為臨時上崗，在參加志愿活動前臨時或少量培訓，這樣提供的社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量不高。志愿者組織在策劃、組織、協(xié)調(diào)、實踐各個環(huán)節(jié)管理欠缺，會造成組織活動、募集資金和可持續(xù)發(fā)展方面的問題，影響志愿者服務(wù)的質(zhì)量、效率。

4.2.2 志愿者組織缺乏獨立性

志愿者組織通常缺乏獨立的管理模式和資金來源，其多來源于政府，依賴政府相關(guān)部門和主管單位，這樣政府相關(guān)部門會給志愿組織和志愿者布置具有限制性的政治任務(wù)。志愿者組織的發(fā)展被限制了，志愿者服務(wù)也缺乏清晰的定位了。

4.2.3 志愿者組織間缺乏合作endprint

志愿者組織之間很少有成熟合作的模式。志愿者組織缺乏與其他組織間的合作和互動，這樣會造成服務(wù)資源的浪費，而且很難高效籌集到資金。因缺乏互動，會使得其他組織好的經(jīng)驗和辦法不能被借鑒，阻礙了志愿者服務(wù)、志愿者組織的發(fā)展。

5 提升志愿者參與社區(qū)治理的有效途徑

5.1 建立志愿者招募機制，壯大人才隊伍，加強志愿者的培訓工作

志愿者隊伍中需要增加專業(yè)、高素質(zhì)人才，這樣志愿者服務(wù)才能更高效率、更高質(zhì)量。加大志愿者招募的宣傳力度，這樣志愿者能夠多途徑獲得參加社區(qū)服務(wù)招募的信息。建立起一套完整的招募志愿者的制度和流程，通過招募的層層篩選，將優(yōu)秀人才引入志愿者隊伍中。此外，還需要加強志愿者隊伍的培訓，包括剛加入的新志愿者培訓、專業(yè)培訓，加強實踐能力鍛煉和服務(wù)理論的學習的同時轉(zhuǎn)變社區(qū)志愿服務(wù)者的工作理念和方法，這樣志愿者能更好地參與社區(qū)治理并提供服務(wù)。

5.2 完善志愿者的激勵機制

志愿者激勵機制包括外部和內(nèi)部的激勵機制。通過提高社區(qū)居民對志愿者工作理解的外部激勵，從而讓志愿者感受到使命感。也可以建立志愿者考評機制，用綜合考核評價來促使志愿者提高積極主動性。從內(nèi)部完善志愿者激勵機制主要是通過評選優(yōu)秀志愿者活動的方式激勵志愿者，體現(xiàn)志愿者自身的價值感。還要多發(fā)揮志愿者既是服務(wù)于社區(qū)居民的服務(wù)提供者又是社區(qū)志愿服務(wù)組織的管理者的雙重角色作用，讓他們多發(fā)表自己對于社區(qū)志愿者服務(wù)的意見和志愿者組織的看法，以此來提高他們的責任感和自豪感。

5.3 志愿者組織要加強組織領(lǐng)導和規(guī)范管理

成立社區(qū)志愿者指導中心或者社區(qū)志愿者協(xié)會，對社區(qū)志愿服務(wù)的策劃、組織、協(xié)調(diào)、實踐各個環(huán)節(jié)進行指導和監(jiān)督，使志愿者工作更加順暢。志愿者指導中心，社區(qū)志愿者協(xié)會是志愿者組織之間的橋梁和紐帶。志愿者要通過自我完善，加強志愿者組織的管理和領(lǐng)導，規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。

5.4 志愿者組織資金的來源擴展

志愿者服務(wù)基金的短缺是志愿者組織依賴政府的一個重要原因。要使志愿者組織獨立性增強，就要求志愿者組織資金的來源不依靠政府。要擴展資金的來源，加強志愿者組織與企業(yè)之間的聯(lián)系和合作。通過合作和互惠的方式，企業(yè)認可志愿者組織并給予經(jīng)濟支持。積累的企業(yè)資助資金可以設(shè)立成專項企業(yè)資助基金，并根據(jù)此基金建立志愿者內(nèi)部專項基金監(jiān)督管理部門、經(jīng)費保障、財務(wù)管理等制度來保障基金的使用來保障專項資助資金的正常合理使用。

5.5 要加強各志愿者組織間的合作，實現(xiàn)組織間的資源整合和共享

志愿者組織之間加強合作可以互相借鑒對方優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的志愿者服務(wù)理念，促進組織的發(fā)展。不同的社區(qū)之間志愿者配置的服務(wù)資源也不一樣，相互溝通可以整合社會資源，實現(xiàn)資源在社區(qū)之間的有效利用，提高志愿者社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量。整合資源并共享，可以避免資源分配不均勻的情況。眾多社區(qū)之間共享服務(wù)資源，可以建設(shè)出新型的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)參加志愿者活動的模式是一種創(chuàng)新。

志愿者服務(wù)是一項造福于社會的公益性事業(yè)，正在蓬勃地發(fā)展。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理的主體變得多元化。志愿者參與到社區(qū)治理是政府職能轉(zhuǎn)變的重要形式，對推動社會的和諧建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展起到推動作用。促進我國志愿者隊伍建設(shè)、志愿組織的健康發(fā)展、志愿者活動的順利開展就要對志愿者組織的體制、機制和制度進行完善，這樣將對社區(qū)志愿者服務(wù)的開展起到推動作用。

參考文獻：

[1]程玉申，周敏.國外有關(guān)城市社區(qū)的研究述評[J].社會學研究，1998（4）.

[2]俞可平.權(quán)利政治與公益政治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：248.

[3]康宇.中國城市社區(qū)治理發(fā)展歷程及現(xiàn)實困境[J].貴州社會科學，2007（2）.endprint