國際電力EPC總承包項目風險管理研究

袁照祥

[摘 要]國際電力EPC總承包項目逐漸成為一個熱門的海外市場，正處于快速發展的時期，在國際電力EPC項目中如何增強對于各類風險的識別和掌控能力，是中國電力更順利走向國際電力市場的核心內容，因此對國際電力EPC總承包項目風險管理的研究應該更加深入和完善。

[關鍵詞]國際電力；EPC總承包項目工程；風險管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.085

中國2001年正式加入WTO至今已十余載，對外貿易和投資在不斷地快速發展，“走出去”相關政策出臺后電力企業積極響應并參與到國際電力市場的競爭中去，取得了一定的成績。一些國外電力工程因其國家環境和我國差異較大，國際電力EPC總承包項目就會有許多的不確定因素，再加上我國本身的電力工程企業及國家相關制度也存在著一定的缺陷，因此對于國際電力工程承包的風險歷來較高。多年的國外電廠承包項目經驗告訴我，在承接國際EPC總承包項目時必須對風險有良好的識別和掌控，才能順利開拓海外電力市場，并提升我國電力企業整體實力。

1 EPC總承包概述

EPC，全稱Engineering Procurement Construction，是指企業受業主的委托，按照合同約定整個工程項目建設的設計、采購、施工和試運行等全過程或者若干階段的承包。這其中的設計不僅只是設計工作，更可能包括了整個工程的總體策劃和實施管理工作；采購則多指專業設備和材料的采購，并不是大范圍的普通采購；而在施工和試運行方面更包括了許多專業的施工、試運、技術培訓等方面。

2 國際電力EPC總承包項目風險特點

國際電力EPC總承包項目既有常規總承包項目的特點，也具有其自身的特點，其特點主要表現在以下四個方面。

第一，廣泛而復雜多樣。國際電力EPC總承包項目包括了設計、采購、安裝施工和試運行等全過程的風險，因此其需要處理的項目風險比設計或施工的常規單向承包復雜多樣，風險廣泛很多，此類風險管理涉及的相關利益者較多，之間的關系也更加復雜。

第二，差異性大。一個大型國際電力工程EPC總承包項目的建設可能涉及多個國家，其承包商、業主、咨詢工程師、分包商、貸款銀行及勞務等都可能來自不同國家或地區，而項目所在國的社會環境、地理位置、風俗習慣、社會制度、自然條件及相關法律法規等都存在著差異，再加上建設項目本身的性質和要求不同，其施工條件、方法、管理等也各具特色，所有的這些不同均反映出項目風險的極大差異，因此在不同海外的電力EPC總承包項目中應對項目風險進行全面的分析，正視差異性，正確求實地進行管理。

第三，業務競爭激烈，對承包商要求高。國際電力工程多為大中型項目，其業務競爭者也來自全球多地，每個項目都有其特殊性，很多國家同樣擁有優秀的承包能力，EPC總承包項目不是常規的單一承包，企業的業務能力和實際規模將對項目承接成功與否有著直接的影響。

第四，一般合同的金額較大，承建周期長。國際電力EPC總承包項目的承包商不僅是設計、施工、安裝、試運行等的組織者，甚至還可能擔當融資者角色，是風險本身的集成者，而項目的合同金額一般都是數億美元以上，其前期的資金需求非常大。在承建期間每個方面都要有關聯性，而不是小階段獨立，所以整個承建周期較長，所需承擔的項目風險自然較大。

3 國際電力EPC總承包項目風險表現方式

從國際電力EPC總承包項目工程總承包商的環境系統角度進行分析，環境系統的一般環境包括以下六個內容。

第一，技術風險。所謂技術風險，就是指隨著科學技術的發展和生產方式改變而產生出來的威脅人們生產生活的風險。國際電力工程項目所涉及的技術范圍非常廣，項目的實施過程中，各種條件的變化可能難以用已有的技術方案去解決問題。由于技術上的方案重設和修改，將影響到整個工程的造價、質量和進度。技術風險分為技術不足風險、技術保護風險、技術開發風險、技術使用風險等，這些風險都屬于發生可能性較高的風險種類，對工程影響也較大。

第二，投標風險。首先投標風險是一種決策性風險，由于投標是發生在工程建設之前，因此這類風險大多來源于項目的不確定、信息來源不真、工程所在國情況不明確、代理人不可靠等方面。這將造成分析不準、考察失誤、預測錯、報價失誤等風險。

第三，經濟風險。經濟風險主要是因為其經濟前景不明確，在從事各種活動時容易蒙受經濟損失的可能性。經濟風險是非常值得重視的風險類別，它的產生原因較多，包括了自然因素，如火災、地震等自然風險；個人或者團體出現的一些社會行為，如偷竊、戰爭等引起的風險；工程在建設中由于管理或市場經濟動蕩等引起的經營風險。

第四，政治風險。由于國際經濟的活動中，國家主權行為造成的可能性損失，就是政治風險。政治風險都跟國家的社會變動有關。國家不一定是交易直接的參與者，但是國家政策和法律法規的變動對工程有著直接風險影響。

第五，環境風險。在建設過程中，人們所遭受的突發性事故（一般不包括自然災害）對環境或者健康造成危害的風險類型。風險可包括文化風險、社會風險、風俗風險、宗教信仰風險等。這類風險容易造成人員傷亡或財產損失。

第六，合同風險。合同風險既包括了合同中雙方當事人由于事故所造成的損失，也包括了不可歸責于合同的當事人以外的損失。在合同風險中，價格風險是很重要的一項。

4 國際電力EPC總承包項目風險管理策略及措施

4.1 技術風險的防范

盡管在中國很多標準和規范都相對嚴格，但其并不能與國際標準通用，這一點就大大限制了“走出去”的步伐，也讓項目風險有所增加。在我國，電力行業設計院、建筑行業設計院、化工行業設計院以及其他相關設計院等都有著較高標準和完善的規范，可這些設計院之間的標準并不通用也無法統一標準，跟國際標準相比起來，就有著根本上的差異。為了適應技術的更新和更好地與國際接軌，必須管理好技術風險這一塊，使其適用度廣、更新力強，與國際接軌。endprint

4.2 物資和設備供應的風險防范

首先必須制定出安全有效的運輸路線，保證物資運輸的高效率高質量，尤其是項目所在國為很多非洲國家時，更要綜合性地考慮運輸路線，合理科學地使用運輸設備。在物資運輸中既要考慮到安全性，也要考慮到物資運輸的相關費用，在雙方面都保證的情況下進行良好運輸，保證物資。其次應該建立高標準的儲存庫房，保證設備的管理、維護及安全性，建立起高預警、重監視的儲存模式。

4.3 施工現場的風險防范

一是施工現場的管理必須是高標準的，選用高資質高信用的建設單位，以便較好地轉移施工風險。整個建設管理中，必須有一個責任感強、經驗豐富的管理團隊，建立起各種管控制度，確保施工現場的規范。二是必須有合理完善的QA體系，這直接影響著現場的安全運作。三是人員素質培訓。出國勞務的施工人員素質也是參差不齊的，應該安排出國培訓的機會，做有禮貌有素質的中國人，這也有利于與當地人之間和諧相處，反之則容易引發矛盾，不利于施工。四是對施工人員與管理人員定期進行安全培訓。這包括了出國前的培訓，也包括了施工現場的培訓，必須定期開展，讓施工參與人員了解國情形勢、人文風俗、飲食文化、宗教信仰等的差異。

5 結 論

以EPC總承包的形式承接國際電力工程項目是一項綜合性很強的事業，研究國際電力EPC總承包項目風險管理的意義重大，它首先對電力企業的發展有著積極推進的作用，對不少電力企業是否能更好地生存和發展有著至關重要的作用，企業由于對于風險的識別和掌控錯誤而投資失敗導致破產的時有存在，必須正視風險管理。其次承接國際電力工程項目能夠帶動國內技術、設備、勞務等的出口，有利于緩解就業壓力，增強國際競爭力，做好風險管理才能提升整體的發展。EPC總承包項目風險管理必須得到系統科學的管理，適應國際需求，從而防范任何可能性的不利影響，作為項目的管理者，要想成功管理項目，必須成功地管理風險項目。

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