供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下安康地區(qū)構(gòu)建綠色金融的意義及策略分析

王景美

[摘 要]大力發(fā)展綠色金融，已成為實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措，同樣對促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著積極意義。安康地區(qū)需要以綠色金融為發(fā)力點，發(fā)展綠色金融，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進安康地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]安康地區(qū)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；綠色金融；長江經(jīng)濟帶

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.031

目前，推動“一帶一路”的建設(shè)是延續(xù)了中國“改革開放”的基本國策，成功構(gòu)建全方位開放新格局，致力于開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。這就要求安康地區(qū)全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以綠色金融促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 安康地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的挑戰(zhàn)

安康市位于中國版圖中部、陜西東南部，屬于秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，氣候溫和、河流縱橫、森林植被覆蓋面積廣闊，生物種類繁多，土特產(chǎn)品、礦藏等自然資產(chǎn)豐富，此外還是國家扶貧開發(fā)的重點特困地區(qū)、南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，國家發(fā)展改革的試點城市。安康憑借著得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和國家政策扶持，走出一條綠色發(fā)展之路，在推動生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力打造成綠色環(huán)保、城鄉(xiāng)富足的宜居小城。2016年全年生產(chǎn)總值（GDP）851.85億元，增長11.3%。全年全市居民人均可支配收入15226元，比上年增加1250元，增長8.9%。“十三五”是全省加快推進“三個陜西”建設(shè)的關(guān)鍵期，也是安康繼續(xù)追趕超越，繼續(xù)探索循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系，提升綜合實力，融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的攻堅期。但是在這一關(guān)鍵時期，安康地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)也遇到挑戰(zhàn)。

2 構(gòu)建綠色金融體系，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2.1 制定綠色金融支持標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色行業(yè)金融體系

安康市融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，要以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)為重點，明晰的綠色項目界定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色行業(yè)金融體系，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，努力打造區(qū)域型金融服務(wù)中心。通過制定綠色金融支持標(biāo)準(zhǔn)，推進綠色評級體系建設(shè)，并對綠色項目進行專項綠色評級，為金融機構(gòu)的相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)然，在健全綠色行業(yè)金融體系過程中需要結(jié)合綠色債券、綠色信貸、綠色股票等金融工具，全力支持安康發(fā)展向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2.2 構(gòu)建綠色金融發(fā)展平臺，拓寬綠色項目融資渠道

安康市可以設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵社會資本參股綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進專業(yè)投管機構(gòu)，投資環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，支持綠色項目和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也可以探索具有安康特色的排污權(quán)交易制度建設(shè)和地方政策創(chuàng)新，制定完善排污權(quán)核定和市場化價格形成機制，鼓勵將減排降碳、節(jié)能環(huán)保和其他綠色項目及各種相關(guān)高收益項目打捆，力爭在安康建立涵蓋陜南和鄂豫渝陜川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性環(huán)境權(quán)交易市場。當(dāng)然，安康市還需要構(gòu)建綠色金融發(fā)展平臺，加強對綠色產(chǎn)業(yè)和項目的支持，接受社會監(jiān)督，加快安康市產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能化。

2.3 加強綠色金融政策支持，引導(dǎo)綠色金融健康發(fā)展

為深入推進融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的步伐，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平，需要國家在綠色金融政策方面予以支持，引導(dǎo)安康綠色金融健康發(fā)展。首先，貫徹落實中省相關(guān)政策，不斷推動金融更好更快發(fā)展，為金融機構(gòu)落戶安康提供滿足發(fā)展要求的良好環(huán)境。其次，倡導(dǎo)并激勵金融機構(gòu)為科技產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域供應(yīng)便利的金融服務(wù)以及低成本的資金支持，建立完善的地方性貸款風(fēng)險補償與貸款增量獎勵政策。最后，加強對綠色信貸的科學(xué)評估，構(gòu)建綠色信貸評價指標(biāo)體系，形成支持綠色金融業(yè)務(wù)的激勵機制和抑制“兩高一剩”行業(yè)的約束機制，增強金融機構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目建設(shè)的積極性，提高安康綠色項目的整體回報率。

3 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進安康地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)

3.1 以經(jīng)濟能源和文化科技綠色化為核心供給

安康地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)需要擴大經(jīng)濟能源綠色供給，而大力提高綠色產(chǎn)品和清潔能源供應(yīng)比例，推動經(jīng)濟能源綠色化則是擴大經(jīng)濟能源綠色供給的關(guān)鍵。

以經(jīng)濟能源綠色供給，仍需基于法治層面上實現(xiàn)文化科技的綠色化。要構(gòu)建良好的綠色創(chuàng)新環(huán)境，向公眾宣傳企業(yè)與國民的綠色文化理念和綠色消費觀念，加強生態(tài)教育力度和擴大區(qū)域推廣范圍，為安康市綠色發(fā)展做出貢獻。

3.2 以制度體系綠色化確保綠色發(fā)展任務(wù)落到實處

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)容就是革新政府公共政策的供給形式，促進與市場導(dǎo)向協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)市場資源配置的最優(yōu)化。通過改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，取消那些環(huán)境污染治理工作難以落實以及不易于增加有效供給的制度，通過不斷調(diào)整與優(yōu)化制度體系，側(cè)重于提高生產(chǎn)力和降低成本，彌補短板問題。

提高生產(chǎn)力的唯一途徑就是化解產(chǎn)能過剩問題，那么就需要在提升綠色標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)這一目標(biāo)上，抬高環(huán)保、質(zhì)量、安全等準(zhǔn)入門檻，采取果斷措施，大力建設(shè)環(huán)境保護與能源消費的相關(guān)制度，以及不斷增大執(zhí)法力度，對于那些“僵尸企業(yè)”堅決實施“斷奶”“斷貸”舉措等。與此同時，不僅要合理地化解產(chǎn)能過剩，且還需在迎合市場需求方面增加有效補給。

3.3 以法治和體制確保綠色發(fā)展重點任務(wù)的完成

安康地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)給區(qū)域生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了積極的影響，將綠色發(fā)展制度安排工作分發(fā)至各個部門，通過協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌兼顧，進而發(fā)揮相關(guān)制度的真正效力。這就要求推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進安康地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)要以法治和體制為保障，保障綠色發(fā)展立法程序的法制化，健全綠色發(fā)展的法制體系，強化綠色發(fā)展法制體系的司法保障，通過法治和體制確保生態(tài)稅和資源性產(chǎn)品價格改革任務(wù)的完成，通過國家治理能力法治化實現(xiàn)綠色發(fā)展。健全綠色發(fā)展的法制體系就是要完善安康市空氣質(zhì)量實時監(jiān)測制度，健全污染物排放的監(jiān)管制度、生態(tài)紅線制度、環(huán)境公益訴訟制度等，在有關(guān)綠色發(fā)展的權(quán)力運行中，制定重大行政決策法定程序，切實保證綠色發(fā)展決策制度的科學(xué)性與合理性，形成“政府主導(dǎo)、市場運作、公眾參與”的綜合機制，對于那些違法亂紀(jì)行為實施嚴(yán)厲打擊與制裁，加大對超排直排、造假逃避、縱容違法、以罰代刑等行為的懲治力度，真正促進綠色發(fā)展。

4 結(jié) 論

“十三五”是安康市綠色崛起迎來發(fā)展的黃金期。保護青山綠水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)突破發(fā)展是“十三五”期間安康市總體發(fā)展戰(zhàn)略，也是安康地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要舉措。因此，安康市要積極構(gòu)建綠色金融體系，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進安康地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。具體來說就是圍繞綠色崛起做文章，走綠色金融發(fā)展之路，大力發(fā)展綠色金融、民生金融、普惠金融和扶貧金融。同時，抓好做大增量、盤活存量、提升質(zhì)量等工作，提高金融供給的多樣性和便利性，積極探索創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，走一條符合國家重點生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略定位和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新道路。

參考文獻：

[1]賴春，趙燕.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國綠色產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革初探[J].全國商情，2016（15）：81-82.

[2]孫永震.綠色金融如何助力供給側(cè)改革[J].人民論壇，2017（4）：74-75.

[3]趙微.綠色金融體系服務(wù)供給側(cè)改革研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2017（8）：2-3.

[4]李樂成.生態(tài)領(lǐng)先綠色發(fā)展全力推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（10）：25-26，42.endprint