加快建設區域功能性金融中心的路徑探析

張松

[摘 要]功能性金融中心指的是為特定區域內的實體經濟發展和運行提供針對性金融服務支持功能的金融集聚區。功能性金融中心的建設路徑既有一般金融中心建設的共性，又有其特殊性。文章緊緊圍繞重慶市渝北區建設全市創新型金融發展基地的實際情況，提出了建設區域功能性金融中心的具體路徑。

[關鍵詞]金融中心；建設；路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.029

區域性金融中心是區域經濟發展的發動機，決定著該地區的經濟發展速度。在重慶加快建設國內重要功能性金融中心的大背景下，渝北區主動適應經濟發展新常態，圍繞“都市功能拓展區”定位，緊扣“結算金融”，堅持產業升級驅動發展，重點區域帶動發展，優化環境服務發展，努力建設全市創新型金融發展基地。近年來，渝北區金融業保持良好發展勢頭，2016年，實現金融業增加值140億元，是2011年年末（19.5億元）的7.2倍，年均增長40%，成為全區經濟社會發展的重要推動力。

1 當前渝北金融業發展中存在的主要問題

雖然近年來渝北區金融業實現了較快發展，但在目前經濟發展新常態形勢下也面臨著一些突出問題和困難。

一是金融風險壓力不斷顯現。受實體經濟持續下滑的影響，小貸公司的不良率、擔保公司的代償率明顯升高，經營風險日益加大，部分企業生產經營困難，負債率有所上升，有可能因難以支付到期利息而出現流動性風險，進而影響轄區相關金融機構。同時，因經濟下行帶來的非法集資風險、民間借貸風險出現高發多發態勢，區域性金融風險防范壓力增大。

二是金融招商引資難度加大。目前傳統金融機構銀行、證券、保險已基本完成在全市的布局，在實體經濟的拖累下擴張步伐減緩，同時重慶市金融辦已暫停了內資小貸公司、擔保公司的審批，并提高基金、投資類公司的準入門檻，進一步加大了金融招商的難度。

三是農村金融服務相對薄弱。受經濟發展、人口數量、地理位置、產權性質等各方面因素影響，渝北區農村金融服務基礎設施相對落后，特別是邊緣的場鎮缺乏金融服務網點，農村群眾享受不到便捷高效的金融服務。

2 渝北建設區域功能性金融中心的優勢

2.1 雄厚的經濟實力為區域性金融中心建設提供了保障

渝北作為全市首屈一指的經濟大區，其雄厚的經濟實力為金融業的快速發展提供了強大保障。全區2016年生產總值達到1300億元，規模以上工業總產值達到3300億元，社會消費品零售總額達到640億元，地區生產總值、規模以上工業總產值、固定資產投資總額持續保持全市第一。

2.2 巨大的發展潛力為區域性金融中心建設提供了支撐

近年來，渝北區主動適應經濟發展新常態，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，圍繞“都市功能拓展區”定位，緊扣“結算金融”，堅持產業升級驅動發展，重點區域帶動發展，優化環境服務發展。隨著大數據、智能終端等戰略性新興產業迅速崛起，金融業已成為新的支柱產業，跨境電商交易額占到全市半壁江山，第三產業對經濟增長的貢獻率連續兩年超過第二產業。

2.3 優越的區位優勢為區域性金融中心建設提供了空間

渝北區域位置優越，轄區里有江北國際機場、寸灘港碼頭和龍頭寺火車站等交通樞紐，是重慶對外開發開放的重要門戶。隨著大量的人流、物流、信息流、資金流在渝北交匯擴散，對周邊的輻射作用也在不斷增強，優越的區位優勢為渝北區域性金融中心建設提供了廣闊的發展空間。

3 打造渝北區域金融中心的建議

第一，強化信貸投放考核激勵機制。一是制定實施科學的考核評價機制，突出“正向獎勵”。建立科學的考評機制，實行“獎勵與貢獻掛鉤”的原則，對金融機構從新增貸款、新增存貸比、對中小企業和“三農”貸款、重點項目貸款等方面進行細化考核評分，適當降低稅收貢獻的分值占比。二是建立財政性存款、保證金與銀行信貸投放量、信貸投放機構掛鉤的機制。制定政府性金融資源在轄區銀行機構中統籌分配管理辦法，在不違反有關規定的前提下，政府性金融資源要盡可能地向為地方經濟發展服務好、貢獻大、支持多的金融機構傾斜，加大支農貸款和中小企業貸款的風險補償及貼息力度，引導金融機構增加有效信貸投放。建委、房管、安監等部門與保證金開戶銀行合作，引導開戶銀行積極為相關行業提供信貸支持。

第二，切實強化對金融機構的監管。適應新形勢下金融改革、創新、發展和開放的要求，建立健全協調機制，加強各金融部門的聯系和溝通，進一步完善金融監管工作的協調配合機制，形成監管合力，密切關注金融機構與上市企業的經營動態及風險狀況，及時處置風險。積極支持金融監管機構履行職責，強化監管手段，提高現場檢查和非現場監管的效率，堅持全面監管與重點監管相結合，加強對金融企業的全方位全過程監管，促進金融機構依法合規經營和健康發展。強化從業人員職業道德規范，建立起自律性的約束機制。加快建立金融機構風險救助和市場退出機制，認真落實金融突發事件應急預案，完善應急處理機制，有效地防范和控制金融風險。

第三，創新金融服務方式，提高金融服務質量。一是要鼓勵駐區銀行機構結合渝北區實際，因地制宜創新信貸產品，突破抵押擔保限制，大力推廣知識產權、商標權質押貸款、訂單倉單質押貸款，以及小企業多戶聯保貸款、小企業小額簡式快速貸款、抵質押循環貸款等多種貸款品種，降低中小企業信貸準入門檻。二是努力解決信貸過程中的不合理收費、附加貸款條件等問題，對涉及抵押物評估、資產審計等環節，實行市場化運作，賦予企業自主選擇中介機構的權利，切實降低企業貸款成本。三是提高信貸審批服務效率。針對中小企業資金需求短、頻、快的特點，在風險可控的前提下，進一步簡化審批流程，實行信貸審批限時辦結制度。加快銀行電子網絡信息系統建設，縮短審批時間，提高服務效率。

第四，引導企業提高發展質效，夯實信貸準入基礎。一是引導企業規范財務管理。稅務、統計和行業主管部門組織企業管理人員、財務人員開展財務管理、統計制度、信貸知識等方面的業務培訓，幫助企業建立健全財務管理制度，提高企業財務數據的透明度和真實性，促使企業財務管理更符合銀行信貸要求；二是建立企業動態監管機制。行業主管部門聯合相關金融機構定期深入貸款企業，了解企業生產經營和信貸資金的使用情況，督促企業誠信經營、合規經營，與銀行建立良好的信息互通機制，防止信貸資金體外循環、抽逃資產和逃廢銀行債務等行為。三是促進企業注重產品創新研發，加快產業換代升級步伐，延長產業鏈條，提升市場競爭力和風險抵御能力，提高融資能力。

第五，完善金融服務體系，拓寬企業融資渠道。一是加大金融招商引資力度，以臨空都市區建設為契機，以仙桃數據谷為載體，大力引進PE/VC投資機構、互聯網金融機構、結算中心等新型金融機構落戶，壯大金融資源和服務市場。二是借鑒沿海地區的成功經驗，探索設立中小企業金融服務公司和民間資金登記服務機構，研究出臺監管辦法，逐漸建立民營資金周轉服務體系，解決民間資金投資難、中小企業融資難之間的矛盾。三是努力培育和發展資本市場，積極培育擬上市后備資源，協調解決企業改制上市進程中的各種問題。引導符合條件的企業運用短期融資劵、中期票據、集合票據、私募債等債務融資工具進行融資。

參考文獻：

[1]周倩.建設濟南區域金融中心的問題與對策[J].中國市場，2015（38）.

[2]馬劍平，黃先祿.金融中心建設和發展的實踐與探索[J].中國市場，2011（22）.