鞍山市中小企業營商環境現狀及優化對策研究

滕子嘉　朱曉林

摘要：鞍山市由于許多復雜因素導致大量的企業面臨生存與發展的危機，為了構建公平的營商環境促進中小企業健康發展，文章通過研究鞍山市中小企業營商環境的現狀以及鞍山市中小企業當前發展面臨的問題，進一步分析鞍山市中小企業健康發展與營商環境之間的關系，深度探析主要的影響因素，提出有效改善鞍山地區營商環境的舉措，促進企業健康發展。

關鍵詞：中小企業；健康發展；營商環境

基金項目：2017年鞍山市哲學社會科學研究立項課題研究成果，立項課題：《優化鞍山營商環境的對策研究》（編號：as20171004）

中小企業是市場經濟不可或缺的一部分，其健康發展水平基本上代表了一個國家或地區的經濟發展的健康程度。自改革開放以來，鞍山市大量中小企業的出現積極促進經濟平穩健康增長并幫助解決就業問題。近年來，鞍山市經濟增速明顯放緩，甚至呈現下滑趨勢，與全國其他地區相比，鞍山營商環境不佳導致的生產要素流入少，其重要原因之一是流出多和生產要素配置效率銳減。因此，改善鞍山市營商環境是必然要求，通過優化營商環境促進鞍山中小企業的健康發展，對于穩定鞍山營商環境具有重大的理論意義與現實意義。

1.鞍山中小企業營商環境現狀及存在問題

1.1 鞍山中小企業營商環境現狀

鞍山作為遼寧省第三大城市，位于中國鋼鐵工業城市之首，被贊美為“共和國鋼都”，作為東北地區鋼鐵工業城市之一，是新中國鋼鐵工業的發源地。因岫巖盛產玉石又稱之為“中國玉都”。從近年來經濟發展速度看，鞍山中小企業營商環境面臨一系列機遇和挑戰。體制機制問題和經濟結構、產業結構性問題是鞍山市營商環境問題的實質所在。“三期疊加”的不斷強化導致工業品價格逐漸驟減、實體企業盈利進一步虧損、財政收入增幅不顯著，促使經濟風險概率飛漲。同時出現房地產投資呈下降趨勢、基礎設施建設投資減速、有效投資銳減情況，新開工和在建大項目完成投資額銳減，財政收入減少。為加快執行習近平總書記提出的“四個著力”要求，積極營造平穩健康發展的鞍山市營商環境，達成區域經濟繁榮較快成長。鞍山市委、市政府依據《遼寧省人民政府辦公廳、中共遼寧省委辦公廳印發〈關于優化投資環境的意見（試行）〉的通知》（遼委辦發[2016]13號）、《鞍山市人民政府辦公廳及中共鞍山市委辦公廳印發〈關于優化營商環境的實施意見（試行）〉的通知》（鞍委辦[2016]11號）精神，結合鞍山市實際，提出優化營商環境的七各部分28條實施意見。此外，為加強學習省、市黨代會的精神，全面執行省、市有關優化營商環境的計劃，依據鞍山市委、市政府《關于優化營商環境的實施意見（試行）》和《遼寧省優化營商環境條例》，發布有關加強營商環境建設的“十條禁令”。

1.2鞍山中小企業營商環境存在的問題

1.2.1部分領導干部不作為

鞍山市是遼寧老工業基地代表之一，優良的領導干部作風是振興鞍山營商環境的重要基礎，是促進企業健康發展的保障。但一些領導干部仍出現了“不敢、不想、不愿”作為的情況；領導干部心態普遍從積極爭取項目資金逐漸變成現在懈怠懶政、消極應付、不求有功但求無過的不作為現象，最終導致項目投資急劇減少，經濟增速放緩甚至負增長。此外，基層辦事機構人員素質較低。過去部分項目存在牽扯個人利益現象，而現在宣傳反腐倡廉，反腐高壓線的出現導致暴露權錢交易風險大大增加，無利可圖導致部分領導干部爭取項目消極。

1.2.2企業融資難度大

給予中小企業急需的健康成長資金是中小企業融資的重要目標。中小企業不管是直接還是間接融資，很難從傳統金融機構獲取融資的機會。一方面中小企業融資渠道不暢通、融資機會銳減、風險投資渠道狹窄；另一方面企業財務信息保密不透明，信用擔保體系不完善，可供抵押擔保的財產較少，多數中小企業達不到銀行的信用評級標準。因此，鞍山市中小企業平穩健康發展的根本性障礙之一就是融資困難。目前主要由于鞍山市的金融政策和審批流程大多針對大型國有企業，是由于大型國有企業具備更好的還款能力和信譽度。在融資時銀行大多是從自身利益最大化角度出發而并非從整體社會效益角度考慮。因此，鞍山市中小企業以傳統融資方式獲取健康成長資金具有較大困難，即使是取得預期融資付出的成本也相對較高。

1.2.3勞動成本和企業成本增加

目前稅收征收和企業用工成本是企業成本存在的主要問題，一方面政府許多減免稅費征收政策未徹底落實；另一方面鞍山市中小企業用工成本的主要問題是關鍵在于在企業社保繳費方面。其中社保繳費和國企下崗人員養老問題，應充分考慮鞍山市特殊性此外，貸款利率與人民幣匯率的波動，使中小企業融資成本增加。傳統勞動密集型企業主要以加工為主，本身利潤較低，隨著勞動成本和企業成本的不斷增加，成為中小企業健康發展道路上的阻礙。

1.2.4企業自主創新能力不足，高技能創新性人才引進困難

雖然部分中小型企業逐漸增強自主創新意識，但仍屬于認識較淺階段。其中很多中小企業依仍存在思想落后、目標局限眼前現象，一味追求短期效益，出現承擔相應的風險責任意識淡薄；一些經營者沒有專業技術背景并缺少創新意識，好高騖遠的經營理念、急于規避風險，導致企業缺少自主創新力。目前中小企業基層生產線缺少高技能創新性人才，并且選人用人機制并未完善，導致高技能創新性人才急缺，不利于企業的健康發展。科技人才引進困難的主要原因：一是企業規模偏小，引進高技能創新性人才的過高成本其無法承擔，此外無法為高技能創新性人才提供較廣闊的發展空間；二是企業的管理模式落后，企業文化并未與時俱進，選人用人激勵機制未完善。三是企業出現過分看重更新設備，忽視引進高技能創新性人才，好高騖遠一味追求短期效益，不注重人才培訓；只專注市場營銷，忽視企業科技創新的現情況。

2.鞍山中小企業營商環境的優化對策

2.1加強領導干部隊伍建設，端正工作態度endprint

一方面領導干部群體尤其是黨員領導干部要端正好工作態度。因為黨員干部是中國特色社會主義事業的領導者，要充分發揮領導干部的推動作用，腳踏實地務實注重效率。領導干部隊伍總體是好的，但面對鞍山市當前的營商環境，部分領導干部的心態存在些許改變，因此，必須及時傾聽其心聲，降低領導干部的內心負擔，激發工作積極性和責任意識。此外，應注重各階段相關問題。初期促進鞍山市傳統產業改革，推進供給側轉型，而后期要打破市場壟斷，有效進行市場資源配置、狠抓實干降低企業運營成本。另一方面用真誠之心對待中小企業經營者，要立足增強服務責任意識，以重商、安商、富商、親商作為企業文化，盡力打造以非公有制經濟健康成長為核心的社會、法制、市場和政策環境，提升鞍山市營商環境。

2.2出臺優惠政策，拓寬中小企業融資渠道

政府應加快出臺平衡中小企業融資渠道的問題優惠政策。幫助中小企業突破融資難題的關鍵在于鞍山市政府應及時調整商業銀行與政府關系，重視拓寬間接融資渠道，引導商業銀行提出打破國家、國有銀行和金融資源配置結構的三位一體國有企業的對策。在鞍山市商業銀行內部成立中小企業貸款部，將中小企業和個體工商戶作為重點服務對象；在審批權限、資格、程序和審批周期等方面，結合中小企業的實際情況制定區別于傳統貸款標準的規定。優化鞍山市政府擔保中小企業的制度，做到積極協調和擔保；加快建立鞍山市信用擔保機構，由鞍山市政府、金融機構和中小企業共同開展，激勵鞍山市中小企業主動創建相互的擔保機構，為鞍山市中小企業的平穩健康成長給予充分的融資扶持，促進中小企業健康成長。

2.3減輕中小企業稅費負擔，降低企業成本和勞動成本

一方面政府應減免和取消一些收費項目，出臺優化收取中小企業稅費的優惠政策。例如，減免或取消一些與強制準入和行政許可經營服務性相關的收費項目，降低一些收費項目標準。相關行政事業性收費項目已取消的不準變相或繼續收費。另一方面應減免中小企業管理類、證照類、登記類收費。進一步完善改革增值稅征收范圍工作，加快突破服務企業營業稅重復征收問題。優化所得稅優惠政策，針對專項資金稅收完善其優惠享受范圍。

2.4建立健全創新體制，吸引高技能創新性人才

建立健全創新體制是改善鞍山市營商環境的首要任務。提升鞍山市企業創新能力要做到不斷促進鞍山市營商環境健康發展、加快平穩發展方式變革、提高鞍山市中小企業綜合創新力；重點調整鞍山市中小企業產品結構促進企業健康發展，著重推進產品技術含量和附加值。目前鞍山市營商環境現狀要重點關注科技創新體系建設，提升中小企業自主創新能力，優化產業結構升級提升競爭力。應健全幫助中小企業發展的政策服務機制，不斷完善投融資創新體系，完善建設研發公共平臺和產學研聯盟，促進科技成果轉化率提升。

利用待遇吸引、政策引導、事業激勵和有序競爭，整合鞍山市人才資源，依托重大科研和工程項目，加強鞍山市高層次人才隊伍建設。建立健全鞍山市中小企業人才培養機制，加快培養鞍山高技能創新型企業家。不斷健全引進高技能創新性人才的優惠政策機制，例如給予高層次緊缺人才戶籍（居住證）、安居、子女就學、醫療保障等優惠；重視創建海外高技能創新性人才創新創業科研基地。

總之，中小企業在國民經濟中具有不可估量的地位，其自身成長也不斷面臨著機遇和挑戰。鞍山市有關政府部門要加快落實相關有效的優惠政策，促進中小企業融資渠道不斷拓寬，推進行政審批制度的加快執行，削減鞍山市中小企業稅費負擔，降低勞動成本和企業成本。加強對鞍山市中小企業的扶持和鼓勵，建立健全創新體制，吸引高層次人才，積極創造公平的營商環境，讓鞍山市中小企業取得更多的健康成長主動權，幫助中小企業順利渡過難關，促進鞍山市中小企業健康發展。

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作者簡介：

滕子嘉（1994.3- ），女，遼寧省遼陽市，碩士研究生，工商管理專業；

朱曉林（1971.4- ），女，遼寧省沈陽市，博士，市場營銷專業。endprint