如何理解廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法？

十九大報(bào)告提出，要“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。這是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的內(nèi)在要求，也是使市場在資源配置中起決定性作用、提高資源配置效率和公平性的重要舉措。

改革開放以來特別是十八大以來，全國統(tǒng)一市場建設(shè)和促進(jìn)公平競爭取得積極成效，市場一體化程度明顯提高。但也要看到，市場體系還不完善，市場的開放性、競爭的公平性和運(yùn)行的透明度都有待進(jìn)一步提高，尤其是要素市場發(fā)展滯后，不適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。一是部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制。不同市場主體往往難以獲得同等便利的市場準(zhǔn)入，特別是電信、石油、天然氣、電力、鐵路、金融等領(lǐng)域，民營企業(yè)進(jìn)入面臨諸多限制。市場準(zhǔn)入限制過多或限制不當(dāng)，這些領(lǐng)域缺少必要的競爭，不利于資源優(yōu)化配置和效率提升。二是市場分割和地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在一些地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)中，突出表現(xiàn)為包含地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容的政策措施。比如，設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，等等。這些規(guī)定和做法加劇市場分割，擾亂市場秩序。三是市場運(yùn)行透明度不夠。在招標(biāo)、采購、項(xiàng)目審批等方面，競爭規(guī)則和程序透明度低，各種潛規(guī)則盛行。市場參與者的正當(dāng)權(quán)益往往由于有效信息披露不足而被侵害。部分市場規(guī)則設(shè)置不清晰，執(zhí)法者自由裁量權(quán)過大，存在選擇執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、錯(cuò)位執(zhí)法或無人執(zhí)法等情況。四是服務(wù)價(jià)格嚴(yán)重扭曲。服務(wù)領(lǐng)域存在行政性壟斷，開放不夠，比價(jià)關(guān)系長期扭曲，上下游之間價(jià)格傳導(dǎo)不暢，真實(shí)的成本和效率狀況得不到正確反映。五是要素市場發(fā)展滯后。生產(chǎn)要素市場多元結(jié)構(gòu)狀況嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素市場化的實(shí)現(xiàn)。土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源受到城鄉(xiāng)、區(qū)域、體制、政策多方面的限制和影響，價(jià)格形成機(jī)制不健全。黨中央國務(wù)院對清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法作出了部署，關(guān)鍵是深化改革、落實(shí)政策。

一是深入推進(jìn)要素市場化改革，這是下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。深化金融體制改革，建立現(xiàn)代銀行制度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)。

二是推動(dòng)政策進(jìn)一步落地。各級(jí)人民政府及所屬部門對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中對于立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過渡期情況以及符合例外規(guī)定政策措施的實(shí)施期限等要及時(shí)向社會(huì)公布。要充分發(fā)揮公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息共享，嚴(yán)格按照清理重點(diǎn)和要求，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，把握政策界限，一層抓一層，層層抓落實(shí)，確保清理取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)統(tǒng)一的市場監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，查處并公開典型的濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件，形成執(zhí)法威懾力。對違反《中華人民共和國反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的，要向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機(jī)關(guān)糾正相關(guān)政策措施。堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合原則，公開透明推進(jìn)清理工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)有效參與的工作局面。endprint