如何理解在第二輪土地承包到期后再延長三十年？

黨的十九大順應農民群眾的愿望和發展現代農業的需要，提出要保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這是自實行家庭承包經營、農村土地“三權分置”后，黨中央在完善農村土地經營制度方面的又一重大舉措，是帶給廣大農民群眾的又一顆定心丸。

堅持穩定土地承包關系，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，是黨的農村政策的基石。實行家庭承包經營以來，黨中央、國務院先后兩次宣布延長土地承包期限，并推動相關法律制度的完善，依法維護農民的土地權益，農村土地承包關系總體穩定，廣大農民群眾是滿意的。從2023年開始，我國農村第二輪土地承包相繼到期，到期后再延長三十年，有利于形成長期穩定的土地承包關系，激發農民群眾增加農業投入、發展生產的積極性；有利于形成農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”格局，促進土地經營權流轉，發揮新型經營主體引領作用，把小農戶引入現代農業發展軌道，形成多種形式的適度農業規模經營，推進農業現代化；有利于保護和實現進城農民的土地承包權益，促使有條件的農業人口放心落戶城鎮，推進農業轉移人口市民化，加快形成城鄉一體化發展格局。

延長承包期三十年，意味著在第二輪土地承包到期后的三十年內，土地集體所有、家庭承包經營的基本制度不會改變，集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變。一方面，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制農戶依法承包集體土地的權利，國家將通過不斷完善相關法律法規，保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉和承包土地的經營權抵押、擔保權利。另一方面，通過進一步完善和規范農村社區集體作為土地所有者的行為，不斷健全體現農民意愿的集體經濟組織民主管理制度，確保集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權。各地應積極探索和不斷豐富土地集體所有、家庭承包經營的具體實現形式，不斷推進農村基本經營制度的完善和發展。

延長承包期三十年，涉及廣大農民群眾的切身利益，涉及一些重大土地關系的確定。比如，第二輪土地承包到期后是繼續順延承包，還是根據人地關系的變化打亂重分；進入新的承包期后，是實行“增人不增地、減人不減地”，還是繼續堅持“大穩定、小調整”；對于舉家進城落戶農民，是繼續保留其土地承包權，還是要退地給集體，等等。對于這些問題，農民群眾高度關切，黨中央、國務院高度重視，并正在抓緊研究制定方案，會適時向全社會公布。總的原則是，土地延包將堅持土地農民集體所有，堅持土地承包關系長久穩定，尊重農民意愿和主體地位，順應推進農業現代化，維護農村社會穩定。

做好農村承包地確權登記頒證工作，是順利實現土地延包的前提和基本依據。中央要求在2018年底基本完成這項工作，在此基礎上做好與不動產統一登記工作的銜接，賦予農民更有保障的土地承包權益，為延包工作奠定堅實基礎。除此之外，還要按照中央確定的政策，抓緊修訂相關法律，建立健全推進延包、維護農戶土地承包權益等方面的相關制度。及時研究出臺配套政策，明確延包的有關辦法，確保政策銜接、平穩過渡。endprint