如何提高拖拉機和聯合收獲機的“三率”

郭 旗 / 咸陽市渭城區農機管理站

如何提高拖拉機和聯合收獲機的“三率”

郭 旗 / 咸陽市渭城區農機管理站

三率包含掛牌率、檢驗率以及駕駛員的持證率三個方面。拖拉機和聯合收獲機的“三率”水平是衡量其安全管理水平的重要指標。隨著經濟的快速發展，機械數量的迅猛增多，致使安全隱患加大。對于如何提高“三率”水平一直是當地農業機械主管部門和安全管理部門的頭等大事，這同樣也是關系到人民人身安全的關鍵因素。下面就咸陽市渭城區拖拉機和聯合收獲機的“三率”目前狀況而言，淺析怎樣提高拖拉機和聯合收獲機的“三率”。

三率；拖拉機；聯合收獲機；安全管理

前言

目前咸陽市渭城區拖拉機和聯合收獲機“三率”現狀。渭城區共有七個鎮（辦事處），其中底張辦、正陽辦、渭城和窯店辦事處設有專門農機安全管理科室，其他三個辦事處有由農業科室兼辦。渭城區共有農機安全管理人員共46人（集農機管理、農機培訓、農機監理、農機推廣“四合一”單位），七個鎮（辦事處）農機安全管理人員4人。就目前而言，渭城區近五年拖拉機和聯合收割機的狀況如表1所示。

表1 拖拉機、聯合收獲機“三率”狀況

2016年底，拖拉機擁有量514人，聯合收獲機擁有量811臺；拖拉機和聯合收獲機駕駛員在冊共計534人（其中300人）；拖拉機掛牌334臺，聯合收獲機掛牌527臺，檢驗拖拉機 334 臺，檢驗聯合收獲機 527 臺。由以上數據可以看出，渭城區拖拉機和聯合收獲機的“三率”指標偏低，存在安全隱患，急需提高“三率”水平。

1.影響拖拉機和聯合收獲機“三率”的因素

1.1 拖拉機和聯合收獲機經營者收入低且安全意識不足

近年來，隨著燃油費的增加，農機經營者的收入持續下降，造成農民經濟負擔的增加，進而形成不年檢、不辦證等現象的出現。除此之外，部分農民認為拖拉機和聯合收獲機主要是從事農業作業，不上路，辦理證件沒有必要，進而不會主動辦理牌證，這樣為牌證的管理帶來麻煩。

1.2 拖拉機和聯合收獲機監管力度不夠

拖拉機和聯合收獲機活動范圍較為廣泛，不僅僅局限于田間、場院等場所，還活動在鄉村田間道路上，這為拖拉機和聯合收獲機的安全檢查工作帶來了不便。農機監管部門可以上路檢查，只有告知和糾正農機駕駛員違章操作（駕駛）權，沒有罰沒查繳權。這為農機管理部門對農業機械的管理和監督造成阻礙，是造成拖拉機和聯合收獲機“三率”底的主要原因。

1.3 農機的聯合執法力度不足

本轄區農機監理裝備不足，農機管理、農機培訓、農機監理、農機推廣四合一單位只配備1輛車，沒有專門的聯合執法用車，加上從2004年起農機部門沒有在上路行駛或田間作業的拖拉機和聯合收獲機違章行為的罰沒和查繳權，進而弱化了農機部門的職能。農機管理部門與公安交通部門進行聯合執法，能夠有效的解除農機部門不能上路執法弊端，進而達到了良好執法的效果，但是就目前情況而言，聯合執法仍需進一步完善。

1.4 拖拉機和聯合收獲機報廢制度不健全

截至目前，國家還沒有正式出臺一套行之有效的農業機械更新報廢制度，導致個別的老式拖拉機和聯合收獲機仍然上路行駛或田間作業，在農民沒有安全意識的情況下操作該報廢而未報廢的機械很容易發生事故，對人民的生命安全存在很大的隱患，并且此類的拖拉機和聯合收獲機既不符合掛牌辦證的條件，又不能及時的報廢，在對拖拉機和聯合收獲機的統計中，無疑加大了擁有量，造成“三率”底的重要原因，或者說形成了“假三率”。

2.提高拖拉機和聯合收獲機三率水平的幾點建議

2.1 提高安全意識

農機管理部門應增加宣傳力度，提高農民的安全意識。在每年農閑之時，開辦“科普之冬”“科技大賽”“農業機械教育培訓班”等活動，對拖拉機和聯合收獲機“三率”的重要性進行科普，加大對《農業機械安全監督管理條例》的宣傳力度，促進廣大農民的學習，爭取做到家喻戶曉、路人皆知的程度。只有加強了農民的認知水平才能實現“三率”的提高。

2.2 加強管理強度

農機管理部門應該制定切實可行的管理措施，加強對拖拉機和聯合收獲機的牌證管理工作。第一，要深入鄉間，加強對鄉間拖拉機和聯合收獲機的安全監督檢查，加大對無車牌，沒有駕駛證，不按時對車輛進行年檢等違規行為加大管理力度。第二，優化管理程序，寄管理于服務之中，加強人性化管理、便民管理，采取上門登記、備案，集中檢驗等措施，為有機戶辦理牌證工作提供便利。第三，發證機關要嚴把關，嚴格按照國家相關規定，嚴禁跨區域辦理牌證業務。第四，加強鎮（辦事處）農機管理隊伍的建設。與沒有設立農機管理科室的鎮（辦事處）或設立科室但農機管理人員身兼數職的鎮（辦事處）協商，設立1-2名專門的農機管理人員，做好農機管理人員上門服務、田間糾錯的“向導”或“引路人”，為農機管理工作提供良好的保障。

2.3 加強考核檢查

農業部發布通知，對農機 “三率”狀況進行年度考核，此考核結果將會作為當地政府安全生產的重要考核標準，為了增加農機管理部門的重視程度，各級政府應該將此項內容列入農機管理部門和鎮（辦事處）年終的考核項目。一方面為很好的完成上級農機主管部門的目標任務，另一方面，將“三率”的目標任務進行分層解析，明確各部門職責，細化工作，落實到個人，保證任務完成的質量和效果。

2.4 強化組織領導

為很好的完成拖拉機和聯合收獲機的“三率”任務，農機管理部門要加強自身組織領導工作，將提高拖拉機和聯合收獲機“三率”列為單位評優的重要指標，對拖拉機和聯合收獲機“三率”偏低進行重點深刻分析，采取行之有效的方法和措施進行整改和提高。同時做好與鎮（辦事處）領導者協調溝通工作，爭取得到支持與幫助。最后要做好總結推廣工作，引進好的經驗、好的做法并進行大力推廣，對先進鎮（辦事處）和先進有機戶和駕駛員進行表彰，這樣對后進者起到鞭策作用，進而調動有機戶和駕駛員積極性。

3.結論

本文結合渭城區拖拉機和聯合收獲現有數據，對于拖拉機和聯合收獲機目前“三率”偏低的原因進行了詳細分析，并針對其原因在提高安全意識、加強管理強度、加強考核檢查、強化組織領導四個方面給出合理性建議，促進農機的正確使用，提高操作效率，使拖拉機和聯合收獲機發揮出最大效能，提高作業質量，從根源上杜絕農機事故隱患，保證人民生命和財產的安全。

[1]靳新華，賀省娟，王樹建.淺議影響農機“三率”的因素及對策[J].農業開發與裝備.2014（08）.

[2]張漢夫，田林艷，楊杰.全國拖拉機“三率”躍至60% 距“十二五”目標仍有10個百分點差距[J].中國農機監理.2013（05）.