新形勢下加強濰坊市基層干部作風建設問題研究

孟彬　潘好香

摘 要：基層干部作風建設是基層黨組織建設和國家政權建設的重要內容，是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分。加強基層干部作風建設，對于進一步增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力，全面加強和改進新形勢下群眾工作，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會能力，保證中央方針政策和地方黨委、政府重大決策部署的貫徹落實，密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

關鍵詞：基層干部 作風建設 轉變

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-0-01

一、加強基層干部作風建設的意義

1.加強基層干部作風建設，是做好基層工作的根本保障

基層干部處于工作第一線，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾了解黨和政府工作的窗口。在“作風建設年”活動中進一步加強基層干部隊伍作風建設，對于進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設，密切黨群干群關系，充分發揮基層干部的模范帶頭作用，引導廣大黨員群眾履職盡責創先進、立足崗位爭優秀，實現推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標要求，具有重要意義。

2.加強基層干部作風建設，是踐行群眾路線的內在要求

干部的作風建設不只是一般的道德層面上的問題，而是嚴肅的人心向背問題。毛澤東曾說：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族”。基層干部在作風上存在這樣那樣的問題，從小處講，會影響黨的形象和凝聚力；從大處講，會破壞黨和人民群眾的血肉聯系，關系人心向背和黨的生死存亡。群眾路線就是檢驗干部作風是否漂浮，是否與百姓心貼心，是否真正為民服務等問題的重用措施。

3.加強基層干部作風建設，是貫徹全面從嚴治黨的新任務

我們黨歷來高度重視作風建設，在革命、建設和改革開放的不同時期，形成了黨的優良傳統和作風，在實現不同時期黨的奮斗目標中發揮了不可替代的作用。以習近平同志為核心的黨中央把作風建設擺在更加突出位置，以“八項規定”為切入口，連續開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，剎“四風”、懲腐敗，推動全面從嚴治黨向縱深發展。十八屆六中全會，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，就新形勢下全面從嚴治黨作出系統安排部署。最近，中央又出臺了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性和基礎性工程。習近平總書記強調，作風建設永遠在路上，必須抓常、抓細、抓長；要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，善始善終、善作善成。

二、當前臨朐縣基層干部作風建設存在的問題

1.面臨“本領恐慌”危機

當前“本領恐慌”已成為臨朐縣部分基層黨員干部面臨的嚴峻問題。基層干部的“本領恐慌”，主要是對要勝任的工作和完成的任務認識不明確，把握不準確，不知怎么辦，因此而產生的擔憂和害怕，也是由于受自身素質能力等因素影響，對社會和事業的激烈競爭和嚴峻挑戰產生的危機感和憂患意識。表現為基層黨員干部對新生事物的接受程度不足，應對新形勢下的工作，單純依靠個人工作經驗，運用舊思維、老辦法勢必難以經受住新考驗，出現“能力危機”，遇到了“老知識不管用、新知識不夠用”的情況。

2.政策執行力不夠

當前少數基層干部執行力不高，習慣于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧實情，以傳統的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。安于現狀，不求有功、但求無過。少數基層干部對政策執行的積極性不高，敷衍塞責，消極對待。對本職工作不盡心，推一推，動一動，趕一趕，走一步，不推不趕就原地踏步，應付了事，被動執行；有的好做表面文章，“雷聲大雨點小”，以會議和文件代替落實，把開會當成落實的完成。

3.群眾觀念有所淡漠

少數基層干部群眾觀念淡漠、服務意識差。擺不正與群眾、與企業、與基層的主仆關系，在群眾面前擺譜、端架子，總感到是企業、群眾在求他，忘記了自己是人民的公仆和全心全意為人民服務的宗旨。對群眾的難事漫不經心，解決問題不用心，企業、群眾交費、審批還是在到處跑，審批一體化沒有落實，企業、群眾辦事還很難。

4.懶政現象有所抬頭

“八項規定”出臺后，由于基層干部灰色收入、超規福利減少，各項規定對官員行為又限制較多，“為官不利”、“為官不便”，甚至“為官危險”的觀念正在一些官員中形成，“庸政”、“懶政”有所抬頭。在基層確實出現了‘為官不為的現象，一些干部抱著‘只要不出事，寧愿不做事，甚至‘不求過得硬，只求過得去的態度，敷衍了事。”從根本上來看，是黨性修養出了問題，宗旨意識淡化，價值觀念扭曲，將為人民服務當成了負擔。

三、關于新形勢下加強基層干部作風建設的幾點思考

1.健全基層干部能力提升機制

要加強對基層干部的培訓。開展有實效性、針對性的培訓，采取請進來和走出去等靈活多樣的方式，突出干部需要什么就學什么，基層干部素質缺什么就補什么，補精神之“鈣”，開思想“總開關”，創工作“新實效”。基層干部要勤于學習，應當把學習當作一種工作需要，要注重學習黨的創新理論，注重抓好以信息技術為主要內容的高科技知識的學習，努力掌握新知識、新技能、新裝備、新戰法。把學到的知識轉化為科學的思維方法，轉化為對基層建設規律的準確把握，轉化為解決基層實際問題的能力。在此基礎上，還要搞好調查研究和總結提高，圍繞基層建設的重點難點問題進行深入思考，提高學習的針對性實效性，努力形成有利于基層建設和戰斗力持續提升的發展思路。

2.健全基層干部責任落實機制

執行力源于責任心，責任心決定執行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機理念，強化責任意識，讓他們扎根基層，干一行、愛一行、鉆一行、精一行。堅持屬地管理和誰主管誰負責，各級領導干部實行“一崗雙責”，抓業務必須抓作風，抓行業必須抓作風，把作風建設納入各級管黨治黨主體責任，納入各級黨建述職重要內容，納入各級巡察重要計劃。要充分發揮各級領導干部“關鍵少數”作用，發揮表率示范作用，帶頭抓作風、轉作風，帶頭抓落實，以上率下、層層帶動。要分清牽頭責任和配合責任、包靠責任和主體責任，突出強化和考核牽頭責任和主體責任。

3.健全群眾訴求反映處理機制

充分發揮領導干部接待群眾制度。黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度具有利益表達和利益綜合功能，應使之成為各利益主體進行利益表達的主渠道。通過信息公開制度、社會聽證制度等提供利益表達的制度化平臺，吸收不同社會群體意見。在實踐中盡快完善信訪制度，使之在公眾利益訴求表達上發揮更有效的作用。更加注重民意，研究制定受理、分流交辦、調查辦理、督導回訪、評價相分離的群眾舉報辦理機制，進一步拓展入口、暢通出口、優化流程，形成更加有力的工作機制。開拓利益表達新途徑，通過傳媒、網絡等各種渠道掌握輿情動態，關注民生訴求，收集民眾心聲。充分發揮“12345”市長公開電話和政務網絡平臺的作用，建立社情民意“大數據”云平臺，完善大數據管理機制，一步暢通優化社情民意表達渠道。健全“事要解決”的運行機制，力求做到件件有著落、事事有回音。

4.健全基層干部作風監督機制

建立全方位干部作風建設監督機制，確保干部作風建設常抓不懈。充分發揮行政效能監察作用，切實提高機關效能。盯住重點人、重點事和重點問題，開展好常規巡察、專項巡察。建立經常性流動巡察暗訪機制，及時發現查處作風建設突出問題，重點查處影響發展軟環境、不作為、庸政懶政的問題。進一步完善人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督和社會監督措施。建立完善的投訴網絡，暢通干部作風監督渠道，及時受理和查糾群眾反映的各類問題。改進民主評議工作，搭建推動基層干部作風建設的有效載體。抓好群眾問卷測評工作，探索開展多種形式的“下評上”和“企業評部門”、“服務對象評部門”活動，促進部門作風轉變。

參考文獻

[1]劉昌順：《努力培養基層干部的“適應”和“創新”能力》[J]，《軍隊政工理論研究》，2006年5期。

[2]雷紹平：《加強基層干部作風建設的思考》[J]，《工會論壇》（山東省工會管理干部學院學報），2010年5期。

[3]包平：《基層干部作風關系黨的執政基礎》[J]，《學習月刊》，2011年第8期。

作者簡介：孟彬，男，（1985.12-）中共臨朐縣委黨校講師，研究生，主要從事馬克思主義基本原理。

潘好香，女，（1972.10-）中共臨朐縣委黨校副校長，研究生，主要從事馬克思主義基本原理。