以預(yù)算管理為中心的學(xué)校財(cái)務(wù)管理新思路

朱婧

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)對(duì)深化教育改革不斷研究，對(duì)學(xué)校內(nèi)的各項(xiàng)管理事物進(jìn)行全面考慮與分析，其管理層面復(fù)雜，內(nèi)容多樣化。在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》實(shí)施后，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作直接被提到重要的位置，科學(xué)的預(yù)算法對(duì)學(xué)校資金支配有很重要意義，不僅能夠滿足資金利用合理要求，還能夠在很大程度上避免重置、閑置以及其他不合理經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)象，因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，實(shí)施科學(xué)財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)學(xué)校發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法；財(cái)務(wù)管理；學(xué)校發(fā)展；新思路

財(cái)務(wù)管理在各級(jí)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中有著舉足輕重的影響力，是維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)要進(jìn)行有效管理與控制。在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算編制作用突出，是財(cái)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入與評(píng)估的重要依據(jù)。應(yīng)用預(yù)算編制管理可大大提高學(xué)校固定資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)投入的合理性，是滿足現(xiàn)代學(xué)校走向科學(xué)發(fā)展道路的基礎(chǔ)條件，而要想有效的開(kāi)展預(yù)算管理，需要對(duì)學(xué)校管理工作中的不足進(jìn)行解決，并尋找新的管理思路，促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展。

一、當(dāng)前各級(jí)學(xué)校預(yù)算管理工作普遍存在的不足

1、預(yù)算編制方式不足

很多學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中，對(duì)預(yù)算管理的重視度不夠高，仍采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，相應(yīng)的預(yù)算過(guò)程比較簡(jiǎn)單，遺漏環(huán)節(jié)較多，并且預(yù)算編制多數(shù)都是依賴工作人員個(gè)人思想的左右，缺少實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)的調(diào)查與分析，預(yù)算編制方法不合理，內(nèi)容模糊不全面，真真假假很難分辨，導(dǎo)致預(yù)算編制作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，對(duì)預(yù)算編制工作的時(shí)間、內(nèi)容等不能給予準(zhǔn)確保證，對(duì)編制的方法以及存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)糾正，導(dǎo)致錯(cuò)誤的預(yù)算編制方法繼續(xù)使用，進(jìn)而學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)很容易超出標(biāo)準(zhǔn)范圍，出現(xiàn)浪費(fèi)、不合理的現(xiàn)象。

2、預(yù)算準(zhǔn)備工作不充足

預(yù)算編制工作的開(kāi)展需要很多準(zhǔn)備工作，作為財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行的起點(diǎn)，必須要保證準(zhǔn)備工作到位，完善預(yù)算編制體系，保證預(yù)算編制具有可行性。而各級(jí)學(xué)校中有大部分學(xué)校對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作并不在意，學(xué)校管理給予預(yù)算編制人員的時(shí)間安排并不充足，相關(guān)的檢查與調(diào)查工作不能做到全面，對(duì)各類(lèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)的收入與支出只是從活動(dòng)資料中進(jìn)行分析，對(duì)實(shí)際市場(chǎng)物價(jià)、質(zhì)量等方面缺少了解，進(jìn)而相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制結(jié)果就會(huì)容易產(chǎn)生偏差，經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)沒(méi)有科學(xué)的論證依據(jù)，可信度大大降低，準(zhǔn)備期間的預(yù)算編制就已經(jīng)出現(xiàn)偏差，那么后續(xù)的實(shí)施與評(píng)價(jià)，顯然也就失去了合理性的意義。

3、預(yù)算執(zhí)行力度不足

預(yù)算編制對(duì)于各級(jí)學(xué)校發(fā)展而言，有著非常緊密的影響，不僅要依靠科學(xué)的預(yù)算編制方法，還要依賴于嚴(yán)格的實(shí)施，并且針對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督與管理，而往往學(xué)校財(cái)務(wù)管理中對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率的監(jiān)督并不到位，比如：財(cái)務(wù)活動(dòng)制定好了并不代表實(shí)施過(guò)程中就不會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)，也會(huì)經(jīng)常受到外界因素的影響而發(fā)生活動(dòng)內(nèi)容的變化，而此時(shí)，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入也會(huì)出現(xiàn)變化，進(jìn)而活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的資金問(wèn)題就會(huì)影響到預(yù)算編制的實(shí)施結(jié)果，執(zhí)行與預(yù)算呈脫節(jié)現(xiàn)象。而大多數(shù)的財(cái)務(wù)變化無(wú)法控制與掌握都是因?yàn)轭A(yù)算編制中對(duì)活動(dòng)的可變性缺少考慮，并且相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施不完善，事后學(xué)校相關(guān)部門(mén)只針對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行評(píng)價(jià)，而缺少對(duì)實(shí)際變化的考慮，最終預(yù)算執(zhí)行力度不高，效率低，學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理難控制。

二、順利開(kāi)展學(xué)校預(yù)算財(cái)務(wù)管理實(shí)施的新思路

1、完善預(yù)算編制組織體系

預(yù)算管理并不是一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，它不緊關(guān)系著學(xué)校的資金管理水平，也關(guān)系著學(xué)校的教育發(fā)展，因此，對(duì)預(yù)算編制管理應(yīng)該加以重視，并建立完整的組織體系，形成具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性的管理機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理大致可分為決策、管理、執(zhí)行三大組織內(nèi)容，并且部門(mén)之間要有一定的相互溝通與配合意識(shí)，實(shí)施分級(jí)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理模式。如：學(xué)校可將預(yù)算管理部門(mén)作為決策組織體系構(gòu)建的對(duì)象，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制決策；將人事、教研、后勤等部門(mén)作為監(jiān)審組織體系構(gòu)建的對(duì)象，主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算編制實(shí)施的監(jiān)督與審核，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，支持預(yù)算管理工作的實(shí)施，對(duì)工作中的問(wèn)題給予解決，并做好輔助與協(xié)調(diào)工作；將學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)作為管理組織體系構(gòu)建對(duì)象，主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算管理措施的實(shí)施，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的日常工作內(nèi)容；加強(qiáng)預(yù)算管理的組織體系完善，做好細(xì)節(jié)工作內(nèi)容制定，各盡其職，保證預(yù)算編制工作順利進(jìn)展。

2、轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念

預(yù)算觀念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，已經(jīng)發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中也有很大的影響，尤其是在學(xué)校財(cái)務(wù)制度制定方面，有了很大的轉(zhuǎn)變，這主要是源于管理思想與觀念的轉(zhuǎn)變，首先明確預(yù)算管理工作的概念與內(nèi)涵，并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制原則與理論創(chuàng)新，掌握新的預(yù)算編制方法，以此財(cái)務(wù)支出、收入與預(yù)算編制的誤差率降到最小化。結(jié)合學(xué)校預(yù)算方法的實(shí)施，要經(jīng)過(guò)審核，而為了保證預(yù)算合理，就要找到維持平衡的方法，促使資金的使用能夠建立在合理、有價(jià)值、有意義的基礎(chǔ)上。

3、提升預(yù)算編制質(zhì)量

學(xué)校財(cái)務(wù)管理中預(yù)算編制工作是重點(diǎn)，也是硬性財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵，對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)要全面掌控，并且對(duì)其經(jīng)費(fèi)的使用要進(jìn)行決策性的預(yù)算編制，保證經(jīng)費(fèi)使用具有可行性，充分展現(xiàn)出財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要作用與價(jià)值。雖然預(yù)算編制地位突出，但是若是存在質(zhì)量問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的不合理，作用無(wú)法發(fā)揮，因此，不僅要重視預(yù)算編制，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量的控制。在日常工作中，要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化、物價(jià)調(diào)整以及學(xué)校設(shè)備購(gòu)進(jìn)、更新等方面全面了解，重點(diǎn)實(shí)施“零基預(yù)算法”，完善預(yù)算編制方式，對(duì)預(yù)算結(jié)果的增減都要進(jìn)行考慮，并對(duì)學(xué)校的年計(jì)劃、季度計(jì)劃以及往年的資金投入、固定資產(chǎn)以及活動(dòng)項(xiàng)目等方面進(jìn)行分析。采用科學(xué)的編制手段，保證工作的規(guī)范性與科學(xué)性，對(duì)預(yù)算編制工作過(guò)程進(jìn)行事前事后分析，預(yù)算部門(mén)在申報(bào)預(yù)算結(jié)果時(shí)，要保證其決策的可行性，并且內(nèi)容要真實(shí)、準(zhǔn)確，保證預(yù)算編制質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)管理水平。

4、建立責(zé)任制，完善預(yù)算監(jiān)督

具有一定科學(xué)性的內(nèi)部控制體系可以幫助學(xué)校改善財(cái)務(wù)管理狀況，減少亂收亂支情況的發(fā)生幾率。建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)責(zé)范圍進(jìn)行劃分，不論是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)工作人員，都需要切實(shí)的融入到責(zé)任制中，逐級(jí)防范。從傳統(tǒng)的重視預(yù)算、輕視管理模式中走出來(lái)，完善預(yù)算監(jiān)督工作，建立檢查制度與評(píng)估制度，預(yù)算明確后要保證項(xiàng)目的后期執(zhí)行。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要在之后的一段時(shí)間內(nèi)反復(fù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，保證資金的正確使用，同時(shí)也可以找出既定目標(biāo)與學(xué)校實(shí)際工作過(guò)程中的差距，評(píng)判業(yè)績(jī)的優(yōu)劣，提升經(jīng)費(fèi)使用的有效性，合理開(kāi)支，提升財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。

5、完善內(nèi)部審計(jì)

學(xué)校內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)需要切實(shí)參與到預(yù)算制定過(guò)程中，明確學(xué)校未來(lái)發(fā)展方向與戰(zhàn)略方針，以預(yù)算為中心，進(jìn)行單項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查與審計(jì)。如果在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可以通過(guò)網(wǎng)上公示或者通報(bào)批評(píng)等方式給與提醒，情節(jié)惡劣者，可以移交相關(guān)政府機(jī)構(gòu)來(lái)處理。審計(jì)監(jiān)察部門(mén)需要加大對(duì)重大項(xiàng)目、大型設(shè)備采購(gòu)方面的監(jiān)察力度，對(duì)比較重要的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行預(yù)算審計(jì)，未通過(guò)審計(jì)的合同，財(cái)務(wù)部門(mén)可以拒絕付款，減少資金流失漏洞，保證財(cái)務(wù)預(yù)算正常進(jìn)行。

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