關于長葛市人民檢察院辦理食品安全犯罪案件的調研報告

張璐璐+張華領

摘要：食品安全問題日益嚴重，打擊食品安全犯罪成為了司法機關面臨的重要命題。本文擬從長葛市人民檢察院辦理食品安全犯罪案件的情況來分析食品安全犯罪的特點、成因、問題，并對辦理食品安全犯罪案件中遇到的問題提出相關建議。

關鍵詞：食品安全；問題；辦案建議

民以食為天、食以安為先，食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟發展與社會和諧。但在利益誘惑之下，食品安全問題日益突出，違法犯罪行為時有發生。因此，對我們受理的危害食品安全犯罪案件進行了調研分析，并提出對策建議。

一、長葛市檢察院辦理危害食品安全案件的情況分析

（一）辦理的這些食品安全犯罪存在以下特點

1.案件數和涉案人數均呈增長之勢。近期，公安部在全國范圍內安排部署了打擊食品犯罪保衛餐桌安全專項戰役，專項行動加大了對危害食品安全違法犯罪活動的行政查處和司法打擊力度，客觀上也反應了危害食品安全案件的增長趨勢明顯。

2.被告人大部分文化水平偏低。在涉案33名被告人中，大部分人為初中及以下文化水平。

3.從量刑情況看，寬嚴相濟。我們起訴到法院的案件多數被判處實刑，也有部分有自首、立功情節的被告人被判處緩刑，而且多數被告人被并處罰金刑。

（二）食品安全犯罪的成因

1.高利潤的驅使。許多犯罪分子清楚地知道使用的原料不能制作食品甚至有毒有害，但由于其成本低于正常原料數倍，因此在高利潤的誘惑下，犯罪分子仍置他人的人身安全和健康于不顧，鋌而走險。

2.法律意識的淡薄。如張某某生產、銷售有毒、有害食品案中，張某某認為自己添加的亞硝酸鈉等原料雖然有毒，但如果吃的不多，也不會吃死人，認識不到食品安全問題具體的危險性與長遠的危害性，從而滋生犯罪。

3.監管難度大，造成監管的缺位和滯后。從去年以來辦理危害食品安全犯罪案件的情況來看，涉及食品安全違法犯罪的主體大多數屬于無照經營、無許可證經營、未達衛生標準的經營主體等。食品安全犯罪長期活躍，而對于食品安全犯罪的處理則具有滯后性，執法總在違法之后成為了執法的慣性。工商、質監執法部門等監管部門對該類主體監管難度大，難以全方面的覆蓋，并且較少在危險、危害態勢處于初級或苗頭狀態時就能提前收集、搜集線索，盡早進行防范與治理，打擊力度不夠。

二、我院辦理食品安全案件的經驗

（一）快速辦理

我院辦理的食品安全案件主要是生產有毒、有害食品案件，這些案件多數是單人單案，公安機關直接去現場取證后直接送相關部門檢測，取證扎實。因此，我們的承辦人在接到此類案件之后都會快速的閱卷、匯報、制作相關文書、送交法院審理。這樣以來可以使我們的案件能夠得到及時地處理，也能快速地凈化我們的餐桌，使我們的治理起到立竿見影的效果。

（二）有針對性的發出檢察建議

對在辦理食品安全案件中發現的問題我們及時地制作檢察建議，送達相關單位。比如，我們在辦理被告人柳某、陳某生產有毒有害食品案中查明：被告人柳某、陳某在長葛市石象鄉其家中，加工牛肉的過程中添加工業硝酸鈉、工業色素等有毒、有害物質，加工后被告人柳某伙同其丈夫陳某到石象鄉周邊集會上販賣牟利。為避免在牛肉及其他食品中添加有毒有害物質的現象再次出現，長葛市院結合今年以來辦理的多起類似案件，深入走訪調查案發原因，發現在食品管理監管工作中存在有些單位職能不明確、協調配合不到位、查處流于形式等漏洞。為改善食品安全及監管工作，長葛市人民檢察院有針對性地向長葛市食品藥品監督管理局、長葛市工商局、長葛市質量技術監督局、長葛市衛生局等4個負有監管職責的局委發出整改檢察建議。

三、我院在辦理食品安全案件過程中發現的問題

（一）食品安全的行業標準不統一，導致我們在辦理案件的過程中，會出現這樣一種情況，拿著公安機關移送過來的鑒定意見，不知道以那個食品安全標準為依據。

（二）取證不及時，導致證據的滅失。行政執法機關對于犯罪嫌疑人不能采取強制措施，而公安機關一般介入較晚，往往導致部分證據未能取到，影響案件的后續辦理；部分嫌疑人已不知去向，逃避法律追究。

（三）關于犯罪嫌疑人自首的認定，犯罪以后自動投案，如實供述自己的犯罪事實的是自首。公安機關移送案卷的到案經過中對自首認定把握的標準不統一，使我們的承辦人在辦理案件過程中對自首的認定也經常產生異議。

四、對策建議

如今食品安全案件頻頻曝光，根據我們在辦理案件中總結的經驗，現提出以下建議：

（一）統一行政執法的部門及標準。由于目前我國涉及食品安全的執法部門多且行業標準不一，給不法分子造成了可趁之機，故應該統一執法部門及力度，減少真空區域及部門之間的互相推諉，使我們司法部門在辦案過程中實現有法可依。

（二）落實相關企業和政府責任。強化食品生產經營者對保證食品安全的社會責任，政府對本行政區域食品安全監管工作的領導責任，進一步完善和強化責任制度和問責制度。同時建立食品安全風險評估、事故預防和應急處置機制，保障食品安全。

（三）鼓勵公眾進行食品安全舉報，并建立相應的獎勵機制。食品安全案件大部分是監管部門在日常監管、抽樣檢驗和專項整治中主動發現并查處的。由于該類犯罪具有隱蔽性，監管部門查處具有一定難度。相比于監管部門，社會公眾在日常生活中較容易接觸、發現到相關的線索，也深受其害，由公眾參與舉報有利于拓寬線索的來源，從根本上讓犯罪分子無所遁形，多渠道打擊犯罪。