淺談服務型黨組織的實踐新載體

摘 要：應對社會轉型期農村改革的現實需要，正安縣立足縣情實際，緊緊圍繞為人民服務的宗旨，積極創新服務群眾方式，探索出一條便捷、高效的農村社會管理好路子，開展“151黨群直通車”服務行動。實踐證明，“151黨群直通車”實現管理全覆蓋、服務無縫隙，密切了黨同群眾的血肉聯系，讓黨群擰成一股繩，極大地促進了農村和諧穩定，也是推動正安實現跨越式發展的強大動力，攪活了邁向全面建設小康社會的“一池春水”。

關鍵詞：“151黨群直通車”動因；理論依據；成效

一、 “151黨群直通車”服務行動創建的動因

近幾年，正安縣經濟社會發展取得長足進步，人民群眾的生活水平不斷提升，民生條件持續改善。但由于小城鎮、大農村的縣情實際和欠開發、欠發達的發展特征，伴隨著經濟增長，干群關系游離、群眾訴求多元化、貧富懸殊差距較大、人際親情缺失等社會問題日漸突出，“發展機遇期”和“問題凸顯期”并存。農村空巢化、農業副業化、農民渙散化狀況進一步加劇，特別是一些小村并入大村后，村支兩委服務半徑過大，村級社會管理盲區多，一些群眾對改革發展工作不配合、不支持，甚至出現消極對抗的問題。

二、 “151黨群直通車”服務行動創建的理論依據

沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。正安縣開展“151黨群直通車”服務行動，是在科學理論指導下符合時代要求的滿足人民需求的活動，它的理論依據是馬克思主義政黨的群眾觀，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，密切聯系群眾。群眾路線一直是我們黨的優良傳統和政治優勢。

馬克思主義政黨始終尊重群眾，相信群眾。這是形成黨和人民群眾之間政治信任關系的基本前提。毛澤東同志指出：“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”鄧小平指出：“由于我們黨現在已經是在全國執政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認真地宣傳和貫徹執行群眾路線，也就有特別重大的意義。”黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”習近平總書記在全國組織部長會議上指出：“要把聯系服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務、基層干部的基本職責。”這昭示全黨：必須要以“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應不答應”作為判斷和衡量善惡、是非、得失、功過、榮辱的最高標準；要把“愛民、重民、惠民”的觀念深于腦、融于心，凝于血，“以百姓心為心、以百姓利為利”。

2014年，正安縣做出了在全縣基層黨組織開展“151黨群直通車”服務行動的決定，其核心是服務，準則也是服務，圍繞“服務”二字做群眾工作、提升群眾的滿意度。以“151黨群直通車”服務行動為載體，建立特色志愿服務制度，推進志愿服務制度化，凝聚了各級黨組織和廣大黨員的智慧與力量，營造了黨群和諧、干群和諧、城鄉和諧、黨組織內部和諧等“多元和諧”的良好環境。通過抓群眾“增加收入”這個總綱，走“共同富裕”這條大道，最終推動發展，促進社會和諧。因此，開展“151黨群直通車”服務行動，是對馬克思主義群眾觀的創造性運用。

三、 “151黨群直通車”服務行動的實踐與探索

正安縣“151黨群直通車”服務行動源于實踐，是群眾與基層干部共同智慧的結晶。針對當前農村發展現狀，基層干部要扎根農村，了解群眾的期盼，共謀農村發展。從農民增收致富、提高農民素質、改善農民生活環境、提升農村文明程度等入手，經過反復調研，以加強基層服務型黨組織建設為契機，在總結實踐經驗基礎上，決定將此項服務行動作為破解難題之策，創造性地開展“151黨群直通車”服務行動。

1. 基本內涵

“151黨群直通車”服務行動的核心在《中共正安縣委〈關于深入開展“151黨群直通車”服務行動的意見〉》中得到了充分體現：一是以全程服務、開放服務、專業服務、民生服務“四服務”為目標，對內統一認識、凝聚力量、增強素質；對外作出承諾、樹立形象、接受監督，全面建設服務型社會。二是以“五重點”為服務載體。即落實一個要求，就是完善黨員干部直接聯系服務群眾制度；突出五個重點，就是傳遞黨的聲音、聽取社情民意、幫助發展產業、化解矛盾糾紛、服務人民群眾；實現一個目標，就是干部多走一公里，群眾少走一公里，積極主動為群眾辦實事、解難事、做好事，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。三是建立健全“151黨群直通車”服務行動體系。

“151黨群直通車”服務行動，不是傳統意義上的慰問、走訪，而是一種為民服務行動，是一項人人應為、人人可為、處處可為、時時可為、事事可為的具有正安模式“民心工程”。實現服務群眾快捷化、精準化、高效化，要求把為人民服務作為整個工作的出發點和落腳點，突出創造性、系統性和可操作性，并對服務行動規劃、重點工作、方法步驟、保障措施等方面提出了全面的要求。使之成為遵義市、貴州省乃至全國有廣泛影響的基層服務品牌。

2. 主要特點

“151黨群直通車”服務行動分三個階段推進，即2014年“扎實推進”，2015年“深化拓展”，2016年“鞏固提高”。按照“精準化服務、全方位覆蓋、常態化保障”的要求，積極構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的服務體系，形成了“黨政主導、城鄉統籌、上下聯動、多元結合、社會協同、公眾參與”的社會服務新格局。

一是分層組建服務隊伍，實現服務精準化。以縣直各單位和鄉鎮、村（社區）為基本單位，縣成立“151黨群直通車”服務行動指導中心，縣直各單位、各鄉鎮成立“151黨群直通車”服務行動隊，各村（社區）成立“151黨群直通車”服務行動分隊，有條件的村民黨小組和村民小組成立“151黨群直通車”服務行動小分隊。各服務行動隊隊員定期或不定期深入基層聽民情、解民憂、順民心、辦民事，實現服務由分散型向精準化轉變。縣直單位和鄉鎮結合工作實際創新方法，開展“分類結親”即“一對一”服務，根據群眾需求送政策、送項目、送技術、送資金、送點子等，幫助他們理清發展思路，改善基礎設施，解決發展難題。同時，各單位還開展組團式集中服務，以單位服務行動隊為基礎，集中力量聯系后進村、后進組，構建起了“縣直單位‘黨群直通車服務行動隊+后進村（社區）+后進組+貧困戶”精準模式，使基層黨組織和廣大黨員聯系服務群眾的層次更加清晰、任務更加明確、覆蓋更加全面。endprint

二是整合社會閑散資源，實現服務優質化。在傳統的做法中，基層服務型黨組織建設往往只局限于黨務部門。在開展“151黨群直通車”服務行動過程中，將黨務群團部門、政府組成部門、企事業單位、社團組織以及“兩代表一委員”、黨群連心戶、入黨積極分子、在外鄉友等各方面的資源整合起來，集中到“151黨群直通車”服務行動團隊中，實現了基層服務型黨組織建設從以條為主、各自為政向條塊結合、形成合力轉變，條塊之間協同性、互助性和綜合性得到強化。同時，基層服務型黨組織建設也從黨務部門“單兵作戰”向有效整合各種社會資源“集團作戰”轉變，黨建工作的資源和力量得到極大地整合與充實，基層黨組織建設收到了事半功倍的效果。“151黨群直通車”服務行動為協調各方力量，整合各種資源，建立應急機制提供了平臺，使黨員干部為群眾提供更加及時、專業、有效的服務。

三是明確隊員行動職責，實現服務高效化。根據縣直機關和基層黨員干部、學校教師、企業職工、醫生護士、農技干部、大學生村官、志愿者、在外鄉友等各個行業的資源優勢，按照“精準、優質、高效”的目標要求，充分發揮“親情、鄉情、友情”的情感紐帶作用，全面激發他們參與傳遞黨的聲音、聽取社情民意、幫助發展致富、化解矛盾糾紛、服務人民群眾“五個重點”工作，根據實際情況和服務對象需求，定時或不定時開展上門服務、定點服務、流動服務、集中服務等多種服務，及時掌握基層群眾的所思、所想、所盼，積極幫助他們排憂解難，把分散服務變為有針對性服務，把被動服務變為主動性服務，實現了服務高效化。

四是強化日常考核管理，實現服務常態化。縣成立“151黨群直通車”服務行動指導中心，負責總體協調指導全縣服務行動工作。各責任單位按照牽頭單位的實施方案和工作安排，結合本單位實際制定方案并開展服務行動。鄉鎮負責對村（社區）服務行動分隊、小分隊的培訓指導和考核管理。同時，對全縣各單位開展“151黨群直通車”服務行動工作進行專項考核，將黨員干部在開展“151黨群直通車”服務行動中的表現情況作為年度考核、評先評優的重要依據，推動廣大黨員干部積極參與“151黨群直通車”服務行動，主動服務群眾，主動接受群眾監督，進一步密切黨群干群關系，實現了服務行動常態化。

3. 主要做法

“151黨群直通車”服務行動，根據實際情況和服務對象需求，定時或不定時開展上門服務、定點服務、流動服務、集中服務等多種服務，及時掌握基層群眾的所思、所想、所盼，積極幫助他們排憂解難，把分散服務變為有針對性服務，把被動服務變為主動性服務，實現了服務高效化。

一是面對面宣講政策，傳遞黨的聲音。“151黨群直通車”服務行動宣講黨的政策，一改過去的空洞說教，聯系群眾身邊的具體人、具體事與群眾互動，就事論“是”、就事說理、就事問計，把黨的政策和溫暖送到群眾心窩里。小雅鎮工農村82歲“黨群連心戶”馮佑春，見證了中國共產黨一路走來的艱辛歷程，更看到了國家從貧窮落后到民生富足的整個過程。自己組織村里12名婦女，創辦了“桐鄉好花紅”巾幗文藝宣傳隊。這種充溢農村味兒的詞曲和賞心悅目的表演，營造出其樂融融的鄉村生活美景。

二是廣泛聽取社情民意。隨著群眾的法制意識、權利意識和民主意識不斷增強，對經濟利益的訴求越來越主動，其內容和領域越來越延展。“151黨群直通車”當好社情民意“反饋員”，讓群眾有困難向干部提出，有疑問向干部講述，有委屈向干部傾述。為了高品位打造一個功能配套齊全的市民廣場，正安縣城建指揮部面對面聽群眾發牢騷、討辦法，根據群眾意見不斷調整規劃。為了確保市民廣場順利實施，經城建指揮部多次現場調研、走訪以及征求市民意見，對原方案進行了修改。通過城建指揮部的辛勤工作，市民廣場降低拆遷難度和建設成本，有效引進開發商投資建設，促進了工程順利、快速推進，給廣大市民一個功能完備的休閑場所。

三是臂頂實干之力，當“領頭雁”，幫助群眾發展致富。發展是人民群眾最關心的事情，“151黨群直通車”服務行動秉承“干字當頭”的實干作風，卯足干勁帶領群眾致富，認真幫助群眾理清思路、協調項目、爭取資金，著力解決制約農村發展基礎設施滯后、農民文化素質不高、發展資金短缺等突出問題，讓群眾享受改革發展成果，讓群眾發展愿望更迫切、信心更足。行動出成果、行動得民心、行動助發展，一個地方的經濟發展、和諧穩定，關鍵在黨員干部。“151黨群直通車”服務行動在推動地方經濟社會快速發展中，體現了高尚情懷、崇高信念、樸實無華、情牽百姓、情動四方，是群眾的貼心人。

正安縣流渡鎮充分發揮區位優勢、資源優勢，積極做好科學規劃，把“抓產業調整，促經濟發展”作為目標，以富民為目的，使茶產業得到快速發展，走出了一條強村富民的路子。新橋村從2005年發展茶葉產業，現有茶園3000畝。茶葉產業發展起來了，群眾嘗到了種茶致富的甜頭，有的茶農僅種茶一年收入達到1.3萬元，全村種茶收入萬元的有15戶，平均戶均收入4000元。農民單是茶葉產業上的收入，就增加一倍。

四、 是多方聯動調解矛盾糾紛，共鑄和諧家園

正安縣市坪鄉司法所充分發揮人民調解工作“第一道防線”的作用，以人民調解為載體進行法制宣傳，把法律直接送進千家萬戶，帶領全鄉開展普法依法治理工作，做到“調解一案、宣傳一法，教育一片”。加大矛盾糾紛隱患排查力度，對不穩定的人和事做到早發現、早報告、早處置，及時將矛盾隱患消滅在萌芽狀態。如成功解決了粗石村大灣組王大圣老人的贍養糾紛案。王大圣老人已年近八旬，中年喪偶，生有三個兒女已出嫁多年，現獨自一人居住在一間狹小的老屋。曾于1994年與其侄子王美習簽訂了《遺贈扶養協議》，協議約定由侄兒王美習承擔生養死葬義務，在老人去世后由侄兒王美習享有財產繼承權。現在老人年事已高且體弱多病，生病后無人照顧，也無錢醫治，遂想到向司法部門求救。得知這一情況后，司法所全體工作人員迅速協調鄉調委會和村調委會有關人員及村民組長到他家耐心仔細做其侄子的思想工作，不厭其煩地講解法律知識，告訴當事人孝敬老人是中華民族的傳統美德，遺棄老人不但受到道德譴責而且還要受到法律制裁。經過耐心教育，細心疏導，終于達成協議，王美習將老人由狹小的廂房接到主屋一起共同生活，給老人營造一個安度晚年的生活環境。此次贍養糾紛的成功調解讓老人“老有所養”，給老人一個幸福的晚年，對四鄰八舍影響積極深遠，既維護了老人的合法權益，又提高了人民調解的公信力。

五、 心懷忠實之心，帶頭服務群眾

“151黨群直通車”服務行動敢于開拓、勇于擔當，堅持實干富民，真正把群眾當主人、當親人，真情關心群眾疾苦，始終把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，用自己的一言一行兌現了莊嚴承諾，用自己的行動詮釋了“全心全意為人民服務”的宗旨。富貴不忘桑梓，弘揚中華文明，反哺故土親人，共同促進家鄉發展、造福人民群眾。正安學子陳俊回鄉出資400萬元修建公路，解決地處偏遠、交通不便300名村民的出行問題。

實踐證明，“151黨群直通車”實現管理全覆蓋、服務無縫隙，密切了黨同群眾的血肉聯系，讓黨群擰成一股繩。它既是“完善黨員干部直接聯系群眾制度，使干部多走一公里，讓群眾少走一公里，切實解決聯系服務群眾最后一公里問題”的有效舉措，極大地促進了農村和諧穩定，也是推動正安實現跨越式發展的強大動力，攪活了邁向全面建設小康社會的“一池春水”。

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作者簡介：

簡祖剛，貴州省遵義市，中共正安縣委黨校。endprint