新形勢(shì)下科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化路徑分析

陸菁

摘要：科學(xué)技術(shù)的發(fā)展離不開科學(xué)事業(yè)單位在科學(xué)領(lǐng)域的投入，我國(guó)對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展十分重視，因此對(duì)其科研資金的投入力度逐漸加大，而且由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，所以新形勢(shì)下科研資金數(shù)額龐大極易會(huì)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)諸多難點(diǎn)問(wèn)題。不僅要符合科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，同時(shí)還要保證科研項(xiàng)目在執(zhí)行環(huán)節(jié)中不斷的進(jìn)行調(diào)整達(dá)到最優(yōu)化。文章主要對(duì)科學(xué)事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的弊端進(jìn)行深入的探析，同時(shí)從提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平的角度出發(fā)制定相應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期為科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；科學(xué)事業(yè)單位；科研項(xiàng)目；預(yù)算管理

針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位而言，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理其實(shí)是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，其主要是提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。最近幾年，我國(guó)明確提出了落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展策略，通過(guò)財(cái)政資金支撐并且促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就有了極大的保障，但是在新形勢(shì)下任何問(wèn)題只有變大了就不是一個(gè)小問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)的增加為科研事業(yè)單位在預(yù)算管理方面帶來(lái)了其他的新問(wèn)題。

一、新形勢(shì)下科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的弊端

（一）制度尚未成熟，缺乏統(tǒng)籌管理

科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)多數(shù)都是由財(cái)政部門提供，財(cái)政部門對(duì)各種專項(xiàng)資金都有專項(xiàng)的資金管理機(jī)制。同樣，科研事業(yè)單位中的科研項(xiàng)目也應(yīng)有一套適合項(xiàng)目自身的管理辦法，該辦法中應(yīng)該涵蓋了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)與目標(biāo)、但是目前我國(guó)科研事業(yè)單位盡管科研技術(shù)較為成熟，但是科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制還是有所欠缺，許多人能夠利用科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的漏洞來(lái)謀取私人利益；同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理制度在可操作性上需要完善，不然容易產(chǎn)生較為寬泛的預(yù)算管理，致使科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生許多與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開支。因此，在新形勢(shì)下，科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度還有待進(jìn)一步完善，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，才能夠最大程度上來(lái)避免科研經(jīng)費(fèi)的不必要支出。

（二）缺乏完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的任何環(huán)節(jié)都要受到監(jiān)督、審計(jì)與決算，但是該經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)都需要建立在完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制基礎(chǔ)之上。要想提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，就必要對(duì)經(jīng)費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算編制。當(dāng)下，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理通常是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者是科研項(xiàng)目組組長(zhǎng)主管，其完全掌控了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。但是該機(jī)制下所產(chǎn)生的弊端也是顯而易見(jiàn)的，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人盡管是該科研領(lǐng)域的專家，但是其一般不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，自然在編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)也就不是完善的，其針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在落實(shí)過(guò)程中遭遇到的各種問(wèn)題也是難以應(yīng)付的。此外，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下意識(shí)的認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理并沒(méi)有多重要，只有科研項(xiàng)目成果才是最重要的，其簡(jiǎn)單的認(rèn)為在預(yù)算編制過(guò)程中只需要考慮科研項(xiàng)目成果，其他因素都不需要考慮在內(nèi)，而且多數(shù)情況下也是通過(guò)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，無(wú)法從客觀角度反應(yīng)出科研項(xiàng)目的支出需求，從而造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制形同虛設(shè)。

另外，科研項(xiàng)目還存在極大的不確定性，自然就為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制帶來(lái)了極大的不確定性。企業(yè)的預(yù)算編制也就沒(méi)有辦法精確的估計(jì)出科研項(xiàng)目的研究周期以及經(jīng)費(fèi)成本，因此科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在落實(shí)環(huán)節(jié)中，也許需要各種方法才能夠保障科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)環(huán)節(jié)中管理不當(dāng)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主管，就相當(dāng)于將經(jīng)費(fèi)支配權(quán)完全交給個(gè)人，其從主管層面上就放松了科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。盡管科學(xué)事業(yè)單位也針對(duì)此情況制定了許多的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，但是許多科學(xué)事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理上，其財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度都不能夠完全的實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，沒(méi)有辦法發(fā)揮出真正的制約作用。

另外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)過(guò)程中財(cái)務(wù)人員與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也缺乏有效的溝通。科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目以及預(yù)算內(nèi)容并不了解，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)可能會(huì)直接應(yīng)用財(cái)務(wù)管理制度，并沒(méi)有考慮到科研項(xiàng)目的特殊性，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不主動(dòng)與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交流，因此就難以將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)應(yīng)，造成嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)脫節(jié)管理。

（四）內(nèi)部審計(jì)作用有限

科學(xué)事業(yè)單位除了科研是其主要管理內(nèi)容之外，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確落實(shí)財(cái)會(huì)制度也是其重要管理內(nèi)容。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)涉及金額較大，各個(gè)環(huán)節(jié)繁冗復(fù)雜，需要科學(xué)事業(yè)單位花費(fèi)大量精力進(jìn)行監(jiān)管。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能夠有效的發(fā)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上的種種缺席，為了避免經(jīng)費(fèi)的流失，提升科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，應(yīng)該通過(guò)內(nèi)部審計(jì)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)弊端，同時(shí)及時(shí)調(diào)整。但是當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)缺乏科學(xué)事業(yè)單位的重視，某些科學(xué)事業(yè)單位甚至尚未成立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位其獨(dú)立性較差，并不能充分的發(fā)揮出其職能作用。

二、新形勢(shì)下科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

（一）確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)有效性

科研項(xiàng)目主管應(yīng)該要充分的了解到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的法律意識(shí)。科學(xué)事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)單位的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)人員的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的定期培訓(xùn)，提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理在單位的地位，也是提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的水平。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制主要就是預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、計(jì)劃周期不合理、執(zhí)行評(píng)估不規(guī)范等。所以，在進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)需要相關(guān)人員進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的可行性與合理性。另外還要對(duì)預(yù)算管理辦法加強(qiáng)規(guī)范，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性。而且在落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要在預(yù)算剛性的前提下進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整，以此形成動(dòng)態(tài)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，不僅能滿足科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的需求，同時(shí)也提升財(cái)政資金的利用效率。

（二）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度endprint

提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平行之有效的方式就是完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理者必須要具備經(jīng)濟(jì)管理與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，其在完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度時(shí)應(yīng)該綜合的考慮科學(xué)事業(yè)單位的基本情況，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度不會(huì)與國(guó)家法律法規(guī)相互沖突，同時(shí)應(yīng)該具備較強(qiáng)的可操作性。首先是科研項(xiàng)目的預(yù)算編制制度，科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目必須以課題指南的形式確定科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方向，同時(shí)依照項(xiàng)目申報(bào)條件和規(guī)定嚴(yán)格的進(jìn)行審查，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書，清晰完整的體現(xiàn)出科研思路。其次是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范調(diào)整，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制一經(jīng)確定之后，就必須嚴(yán)格依照批準(zhǔn)文件落實(shí)，不得隨意調(diào)整或者是追加預(yù)算。但是科研項(xiàng)目本來(lái)就存在極大的不確定性，要想保證科研預(yù)算的可操作性就必須要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整。所以就必須要構(gòu)建規(guī)范合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整制度，其中應(yīng)該涵蓋了科學(xué)并且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鷻C(jī)制與程序，同時(shí)完善分類申報(bào)、審核與定期研究機(jī)制。

（三）構(gòu)建科學(xué)有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)評(píng)估考核制度

從科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建一套完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)評(píng)估考核制度，將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)投入與科研成果進(jìn)行結(jié)合，對(duì)該科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面性的綜合評(píng)估。比如：將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)用情況進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算出差異率，針對(duì)差異率較大的環(huán)節(jié)應(yīng)該反復(fù)進(jìn)行研究，探究其中的問(wèn)題，從而避免下次科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理出現(xiàn)同一問(wèn)題。而且該制度還能夠提升財(cái)務(wù)管理人員的積極性，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的參與程度。

科學(xué)事業(yè)單位是我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要基石，只有加強(qiáng)對(duì)其的管理工作，才能為我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。科學(xué)事業(yè)單位中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是提升科學(xué)事業(yè)單位的重要途徑，只有通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度來(lái)提升科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，才能夠在科研事業(yè)上獲得更多的成果。希望本文的拙見(jiàn)能夠?qū)ο嚓P(guān)人士有所幫助。

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（作者單位：江蘇省體育科學(xué)研究所）endprint