完善旅行項下的數據統計框架

文/于惠敏 張擁 王秋詩 編輯/靖立坤

完善旅行項下的數據統計框架

文/于惠敏 張擁 王秋詩 編輯/靖立坤

旅行項目是服務貿易逆差的主要來源，對國際收支差額也有重要影響。鑒此，有必要對旅游項下的數據統計框架進行完善，提高數據的完整性、準確性，以客觀地反映旅游項下的實際用匯情況。

問題的根源

旅游項下統計數據在完整性和準確性方面存在的問題，主要源于數據的漏報、不報、串報。

漏報方面。主要是部分銀行漏申報了以旅行社組團境外旅行交易所產生的收支數據。如果境內居民選擇以旅行社的方式出境旅行，因食宿交通等大部分的旅行費用都以本幣形式劃轉給了境內旅行社，不存在跨境，因而也不涉及國際收支申報；但旅行社幫境內居民申請境外的食宿交通等項目時，資金則實現了跨境，因而需要申報。但部分銀行對旅行社形式境外旅行的相關費用，有漏報的情況。

不報方面。根據《通過銀行進行國際收支統計申報業務實施細則》（匯發〔2015〕27號）第八條規定，“對金額在等值5000美元以下（含5000美元）的對私涉外收付款，實行限額下免申報”。實踐中，對私項下的單筆旅游消費能達到5000美元以上的情況占比較小，大部分對私項下的旅游達不到5000美元申報限額。而此部分數據的免申報會對數據的完整性產生較大影響。《攜帶外幣現鈔出入境管理操作規程》（匯發〔2004〕21號）中對于單次出境（沒有最近一次入境申報外幣現鈔數額記錄的），攜帶總金額在等值5000美元（含5000美元）以下的，無需申領《攜帶外幣出境許可證》，即5000美元以下的外幣現鈔出境是沒辦法統計的。而5000美元以上的部分，雖然需向銀行或外匯局申請備案，但個人在旅行結束后，如果沒有將旅行消費后剩余的外幣現鈔直接存入個人儲蓄賬戶或回兌成人民幣，這部分涉外旅行消費數據也難以準確統計。此外，根據《涉外收支交易分類與代碼（2014版）》的規定，非居民賬戶收支記錄在“822030—境外存入款項/調出”項下，不按照“收入看來源、支出看用途”區分申報，造成旅行項下數據統計不完整。

串報方面。主要體現在留學數據串報至捐贈項目下。如把仍在留學階段的匯款填報在“421010-個人間捐贈及無償援助”項下，而對已經畢業進入工作階段的匯款卻仍然申報在“223022-留學及教育相關旅行（一年以上）”項下。

完善數據統計框架的建議

解決制度性導致的數據不完整問題。一是完善旅行項下國際收支統計標準及統計方式。可采取申報主體自主申報和銀行集中申報相結合的方式，對于5000美元以下沒有達到收支申報標準的小額數據，由銀行定期集中申報。二是外幣現鈔數據采取銀行定期申報制度。銀行可根據個人在辦理現鈔買賣時申報的資金用途或來源，按照國際收支編碼規則，定期匯總本行外匯現鈔數據，以統計我國旅行項下外幣現鈔跨境交易量。三是對境內非居民“822030—境外存入款項/調出”項下的資金，進一步按照來源和用途細化，尤其是對資金使用環節要進行申報，以充分反映境內非居民外匯資金的使用情況。

在技術方面利用大數據手段降低數據串報概率。完善跨境收支個人的基本信息登記制度，實現身份系統、外幣賬戶系統及國際收支申報系統之間的信息關聯，提高大數據的應用能力，運用現代化科技手段實現信息的自動檢測和存疑信息的篩查、提示。

通過加大核查力度解決數據中的漏報等問題。針對旅行社漏報問題開展專項核查，從源頭保證數據申報的完整性。現場核查時可以調取銀行一段時間的會計流水與銀行申報的國際收支數據進行比對，對會計流水中有數據但國際收支未進行申報的，一般可以認定為銀行漏報，需重新補報。同時，還應利用個人外匯業務監測系統、國際收支涉外收付款等系統，查詢個人境外旅游的數據進行對比，進一步了解真實購匯用途，排除非旅行項下的購匯數據。

通過提升業務技能提高數據質量。國際收支統計數據質量的提升離不開從業人員技能的提升。開展國際收支項下專項培訓和考核是提升技能的主要途徑。建議外匯局各分局根據本地國際收支申報數據情況，有側重地開展專項培訓。

作者單位：外匯局鞍山市中心支局