承接產業轉移背景下湘南區域協調發展研究

陳耀龍，楊香軍

湘南承接產業轉移示范區于2011年10月成功獲批為國家級承接產業轉移示范區，是我國第四個國家級承接產業轉移示范區，該區域內的郴州、衡陽、永州三市因共處于湖南南部，統稱湘南地區，具備很好的地緣優勢，毗鄰廣東、廣西、江西三省區，既是承接開放地區產業轉移的承接“洼地”，也為該地區的區域協調發展提供了天然條件。

一、承接產業轉移下湘南區域協調發展存在的問題

（一）區域協調發展的體制機制有待完善

湘南承接產業轉移示范區在承接產業轉移方面雖然取得了一定的成績，但在承接過程中由于體制機制不夠完善，主要包括：區域內的指導性不夠統一、戰略選擇的個性化不突出、高層次的協同管理不夠、實操層面的規章制度不實不細等。導致湘南區域在承接產業轉移的實踐過程中，存在無序發展、產業雷同、同質化競爭的現象，最終帶來區域內低水平低層次的重復建設和無序競爭。

（二）承接產業轉移的軟硬件環境欠優

湘南三市通過出臺相關政策大力發展外向型經濟取得了一定的成績，但是硬件基礎設施達不到沿海發達地區的標準，直接影響投資環境和投資吸引力，阻礙產業鏈的生成；軟件環境方面與沿海地區相比更顯落后一大截。如體制機制不夠靈活，開放度不夠；市場競爭環境不公，服務意識不強，“一次辦結”難以達成；企業提質征地難度大，投融資渠道不暢等。這些硬件、軟件環境的制約使得政府整體機制不靈活，難以吸引外部資本和企業的投資落戶。

（三）承接引進企業集聚功能不強

湘南地區目前雖然已經承接富士康、歐姆龍、臺達、飛利浦以及世界三大運動鞋品牌阿迪達斯、耐克、彪馬等國內外知名企業進駐郴州、衡陽和永州，但總體來說，各市區的大型工業園區的著名企業較少，對產業的規模集聚和產業鏈的延伸影響不大。更多承接引進的企業是一些技術含量不高、勞動密集型的粗加工企業，產業層次低下成為各園區普遍存在的問題。

（四）省內外鄰近區域競爭加劇

在湖南省內部，全省共有長株潭城市群、湘南承接產業轉移示范區、大湘西地區、環洞庭湖生態經濟區四大區域板塊全部納入國家區域發展戰略規劃，且湘南板塊經濟發展水平在全省處于中下地位。目前省外各示范區（包括安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖北荊州、黃河金三角等其他五個國家級承接產業轉移示范區）在產業結構、資源稟賦、區位優勢等方面與湘南地區大同小異，都在積極采取措施，大力吸引產業轉移企業，使得湘南三市在承接產業轉移過程中面臨著鄰近區域的激烈競爭。

二、承接產業轉移下影響湘南區域協調發展的原因

（一）區域廣差異大是影響協調發展的客觀因素

大湘南示范區面積和人口均約占全省的1/4，區域廣泛給區域協調發展帶來了難度，加之湘南各市社會經濟條件差異較大，經濟發展水平不一，給區域協調發展帶來了客觀上的難題。目前衡陽、郴州、永州三市之間需要在大區域范圍內找到相互協調合作的核心與凝聚力，打造適合于各自區域經濟發展的增長極帶動整片地區聯動發展。

（二）地方政府目標的多元化直接影響區域協調發展

湘南三市雖均歸屬于承接產業轉移示范區，但由于地方政府在現實利益和政績考核面前受目標多元化的因素影響，難以形成一套有利于三市共同協調發展的機制。其主要原因在于各市立足于實現本市利潤的最大化，區域合作協調發展僅僅是實現其目標的工具。衡陽市的目標是建成國內最重要的以物流為核心的區域性現代服務中心和最重要的制造業基地之一；郴州市的目標是建成“中國有色金屬之都”和區域性的信息科技創新服務平臺之一；永州市希望成為廣東、廣西的勞動力和農副產品及礦產品等原材料的供應基地。由于各成員目標眾口難調，使得區域合作出現分歧，從而增加了區域經濟合作的難度，短期內便難以在區域內形成統一的合作機制和合作模式。

（三）產業梯度性和互補性影響區域間的產業分工與合作

湘南示范區中各市在區位優勢、資源稟賦、優勢產業、科技發展、交通建設等方面相似度較高，從而導致產業發展規劃和產業布局趨同現象嚴重。相比之下，衡陽市作為工業發展老牌強市，其工業發展特色突出，但是郴州和永州，兩市之間優勢產業和傳統支柱產業基本一致。如有色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬礦采選業、煤炭開采和洗選業是三市完全相同的優勢產業；黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力生產和供應、化學原料及化工機械、通用（專用）設備制造業、化學原料及化工機械、農副產品加工業等則三市間兩兩相同的優勢產業。

（四）市場機制不健全影響區域產業轉移策略的選擇

產業轉移是一種產業和企業的經濟行為，這種經濟行為從根本上說是市場機制所決定的，產業轉移策略的正確選擇以及產業轉移的順利實現必須以完善的市場體系為前提。湘南地區“大政府、小社會”的管理模式尚未完全消除，這種傳統模式缺乏自我管理和自我發展能力，與市場經濟的發展要求是不相適應的，難以確保市場在資源配置中發揮決定性作用，在很大程度上將影響湘南地區在承接產業轉移策略上的抉擇，進而影響區域的協調發展。

三、承接產業轉移下湘南地區區域協調發展的建議

（一）統籌規劃，注重區域間產業的關聯與配套

制定和實施科學的區域發展規劃、優化空間發展布局是湘南地區區域協調發展中承接產業轉移的必要手段。湘南各城市應該從各自為政、封閉發展的定勢中整合多元化的目標和不同的動機，統籌規劃、優化布局，打造湘南地區區域協調發展的內在動力機制，最終實現合作各方的利益最大化。一方面，可以建立湘南地區區域協調發展的常設機構，建立湘南三市、省直有關部門參加的聯席會議制度，定期研究重大問題，推進跨區域園區建設。另一方面，針對各地資源稟賦、區位特點和產業基礎，科學確立承接重點，發揮資源優勢，積聚產業效應，打造產業鏈條，完善產業配套，提升產業層次。

（二）重點突出，運用差異化定位培育優勢產業

湘南三市承接產業轉移過程中通過差異化定位，注重產業配套與自身優勢，形成各自承接產業轉移的核心競爭力，從而推動湘南區域協調發展。郴州承接產業轉移定位為重點承接礦產品精深加工、新材料、現代服務業等產業，打造中部地區重要產業承接平臺和湘粵贛開放合作試驗區；衡陽應當定位于戰略性新興產業和高技術水平產業，尤其是發揮衡陽生物制藥、新能源與新材料及其電子信息技術的產業優勢，重點承接高技術水平的生物制藥、新能源與新材料、汽車制造、新興裝備制造業及信息技術產業；永州應當堅持產業承接與產業培育共舉的政策措施，承接與本地特色產業相關的配套產業，形成地方特色的產業優勢，如生態農業、休閑養老業等。

（三）內外結合，加大開放力度優化區際資源配置

湘南地區需要實施對內與對外相結合的開發戰略，優化區際之間的資源配置，達到多方共贏的結果。首先湘南地區需要加強與長株潭、粵港澳、東盟自由貿易區等地的經濟合作。湘南示范區必須積極主動與長株潭這個湖南“龍頭老大”進行對接，加快建設與長株潭互融互通的交通、電力、信息、生態等基礎設施網絡，做好對長株潭地區產業發展的配套服務推動產業優化升級。其次，加強湘南示范區內部各市域之間的合作交流。通過加大湘南各市域之間的開放力度，促進區域內部的交流與協作，進一步消除區域間的經濟保護措施和封鎖等非制度性的障礙，為跨區域投資、承接產業轉移提供自由地流動要素的空間，充分降低三地間的承接產業轉移所產生的交易成本。

（四）開放平臺，打造區域信息共享平臺促多方協作

建立與湘南地區承接產業地的協調機制，搭建信息共享平臺，旨在有的放矢、激勵合作、合理分工、共同發展。通過相應的協調機制以及信息共享平臺反饋的產業轉移內容，避免過度的爭奪某些項目，從而杜絕惡性競爭以及盲目引資。通過信息平臺的反饋內容，根據市場需求，可以切實促進區域間借助優勢互補等方面促進多方合作，從而提高區域整體經濟運行效率，實現互利共贏。

（五）市場主導，輔以行政引導提升資源配置效率

湘南地區在承接產業轉移中應讓政府和市場各司其職，相互配合。市場應突出在資源配置中的決定性作用，遵循市場規律，開放更多領域鼓勵私營部門擴大投資，吸引企業自主轉移。在政府推動與市場運作結合的推動機制上，既要建立和完善政府間高效的協調推動機制，又要改進市場運作方式，并積極探索兩者有機結合的有效途徑，諸如建立投資公司、基金等融資平臺，構建區域性市場體系，完善方案，創造條件，加以推進。

（六）利益共享，共建園區多主體共同受益

湘南示范區應主動適應對外開放新形勢，緊緊圍繞全省“五化兩型”總戰略要求，以承接產業轉移促開放，創新承接產業轉移方式，積極探索建立產業轉出地與產業承接地利益共享機制；以深化區域合作促開放，共建園區合作。包括建立大型產業園區，推動湘南地區發展利益共享；創新合作共建園區，打破行政區劃健全利益協調機制。湘南地區可以嘗試創新合作共建開發園區，推進組團式承接產業轉移，成果分享。通過學習引進先進理念和成功做法，湘南示范區內各政府與珠三角等沿海地區政府、開發園區、戰略投資者和中直屬企業采取多種形式，合作共建開發園區。

[1] 國家發改委宏觀經濟研究院地區所課題組.21世紀中國區域經濟可持續發展研究[R].2003.

[2] 趙 越.皖江城市帶承接產業轉移中的協調發展問題研究[D].合肥：安徽大學，2011.