旅游扶貧：深度貧困地區脫貧攻堅破解之措
——以甘肅省定西市為例

燕姝澐

旅游扶貧是依托精準扶貧破解深度貧困地區產業轉型升級困境的重要模式。旅游扶貧針對貧困地區旅游資源及開發條件和貧困人口狀況，以多維幫扶措施幫助貧困地區發展旅游經濟，提升貧困人口自我發展能力，帶動貧困人口參與旅游開發實現脫貧致富。甘肅省定西市因經濟欠發達和自然、生產條件制約，農民收人不穩定，多數以務農為主的農民用于生產生活的成本支出占收入的比重較高。群眾實際收入存量偏低，長期制約農村發展，影響農民生活質量，延緩了脫貧攻堅進度。在脫貧攻堅背景下，僅靠政府單項投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體和持續效應，必須轉變以往的將扶貧目標定位于貧困地區的工作思路，把扶貧目標轉向貧困人口，提高扶貧工作的精準化程度。

一、旅游扶貧的實踐依據

（一）宏觀政策依據

旅游扶貧以強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、有力的帶動作用成為帶動貧困群眾脫貧致富的重要模式。2011年，《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》把旅游扶貧作為扶貧的重要方式，并列為扶貧開發十項重點工作之一。2014年，《關于促進旅游業改革發展的若干意見》提出，加強鄉村旅游精準扶貧，扎實推進鄉村旅游富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。隨后以國家旅游局為首的七部委聯合下發《關于實施美麗鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，提出到2020年扶持約6 000個貧困村開展鄉村旅游。同年，全國通過發展鄉村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1 000萬人以上。2015年，《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，依托貧困地區特有的自然人文資源，深入實施鄉村旅游扶貧工程，讓貧困人口分享資源開發收益。同時，國家提出在全國形成15萬個鄉村旅游特色村，300萬家鄉村旅游經營戶，通過引導和支持貧困地區發展鄉村旅游帶動全國17%貧困人口（約1 200萬）脫貧。這些政策體現出，旅游業作為一種新型產業，關聯度高。充分發揮旅游業在脫貧攻堅中的突出作用，必須以精準扶貧為根本要求，瞄準貧困地區及貧困人口，做大做強貧困地區旅游經濟，引導貧困群眾參與旅游開發，帶動貧困群眾以更多的發展機會實現收入增長，以企脫貧致富并長期受益。

（二）微觀實踐依據

首先，黨中央提出精準扶貧戰略后，甘肅省率先在全國推出“1+17”精準扶貧組合拳，定西市積極響應，提出“1+16+5”精準扶貧方案，打響了脫貧攻堅戰。其次，定西市是甘肅省的一個典型傳統農業區，受自然災害頻發等因素影響，相當一部分集中于生態環境脆弱、耕地條件差、水資源短缺等自然條件惡劣地區的群眾處于國家貧困線以下。再次，古絲綢之路穿境定西，歷史悠久、文化燦爛，自然景觀與地域文化資源富集，傳承絲路文明，旅游資源豐富。因此，基于貧困實際和群眾的利益訴求，借“絲綢之路經濟帶”建設之東風，將精準扶貧理念應用于旅游扶貧實踐，正確選擇旅游扶貧招商項目，精準定位與有效實施旅游幫扶，提高文化旅游融合發展的針對性和精準度，必將使文化旅游業成為定西市貧困群眾實現脫貧致富新的經濟增長點。

二、旅游扶貧的驅動機制

（一）旅游扶貧的實現機理

旅游扶貧通過幫扶貧困地區發展旅游業，帶動區域經濟發展和實現貧困人口脫貧致富。其實現機理涵蓋內容廣泛，著重體現于精準識別、精準幫扶和精準管理三個方面。

三者相互聯系、互相作用，精準識別是基礎，精準幫扶是關鍵，精準管理是保障，目的在于提升幫扶對象參與旅游發展的能力，走上持久脫貧和可持續發展道路。誠然，隨著旅游扶貧工作的推進和扶貧效果的顯現，旅游扶貧對象、幫扶內容與措施以及管理等會隨之變化。為此，必須根據貧困地區旅游發展條件、貧困人口參與能力等方面出現的新變化和新要求適度調整旅游扶貧對象、幫扶內容、措施與扶貧管理。

（二）旅游扶貧的驅動力量

1.政府是主導拉動者。政府通過宣傳推介、規劃項目、籌集資金、配套相關設施等宏觀調控，拉動旅游產業鏈延伸，實現旅游利民、惠民、富民。

2.市場是最大源動力。經濟利益是驅動旅游業發展和貧困群眾增收的最大源動力。定西貧困人口獲取旅游收益主要有四條途徑，一是參與經營，如景區群眾把自家建設改造成“農家樂”，直接經營住宿、餐飲接待，獲得經營收入。二是參與服務，如從事向導、運輸、拉馬、照相等服務，獲得勞務收入。三是參與銷售，如出售野生中藥材、山野蔬菜、水果等農副土特產品，獲得非農收入。四是參與務工，如到旅游企業打工，獲得務工收入。

3.基層組織是主要推動者。基層組織具有發展鄉村經濟和保護鄉村生態環境的雙重職能。從發展的角度看，旅游扶貧不僅能夠帶動貧困地區經濟發展，而且能夠拉動貧困人口就業，利于脫貧目標的實現，還能建設當地生態和環境保護，所以是基層組織樂于接受、愿意積極配合并主動支持的扶貧模式。

4.幫扶工作隊是重要帶動者。駐村幫扶人員，一般都具有高政治素質和實干精神，能誠心為民謀利。他們擁有廣闊的交際網絡與資源，更多的社會經驗和專業知識與其他社會力量溝通協調的能力，能夠帶動貧困群眾提高認識，積極思謀和主動參與。

5.社會各界是得力助手。旅游扶貧具有跨區域、跨部門、跨行業的典型性，需要多方相互協調配合。社會各界參與旅游扶貧，能夠打破多元決策、多頭管理的局面，實現旅游資源的有效統籌管理，深度研發提升旅游精品，拓展延伸旅游產品，提高資源的使用效率，達到扶貧效應最大化。

（三）定西市旅游扶貧的可行性

定西市有許多貧困地區是旅游資源富集區，旅游業發展與精準扶貧之間有必然的有機聯系。按照“加強鄉村旅游精準扶貧”的要求，以精準扶貧理念為指導，把扶貧與文化旅游相結合，發展以環境資源為優勢的旅游業，釋放文旅產業所擁有的巨大功能，不僅能夠迎合隨著生活水平的提高而奢望于旅游休閑娛樂人們的心理訴求，而且能夠使定西市經濟發展和貧困群眾脫貧致富具有可行性。

1.旅游業市場前景廣闊。近年，人們對旅游休閑娛樂的需求和動機隨著居民可支配收入的增加及生活水平的不斷提升而日益增長。以城鎮居民為例，2010～2016年，城鎮居民用于教育、文化和娛樂消費的人均支出增幅明顯高于人均可支配收人和一般消費性支出（表1）。定西旅游業發展目前已經具備為游客提供優質服務以滿足精神文化生活追求的條件，具有開發尋祖探秘、山水觀光、民俗文化、休閑度假等多種旅游產品的巨大潛力，市場環境良好，發展前景廣闊。

表1 2010～2016年我國城鎮居民人均可支配收支情況

2.文化旅游資源富集。定西市是古絲綢之路核心地區，域內既有建于漢代的巉口青煙寺、北宋的隴西威遠樓等歷史文化古跡，又有貴清山、遮陽山等原始森林自然風光（表2），還有裕固、藏、蒙古等民族文化和民俗風情。在甘肅境內東接關中、西連河西，“座中四聯”的地理區位優勢，使特色文化旅游發展有著良好基礎和條件。

3.旅游資源地方特色顯著。定西市旅游資源主要有五大類，一是歷史文化遺址，如臨洮馬家窯、辛店文化遺址，隴西西河灘西周遺址等。二是古建筑，如戰國秦長城、隴西威遠樓、渭源灞陵橋、岷縣清水關帝廟、臨洮城隍廟、漳縣斷澗仙橋等。三是古墓葬，如漳縣元代汪世顯家族墓、安定巉口村墓群等。四是風景名勝區，如貴清山風景區、渭河源國家森林公園等。五是紅色文化，如通渭“榜羅會議”、岷縣“岷州會議”、漳縣“鹽井會議”紀念館等。這些歷史遺跡、文物古跡、自然景觀、紅色文化自成特色，符合“回歸自然、追溯歷史、體驗文化”的現代旅游新潮流，是定西市旅游業發展獨有的最大財富和主題，為旅游扶貧奠定了雄厚基礎。

三、旅游扶貧的實現路徑

（一）構建旅游業發展的政策合力

旅游業是一個關聯度高、涉及面廣的綜合性產業，旅游扶貧需要多部門協作、合力推進。旅游扶貧定西市，應將脫貧致富貫穿于“脫貧攻堅”始終。以旅游扶貧項目為載體，整合扶貧、旅游、交通、財政、環保、農業、林業、水利、衛生、發改等部門資源，協同聯動縣鎮（鄉）村及農戶，制定、構建挖掘民族文化，開發旅游項目，助推旅游扶貧的強大政策合力，讓貧困群眾在旅游業發展中切實得到實惠。同時，借助廣播電視、路牌廣告等傳統媒體以及官方微信等現代新型傳播工具加大宣傳力度，提高定西市旅游景點和體現民俗風情的藝術精品的知名度。

（二）融動發展三次產業并延長農村產業鏈

整合適合旅游精準扶貧的農村旅游資源，把文化旅游業的發展與農業、工業、新型服務業（商貿、物流、休閑服務）互融互動，重塑農村以特色優勢農畜產品種植養殖為主的種養業，以特色優勢農副土特產品和旅游紀念品加工為主的加工業，以物流運輸、觀光旅游、休閑度假為主的服務業產業結構調整，將旅游業與一二三產業相融合，延長農村產業鏈，促進貧困群眾更快、更多地享受農業全產業鏈和價值鏈增值收益。

（三）提高旅游幫扶精準化程度

根據不同貧困地區、不同貧困人口的能力及需求，定位貧困人口脫貧發展，采取不同幫扶措施，提高旅游扶貧精準化程度，幫助貧困人口短期脫貧，長期致富。對能力水平強、愿意參與的貧困人口，幫助其從事種養業、務工加工企業或就業旅游服務。對自身條件好、扶一把就能脫貧的，鼓勵并支持其自主經營旅游餐飲、住宿及旅游商品銷售。對沒有脫貧條件及勞動能力的，由政府兜底保障，直接把旅游業的一部分收益用于救濟這部分人群。這種分類幫扶措施讓不同貧困程度的群眾都能從旅游發展中受益并實現脫貧致富。

表2 定西市A級風景名勝區及重點保護歷史文物

（四）打造區域性旅游精品

打造富有特色的旅游精品，必須遵循“因地制宜”原則。首先，以“鄉土本色”理念整合凸顯“在地”元素的農村文化、旅游資源，以“本地特色”創意創新旅游主題和產品，為貧困群眾提供更多參與“本地旅游”的發展機會，提高旅游開發性收益。其次，以“生態環保”理念融合貧困地區的生態和貧困群眾的生產生活，著力打造凸顯產業發展、百姓富裕、環境優美的獨具濃郁民俗特色的旅游產品，提升貧困群眾的參與能力。再次，鼓勵有條件的賓館、飯店、旅行社等投資旅游扶貧，幫助貧困地區收集歷史遺存物、創意旅游產品、設計旅游項目、培訓貧困群眾、搭建旅游扶貧平臺、提升旅游業的知名度，滿足游客的旅游欲望和意愿，吸引旅客的旅游消費，實現社會財富向貧困群眾增收致富轉移。

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