黑龍江省非稅收入管理信息系統(tǒng)問題研究

韓明鑫

（黑龍江省國有資產(chǎn)評(píng)估管理中心，哈爾濱150001）

黑龍江省非稅收入管理信息系統(tǒng)問題研究

韓明鑫

（黑龍江省國有資產(chǎn)評(píng)估管理中心，哈爾濱150001）

非稅收入管理信息系統(tǒng)作為非稅收入管理的載體和支撐平臺(tái)，對(duì)非稅收入管理水平的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。非稅收入管理信息系統(tǒng)目前尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)收繳管理全過程的有效監(jiān)管和控制，因此現(xiàn)進(jìn)一步提出了系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)部一體化、縱向一體化、橫向一體化等拓展思路，使非稅收入管理系統(tǒng)的建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。

非稅收入；信息系統(tǒng)；對(duì)策

非稅收入管理信息系統(tǒng)作為非稅收入管理的載體和支撐平臺(tái)，對(duì)非稅收入管理水平的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黑龍江省非稅收入管理信息化建設(shè)情況

2005年，黑龍江省根據(jù)財(cái)政部非稅收入收繳制度改革的有關(guān)要求啟用了非稅收入管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是由財(cái)政部統(tǒng)一按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的業(yè)務(wù)模式，采用C/S（客戶端/服務(wù)器）的架構(gòu)和全省數(shù)據(jù)大集中模式而開發(fā)。當(dāng)年在省直執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位中開始試點(diǎn)運(yùn)行，截至目前省直2042家執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位全部通過非稅收入收繳銀行代收端進(jìn)行繳款，277項(xiàng)非稅收入項(xiàng)目已納入非稅系統(tǒng)管理。在省級(jí)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，2006年起向市縣財(cái)政部門全面推廣。目前，37個(gè)市縣區(qū)使用了舊版系統(tǒng)（4個(gè)市32縣1區(qū)）。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省82個(gè)市縣區(qū)財(cái)政部門（13個(gè)市地、64個(gè)縣市和5個(gè)區(qū)）中有47個(gè)使用非稅系統(tǒng)（9個(gè)市、36個(gè)縣和2個(gè)區(qū)），其余35個(gè)市縣區(qū)均采用直繳國庫或非稅專戶的傳統(tǒng)收繳方式。

二、亟待解決的問題

（一）執(zhí)收單位應(yīng)收數(shù)不清

由于尚未與財(cái)政外部各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)如公安交警的罰沒收入系統(tǒng)、人力資源和社會(huì)保障廳的公務(wù)員考試系統(tǒng)、人事考試系統(tǒng)、招生考試系統(tǒng)等相連，不能有效掌握各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的應(yīng)收數(shù)，難以督促其應(yīng)收盡收。

（二）執(zhí)收單位繳庫不及時(shí)

由于執(zhí)收單位長期形成的用款時(shí)方繳款的習(xí)慣，加之在非稅收入管理信息系統(tǒng)中未對(duì)收款票據(jù)按期強(qiáng)制生成繳款票據(jù)進(jìn)行控制，導(dǎo)致繳庫不及時(shí)的問題時(shí)有發(fā)生。

（三）數(shù)據(jù)不一致導(dǎo)致的收繳不暢

非稅收入征收過程涉及各職能管理部門、各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、代收銀行等，由于舊版系統(tǒng)采用離線設(shè)計(jì)，且都在本地保存各自的數(shù)據(jù)庫，通過上傳下載的方式在系統(tǒng)間進(jìn)行傳遞信息，資源不能實(shí)時(shí)共享，收繳過程中容易出現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息變更后，相應(yīng)執(zhí)收單位、銀行卻沒有實(shí)時(shí)更新等信息不一致問題，給繳款人繳款帶來不便。

（四）數(shù)據(jù)不一致導(dǎo)致的對(duì)賬困難

非稅執(zhí)收筆數(shù)多，原系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式是在銀行、單位、財(cái)政之間分別存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，信息不一致，容易出錯(cuò)，銀行、財(cái)政和執(zhí)收部門要花費(fèi)大量的時(shí)間來完成手工對(duì)賬工作，效率低。

（五）收款與繳款脫節(jié)

由于黑龍江省未將財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)與非稅收入管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，單位專用票據(jù)在票據(jù)系統(tǒng)開具，繳款在非稅收入管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行，造成開票、繳款等環(huán)節(jié)相互脫離的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政部門無法實(shí)時(shí)了解非稅票據(jù)的使用情況和掌握非稅資金的動(dòng)態(tài)走向。

（六）繳款渠道過于單一

目前，大部分的非稅收入繳款只能到銀行柜面辦理，無法通過POS機(jī)、自助繳費(fèi)終端、網(wǎng)銀等渠道繳款，收繳效率低，不但給銀行柜面帶來壓力，也造成了大量社會(huì)人力成本的浪費(fèi)。

（七）信息公開程度不足

缺乏一個(gè)提供信息公開的非稅收入的平臺(tái)，公眾無法通過互聯(lián)網(wǎng)門戶了解非稅收入管理相關(guān)的法律法規(guī)、收費(fèi)政策，也無法便捷查詢財(cái)政票據(jù)信息和個(gè)人繳交信息。

三、改進(jìn)方案

（一）總體目標(biāo)

黑龍江省非稅收入管理信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)是按照建立現(xiàn)代財(cái)政體制和國家信息化建設(shè)總體要求，通過再造業(yè)務(wù)流程、完善管理系統(tǒng)、強(qiáng)化技術(shù)支撐，構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)部控制機(jī)制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、外部服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、財(cái)政運(yùn)行安全高效、財(cái)政信息高度共享的先進(jìn)財(cái)政非稅收入管理信息系統(tǒng)，為深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，提供必要信息系統(tǒng)支撐。按照總體目標(biāo)的要求，將完成以下三個(gè)一體化建設(shè)。

1.財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)部一體化。按照“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)銜接通暢、信息充分共享”的要求，構(gòu)建覆蓋全部非稅業(yè)務(wù)的財(cái)政一體化系統(tǒng)。

2.省、市、縣三級(jí)財(cái)政信息系統(tǒng)縱向一體化。省、市、縣三級(jí)財(cái)政使用在省財(cái)政廳部署的一套軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、流程通暢、上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)控有效的一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)財(cái)政之間，收入項(xiàng)目統(tǒng)一管理、法律法規(guī)文件全省共享、資金自動(dòng)分成，收入數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)匯總。

3.財(cái)政、執(zhí)收單位、代理銀行等信息系統(tǒng)橫向一體化。各級(jí)執(zhí)收單位通過省財(cái)政廳發(fā)布的統(tǒng)一門戶地址登錄系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。

（二）主要措施

1.全省非稅收入數(shù)據(jù)中心。在省財(cái)政廳建立非稅收入數(shù)據(jù)中心。全省非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、收入項(xiàng)目、業(yè)務(wù)科室、銀行賬戶、分成比例等）與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（票據(jù)信息、征收數(shù)據(jù)、劃款單信息等）集中保存在省財(cái)政服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政、代收銀行、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位所使用收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)、罰沒物資的統(tǒng)一管理，并實(shí)現(xiàn)征收數(shù)據(jù)、劃款單等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)的決策依據(jù)，以及為收入監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析等提供支撐。

2.建立非稅收入項(xiàng)目庫與法律法規(guī)文件庫。對(duì)全省所有非稅收入項(xiàng)目信息資料、政策依據(jù)等進(jìn)行分類匯總，建立完整的全省非稅收入項(xiàng)目庫與法律法規(guī)文件庫。同時(shí)兼顧各地實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)文件，在省財(cái)政廳審批通過的基礎(chǔ)上，各地可以自行維護(hù)地方性項(xiàng)目和法規(guī)文件信息。

3.實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅票據(jù)，全面掌控非稅收入來源。完成票據(jù)入庫、發(fā)放、領(lǐng)用、核銷等管理功能。實(shí)現(xiàn)與票據(jù)管理系統(tǒng)間票據(jù)種類、票據(jù)樣式共享，票面信息互通。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位可直接在非稅收入管理信息系統(tǒng)上對(duì)開票、繳款、對(duì)賬等業(yè)務(wù)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)跟蹤查詢。

4.與職能管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接。對(duì)于目前已有獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，非稅收入管理信息系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)接口與其連接，單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)可直接調(diào)用非稅收入管理信息系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作；對(duì)于無獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，直接使用統(tǒng)一的非稅收入管理信息系統(tǒng)。

5.金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)與拓展繳費(fèi)方式。對(duì)于已開發(fā)銀行代收系統(tǒng)的商業(yè)銀行，非稅收入管理信息系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)接口與銀行核心會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)，完成收繳業(yè)務(wù)；對(duì)于未開發(fā)銀行代收系統(tǒng)的商業(yè)銀行（如郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等），非稅收入管理信息系統(tǒng)提供銀行端系統(tǒng)。

6.征收、核算管理。采用直接繳款和集中匯繳等方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位開票、銀行代收等日常非稅收入征收管理。通過信息化手段實(shí)現(xiàn)財(cái)政實(shí)收核算、上下級(jí)分成核算等核算管理。在征收核算基礎(chǔ)上自動(dòng)完成財(cái)政部門、代收銀行、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位三方電子對(duì)賬。

7.罰沒物資管理。罰沒物資管理是非稅收入管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，罰沒物資管理主要包括，物資日常管理（主要功能有物資登記、物資變更、物資維護(hù)與物資盤點(diǎn)管理等），處置管理（主要功能有物資調(diào)撥、物資銷毀、物資拍賣、物資丟失、物資損壞、物資折舊管理等）和物資返還管理（主要功能原物返還和國庫退付等功能）

8.與相關(guān)的財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接。通過貫通的省市縣三級(jí)應(yīng)用支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以及與各級(jí)票據(jù)管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、國庫總賬系統(tǒng)、國庫工資系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)等系統(tǒng)間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。

9.決策分析。一是為查詢統(tǒng)計(jì)提供依據(jù)。二是為精細(xì)化預(yù)算編制提供依據(jù)。三是為預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。四是為綜合分析提供依據(jù)。

10.非稅收入資金實(shí)時(shí)監(jiān)管。構(gòu)建一套多層次、全方位的非稅收入資金監(jiān)督體系，形成事前控制、事中監(jiān)管、事后稽查的監(jiān)管機(jī)制，通過“監(jiān)控規(guī)則”、“流程預(yù)警”、“流程督辦”等手段，隨時(shí)掌握每一筆非稅收入資金的動(dòng)態(tài)走向，對(duì)非稅收入資金異常情況作出判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實(shí)現(xiàn)非稅收入資金全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控的目標(biāo)。

11.構(gòu)筑安全管理體系。通過系統(tǒng)內(nèi)部安全管理，將財(cái)政部門、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、代收銀行的所有操作痕跡都刻錄到非稅收入管理信息系統(tǒng)中，可以在完整的管理鏈條中逐個(gè)環(huán)節(jié)校驗(yàn)，保證授權(quán)用戶“拿不錯(cuò)、賴不掉”，未經(jīng)授權(quán)用戶“進(jìn)不來、看不到”。

12.實(shí)現(xiàn)非稅收入電子化管理。非稅收入電子化管理利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和電子簽名等安全手段，實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)、電子繳款、電子劃款等非稅收入全程電子化管理。

13.為公眾提供非稅收入相關(guān)信息。通過信息交換方式將非稅收入管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到財(cái)政部門網(wǎng)站，公開相關(guān)法律法規(guī)、收費(fèi)政策、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，便于公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢。

[1]彭萍萍.云南省非稅收入管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與完善[J].地方財(cái)政研究，2006(11).

[2]陳仁義.基于網(wǎng)絡(luò)支持的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)路徑探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(11).

F812.43

A

1005-913X（2017）10-0120-02

2017-07-19

韓明鑫(1981-)，男，哈爾濱人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

［責(zé)任編輯：王功巧］