落實新發(fā)展理念推動全省人民銀行業(yè)務上新臺階

張智富

落實新發(fā)展理念推動全省人民銀行業(yè)務上新臺階

張智富

2017年是“十三五”攻堅之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。全省人民銀行系統(tǒng)應認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、人總分行工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，結(jié)合全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實穩(wěn)健中性的貨幣政策，著力促進區(qū)域金融改革發(fā)展，把防控金融風險放到更加重要的位置，切實維護全省金融穩(wěn)定，大力提高金融管理和服務水平，促進江西經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)富裕美麗幸福江西作貢獻。

人民銀行；形勢任務；工作履職

張智富，中國人民銀行南昌中心支行黨委書記、行長。（江西南昌330008）

一、認真分析當前經(jīng)濟金融形勢和面臨的重點任務

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中央經(jīng)濟工作會議指出，當前我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提升，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放取得新突破。但國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢依然復雜嚴峻，存在不少突出矛盾和風險。從國際看，世界經(jīng)濟仍將處于緩慢復蘇進程中，全球保護主義抬頭，主要國家內(nèi)外政策多變，國際市場暗流涌動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，形勢的復雜性、不穩(wěn)定性、不確定性進一步凸顯。從國內(nèi)看，經(jīng)濟金融穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)還不牢固，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟增長動力不足，實體經(jīng)濟困難較多，經(jīng)濟金融風險隱患積聚，區(qū)域和行業(yè)走勢持續(xù)分化，挑戰(zhàn)和風險不容低估。從我省看，經(jīng)濟下行壓力較大，民間投資增長動力不足，創(chuàng)新能力不強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等矛盾進一步凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務艱巨。

面對復雜形勢，人民銀行工作會議強調(diào)要堅決按照中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，重點做好宏觀調(diào)控、防范化解金融風險、促進國際收支基本平衡和人民幣匯率基本穩(wěn)定工作。2017年，要更加主動地適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，樹立新發(fā)展理念，認真貫徹落實上級行決策部署，密切關(guān)注和深入研究區(qū)域經(jīng)濟金融形勢變化，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把防控金融風險放到更加重要的位置，立足江西實際，扎實做好相關(guān)工作，著力推動全省金融平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）準調(diào)控，著力營造良好的貨幣金融環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，今年的貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，防止貨幣供應過于寬松而產(chǎn)生的加杠桿效應和放大資產(chǎn)泡沫。保持貨幣政策穩(wěn)健中性，就是要調(diào)節(jié)好貨幣閘門，力爭讓總杠桿率的增幅逐步降下來，以“貨幣政策+宏觀審慎政策”為雙支柱的金融調(diào)控政策框架將進一步完善。從江西的實際看，對資金投入的需求仍然很大，尤其贛南原中央蘇區(qū)振興、江西生態(tài)文明建設(shè)、長江經(jīng)濟帶融合發(fā)展和贛江新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的推進，對資金的需求仍將保持較高增長。目前，“發(fā)展不足仍是主要矛盾”，客觀來看，全省金融總量偏小，貸款總額占GDP比重相對發(fā)達省份偏低的問題仍然沒有根本改變，進一步做大金融總量、加大金融支持、推動改革創(chuàng)新仍是當前重要任務。這就要求在準確把握調(diào)控政策、準確把握調(diào)控手段與方式上多做工作，要深入基層調(diào)研掌握實情，積極向地方政府準確全面宣傳好穩(wěn)健中性的貨幣政策，并客觀、真實地向上級行和地方政府匯報溝通反映情況，既配合支持當?shù)卣龊弥С纸?jīng)濟發(fā)展工作，又要積極爭取當?shù)卣斫庵С謱嵤┓€(wěn)健中性貨幣政策，平衡好中央政策要求與地方發(fā)展需求之間的關(guān)系，為全省發(fā)展營造良好的貨幣金融環(huán)境。

（二）防風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。這次中央經(jīng)濟工作會議對防控金融風險做了特別強調(diào)，要求摸清風險隱患、下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力。要高度重視金融快速發(fā)展的同時，不良資產(chǎn)風險、流動性風險、債務違約風險、影子銀行風險、外部沖擊風險、房地產(chǎn)泡沫風險、政府債務風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險等也在累積，金融市場波動較大。當前正處在化解金融風險的時間窗口，雖然從江西來看，目前金融風險情況整體較好，但也決不能掉以輕心。全省人民銀行系統(tǒng)要在摸清風險家底的基礎(chǔ)上，從防控和化解兩個角度加大工作力度，積極做好維護金融穩(wěn)定的工作。

（三）優(yōu)服務，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供保障。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，穩(wěn)中求進是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，要全面做好穩(wěn)增長工作”。近幾年，雖然江西經(jīng)濟增速、信貸增速在全國都處于“第一方陣”，但欠發(fā)達的基本省情沒有根本改變，相對落后仍然是江西的最大現(xiàn)實。在穩(wěn)健中性的貨幣政策環(huán)境下，需要進一步優(yōu)化信貸服務，改善金融生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供內(nèi)生動力。一是要扎實做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革金融服務工作。緊緊圍繞“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極發(fā)揮貨幣信貸政策的結(jié)構(gòu)引導作用，督促金融機構(gòu)盤活存量、用好增量，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，進一步提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和效率。二是要著力加強金融服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。引導支持創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道；完善融資擔保體系和風險緩釋、分擔機制；改善區(qū)域支付清算環(huán)境,提高服務效率和安全性水平；改善征信管理和信用信息服務，助力解決中小企業(yè)融資難問題；更好地保護金融消費權(quán)益，完善投訴受理、處理工作機制，為穩(wěn)增長營造良好的金融服務環(huán)境。

（四）促改革，積極推動全省金融發(fā)展。改革是發(fā)展的根本動力。2016年全省金融系統(tǒng)積極進取，搶抓機遇，多項金融改革試點創(chuàng)新工作取得了積極進展，今年要繼續(xù)鍥而不舍，積極推動這些工作走在全國前列。一是推動綠色金融實踐。要積極作為，不等不靠，以打造綠色金融“江西樣板”為目標，對接國際國內(nèi)高標準綠色金融體系建設(shè)要求，加大重點試驗任務的推進力度，爭取為全省乃至全國綠色金融實踐提供改革經(jīng)驗。二是加快普惠金融發(fā)展。要積極針對我省欠發(fā)達縣域農(nóng)村地區(qū)多、普惠金融服務需求大的實際，大力推進建設(shè)縣域普惠金融示范點工作，因地制宜開展探索創(chuàng)新，及時總結(jié)可復制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗。繼續(xù)加大力度抓好“兩權(quán)”抵押貸款試點。三是積極推廣全省金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作經(jīng)驗，力爭將江西金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作納入全國試點范圍。積極承接人總行扶貧再貸款改革探索任務，爭取列入第二批試點。充分發(fā)揮新干縣改革試點窗口作用，積極對接人總行各項金融改革試點工作。

（五）破難題，全面提升業(yè)務工作整體水平。當前，人民銀行分支機構(gòu)在履職過程中，受種種客觀因素影響，有些工作雖然付出了很大的努力，但在推進過程中仍存在較大障礙和困難，這些障礙和困難如不加以解決，甚至會對全局工作造成影響。要進一步正視這些難題，積極尋求破解難題的方式方法。一是強化本外幣一體化監(jiān)管。完善跨境資金全口徑監(jiān)測管理；加強對貿(mào)易收結(jié)匯數(shù)據(jù)真實性的審核，切斷市場主體的違規(guī)套利通道，保障外匯收支平衡和跨境資金流動正常有序。二是努力破解直接融資發(fā)展的難題。要繼續(xù)加強債務融資工具的宣傳和推廣，提升企業(yè)直接融資意識，推動各類新品種的運用，為擴大直接融資多作貢獻，幫助企業(yè)去杠桿、降成本。三是努力破解脫貧攻堅的難題。金融扶貧不僅是業(yè)務工作更是政治擔當。習近平總書記指出小康路上一個都不能掉隊，“十三五”規(guī)劃提出到2020年全面建成小康社會，省委省政府提出2018年實現(xiàn)精準脫貧攻堅的目標，比全國提早2年。脫貧攻堅既是責任，又是機遇。國家出臺了很多政策，要把工作做實做細，把政策悟透用足，把資金管好用好。江西是革命老區(qū)，在革命戰(zhàn)爭時期為革命作出了突出貢獻，在脫貧攻堅征程中要有打硬仗的思想準備，繼承和發(fā)揚革命優(yōu)良傳統(tǒng)，積極響應省委省政府號召，充分發(fā)揮扶貧再貸款等政策工具作用，提高扶貧精準度和實效性，努力打造金融精準扶貧的“江西樣板”，為全省在全國率先實現(xiàn)脫貧發(fā)揮應有的作用。

二、穩(wěn)中求進促進江西經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

2017年全省人民銀行業(yè)務工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、人總分行工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，結(jié)合全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實穩(wěn)健中性的貨幣政策，著力促進區(qū)域金融改革發(fā)展，把防控金融風險放到更加重要的位置，切實維護全省金融穩(wěn)定，大力提高金融管理和服務水平，促進江西經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)富裕美麗幸福江西作貢獻。

（一）貫徹穩(wěn)健中性的貨幣政策，提升貨幣政策有效性

切實做好信貸調(diào)控工作。根據(jù)調(diào)控需要和流動性狀況，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。按照宏觀審慎評估要求，指導地方法人金融機構(gòu)保持合理信貸投放和廣義信貸增長，合理擺布信貸投放節(jié)奏；對扶貧、支農(nóng)、支小力度較大的地方法人金融機構(gòu)，在宏觀審慎評估中予以適度傾斜；督促評估為C檔的機構(gòu)做好不良貸款處置、廣義信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本補充等工作。進一步提高貨幣政策工具的引導作用，制定《江西省抵押補充貸款監(jiān)測評估細則》，開展監(jiān)測評估，確保抵押補充貸款真正投入國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。配合地方政府因城施策開展房地產(chǎn)調(diào)控工作，支持居民合理的住房信貸消費，推動房地產(chǎn)市場去庫存，嚴格限制信貸資金流向投資投機性購房領(lǐng)域。

繼續(xù)推動信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步推進金融精準扶貧工作，建立健全金融扶貧風險分擔機制和扶貧貸款財政貼息政策及標準。助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)開展林權(quán)抵押貸款工作，穩(wěn)妥推進“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，大力探索“兩權(quán)”抵押物處置機制，做好轄內(nèi)“兩權(quán)”貸款試點經(jīng)驗總結(jié)。引導轄內(nèi)商業(yè)銀行積極開展綠色信貸創(chuàng)新，鼓勵有條件的機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。協(xié)調(diào)出臺財稅傾斜補貼政策，對支持新能源、新材料成效顯著的金融機構(gòu)，實行低稅、免稅、財政貼息等政策。協(xié)調(diào)建立綠色信貸的兩級財政風險分擔機制。

繼續(xù)推動金融市場創(chuàng)新和跨境人民幣業(yè)務平衡發(fā)展。摸清全省重點企業(yè)債務融資需求，開展宣傳培訓，提升企業(yè)直接融資操作能力。搭建地方政府與交易商協(xié)會的溝通橋梁，推動地方法人金融機構(gòu)取得承銷資格。大力推進永續(xù)債、公積金貸款證券化等新產(chǎn)品運用。加大跨境人民幣業(yè)務政策宣傳和指導，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)認真落實已出臺的各項政策。進一步推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務，引導轄內(nèi)各結(jié)算銀行在充分尊重市場規(guī)律和客戶意愿的基礎(chǔ)上，按照實際使用原則辦理跨境資金收付業(yè)務，促進人民幣跨境流動雙向平衡。

（二）著力促進全省金融業(yè)改革發(fā)展，切實防范區(qū)域金融風險

繼續(xù)推動轄內(nèi)金融改革發(fā)展。認真貫徹落實存款保險制度，制定存款保險評級操作規(guī)程及江西省法人投保機構(gòu)存款保險風險管理辦法，推動全省存款保險工作規(guī)范開展。不斷深化存款保險評級、存款保險核查以及投保機構(gòu)風險管理等各項工作。持續(xù)加強存款保險輿情監(jiān)測。積極參與全省金融改革發(fā)展工作，及時提出人民銀行推進區(qū)域金融改革的意見和主張。繼續(xù)監(jiān)測反映轄內(nèi)大型商業(yè)銀行和政策性銀行的改革成效。

繼續(xù)強化金融風險監(jiān)測和管理。加強金融風險研判和預警，強化對全省產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)、銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、交叉性金融業(yè)務等重點領(lǐng)域和行業(yè)的風險監(jiān)測。加強債券市場風險監(jiān)測，切實防范和處置債券市場信用違約風險，高度關(guān)注轄內(nèi)市場成員金融市場業(yè)務杠桿水平和交易環(huán)節(jié)風險。積極總結(jié)并推廣地方重點企業(yè)金融風險早期識別經(jīng)驗。進一步完善全省金融風險區(qū)域分布圖，不斷擴大運用領(lǐng)域。深入推進穩(wěn)健性現(xiàn)場評估工作。繼續(xù)深化金融監(jiān)管合作，完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制，加強對法人保險公司保險資金運用和證券資產(chǎn)管理業(yè)務的監(jiān)測評估。加強存款保險評級結(jié)果運用，探索完善投保機構(gòu)存款保險風險管理方法。密切關(guān)注轄內(nèi)金融風險和金融機構(gòu)突發(fā)事件情況，適時開展金融突發(fā)事件應急演練，不斷提升應急管理能力。

（三）加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升金融服務質(zhì)量

提升金融統(tǒng)計和研究水平。繼續(xù)深入推進全省金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作。做好數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、標準化存貸款統(tǒng)計、理財系統(tǒng)的報數(shù)工作，確保數(shù)據(jù)報送零差錯。圍繞“金融精準扶貧貸款”開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查。繼續(xù)完善移動端問卷調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)，確保順利完成總行儲戶網(wǎng)絡(luò)調(diào)查推廣工作。做好服務業(yè)調(diào)查試點工作。圍繞杠桿率、利率調(diào)控機制、金融監(jiān)管體制改革、農(nóng)村金融、普惠金融、綠色金融等經(jīng)濟金融領(lǐng)域重點問題深入開展研究。積極舉辦多層次學術(shù)交流活動。著力推進江西金融改革發(fā)展、金融政策創(chuàng)新和對口支援新干縣振興發(fā)展工作，提升智力服務決策水平。

繼續(xù)加強支付管理和服務。繼續(xù)推進支付結(jié)算業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)，推進我省電子商業(yè)匯票業(yè)務發(fā)展。進一步采取措施加大對支付機構(gòu)的監(jiān)督管理，按人總行部署，做好非銀行支付機構(gòu)客戶備付金集中存管工作。繼續(xù)深化農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)。加大對農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)支付服務效率和質(zhì)量。加強系統(tǒng)運維，確保支付清算等各業(yè)務系統(tǒng)安全運行。加強支付安全管理，繼續(xù)嚴格落實賬戶實名制，進一步建立健全公安機關(guān)、銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)之間的案件協(xié)作機制，繼續(xù)保持對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢。

強化國庫和貨幣發(fā)行管理。扎實做好國庫會計核算工作，深入推進會計標準化建設(shè)。繼續(xù)推動國庫信息化建設(shè)，切實加強國庫監(jiān)督管理。加大綜合評價和執(zhí)法檢查力度，促進商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務質(zhì)量有效提升。穩(wěn)妥推進省級國庫現(xiàn)金管理工作。積極推動貨幣發(fā)行工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)完善發(fā)行基金調(diào)撥機制，全力保障轄內(nèi)用現(xiàn)需求。強化貨幣流通管理，提高現(xiàn)金服務質(zhì)量。繼續(xù)加大降低假幣濃度工作力度，繼續(xù)開展硬幣自循環(huán)工作，推動輔幣硬幣化。繼續(xù)強化反假貨幣知識的宣傳和普及，大力提升銀行業(yè)金融機構(gòu)堵截假幣的能力。

加強反洗錢監(jiān)管和征信管理。加大《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》的宣傳和培訓，開展對轄內(nèi)全部義務機構(gòu)的反洗錢分類評級。進一步細化《反洗錢行政處罰裁量基準》，規(guī)范執(zhí)法檢查和行政處罰工作。繼續(xù)配合做好反腐敗、追逃追贓、涉毒涉稅等工作，配合做好非法集資、電信詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪且涉嫌洗錢犯罪的反洗錢調(diào)查和線索移送工作。繼續(xù)推進全省中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進改善中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”金融服務。加強征信合規(guī)管理，規(guī)范發(fā)展征信市場。加快金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫升級，提升動產(chǎn)融資服務質(zhì)量。加大誠信文化宣教力度，繼續(xù)做好面向社會公眾的征信及相關(guān)金融知識宣傳。

進一步防范跨境資本流動風險。堅持“擴流入、控流出、穩(wěn)預期、防風險”的工作思路，完善跨境資本流動管理，服務實體經(jīng)濟和貿(mào)易投資便利化。加大對流出項下業(yè)務的非現(xiàn)場監(jiān)測、大額購付匯監(jiān)測核查以及線索的排查力度，防范資金異常流動。推進流入端重點領(lǐng)域改革。規(guī)范貨物貿(mào)易外匯管理，加強出口不收匯或少收匯管理，加強個人分拆購付匯監(jiān)測管理。強化資本項下真實性審核，嚴格外債和外匯貸款提前購匯管理。探索創(chuàng)新外匯監(jiān)測、監(jiān)管手段，保持對外匯違規(guī)違法行為的高壓打擊態(tài)勢。繼續(xù)推動簡政放權(quán)，全面落實“一個窗口”受理制度，規(guī)范外匯管理行政審批行為。

F832.31

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1006-169X（2017）01-0004-04