煤炭國有企業發展混合所有制的“喜”與“憂”

武茜

（鄭煤集團鄭州煤電股份有限公司，鄭州450001）

煤炭國有企業發展混合所有制的“喜”與“憂”

武茜

（鄭煤集團鄭州煤電股份有限公司，鄭州450001）

當前，煤炭領域的混合所有制改革已悄然開啟，但混合所有制的發展并不充分。通過對煤炭國有企業發展混合所有制的“喜”與“憂”進行分析，以期對混合所有制在煤炭企業的順利“施工”有所啟示。

煤炭國有企業；混合所有制；“喜”；“憂”

目前，國內經濟下行壓力較大，國有企業將面臨的嚴峻的市場考驗。煤炭市場在歷經十年黃金發展期后，也進入了市場疲軟、產能過剩的新時期，國有煤炭企業面臨著轉型發展。在產能過剩、供大于求的新形勢下，要抓住我國經濟結構調整的新機遇，利用市場倒逼機制促進煤炭企業的改革和轉型發展。

煤炭國有企業的改革和轉型發展經歷了從運營層面到激勵層面的演變，十八屆三中全會的召開，又為煤炭國有企業的改革提供了新突破口，即發展混合所有制。發展混合所有制既是貫徹中央推進供給側結構性改革要求的重要抓手，是推動國有企業走出困境、重新煥發活力的關鍵舉措，更是穩增長調結構、加快轉型升級提升綜合競爭力的必由之路，是學者們持續關注的熱門話題之一。本文在學習和借鑒國內學者對煤炭行業構建混合所有制等相關方面研究的基礎上，著重分析發展混合所有制對煤炭國有企業的“喜”和“憂”。

一、煤炭國有企業發展混合所有制之“喜”

（一）政策支持

2013年11月黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“積極發展混合所有制”，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”等內容。這一政策為新一輪國有企業改革提供了政策指導和遵循。特別是國家及各省出臺了一系列關于發展混合所有制的優惠政策和鼓勵措施為煤炭企業深化改革創造了更好的條件。

混合所有制是公有資本和非公有資本的融合，不但保持了公有制基本屬性，還不排斥其他所有制的存在，同時按照市場規則運行，是社會主義與市場經濟在企業內部的最好結合。面對煤炭行業的疲軟，煤炭國有企業借助國家“發展混合所有制”的政策東風，有助于進一步增強企業的活力、控制力、競爭力和影響力。例如，隨著混合所有制經濟改革方向的確定，中石化率先在其銷售板塊進行了混合所有制的改革，這種產業鏈終端的業態發展新模式起到了很好的帶頭示范作用，有助于國有資本價值的提升，對其他國有企業充分發展混合所有制提供了寶貴的經驗和借鑒。

（二）具備發展混合所有制現實基礎

積極發展混合所有制既可以使國有資本功能擴大，國有經濟控制力增強，又能進一步完善社會主義市場經濟體制，促進資本國際間的流動，加快形成我國開放性的經濟新體制，成為中國經濟發展過程中的必然選擇。煤炭作為我國重要的基礎性能源和工業原料，其可持續發展對國民經濟的發展起著至關重要的作用，也應順應全國經濟改革趨勢，積極發展混合所有制。煤炭行業歷經18年的市場化改革和發展，目前已基本具備發展混合所有制的現實基礎。

1.煤炭行業基本形成轉型發展的新理念。過去煤炭行業存在著規模擴張發展、高碳生產和消費、煤炭產品單一燃料用途、煤礦死人不可避免等舊觀念，但隨著我國經濟逐步由高碳經濟向低碳經濟發展，以及科學發展、安全開采、綠色開采、節能減排、環境保護、民生改善等對煤炭國有企業提出的新要求，近年來煤炭行業形成了集約化經營、清潔生產與低碳消費、煤炭既可作燃料又能作原料、干煤礦也可以不死人等觀念，并已深入人心。

2.煤炭產業結構和產業布局發生改變。一是不再將煤炭僅僅視為燃料，還將煤炭視為發展煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制油等新興煤化工產業的重要原料。我國煤化工產業經過30多年的創新發展，在產業技術攻關、裝備自主化研制、產品品種開發和生產規模擴大等方面都取得了重大進展。二是煤與非煤產業共同發展。許多煤炭集團在發展煤炭主業的同時，大力發展電力、建材、物流、金融等，其非煤產值占公司總產值比重較大，甚至超過50%。三是煤炭行業集中度進一步提高。“十二五”期間全國共淘汰落后煤礦7 100處、涉及產能5.5億噸/年，其中關閉煤礦產能3.2億噸，煤炭生產集約化、規模化水平明顯提升，煤炭企業兼并重組加快，行業集中度進一步提高。

3.煤炭行業市場化程度較高。通過實行礦務局改制、建立健全現代企業制度、推進煤炭企業兼并重組、深刻變革產運銷模式等一系列舉措，基本確立了煤炭企業的市場主體地位，實現了以市場為基礎的運行體制，其市場化程度已走到了各基礎性工業行業前列。

（三）資產流動性增強

目前，我國煤炭企業中國有獨資和國有控股企業占有較大比重，可將非公投資吸收進來，實現所有制的多樣化，以達到募集更多的發展資金，集中更多的資本創辦大事業的目的，實現共存共贏。

（四）競爭力、抗風險能力增強

長期以來，我國煤炭產業結構、產品結構和資本結構相對單一，對市場風險的抵御能力較弱，煤炭企業受國際市場煤價波動影響較大。發展混合所有制可以充分發揮國有企業、民營企業雙方的管理經驗、技術能力的優勢互補，增強企業的國際競爭力和抗風險能力，實現“1+1＞2”經營效果。

二、煤炭國有企業發展混合所有制之“憂”

（一）易流于形式

“混合”容易，但要讓“混合”名副其實則難，可能出現以下問題：一是“換湯不換藥”。非國有企業參與國有企業改革，作為小股東進去，沒有管理權和話語權，與原來的國有體制一模一樣。二是缺乏獨立性。目前許多集團公司下屬煤炭上市公司，經常接到集團公司“紅頭文件”，同時還要接受各種參照執行檢查，獨立性較差。很難完全實現市場化，更難為混合所有制的構建和發展打下堅實基礎。三是現代企業制度不健全。目前不少煤炭企業都設立了董事會、監事會、經理層，但功能定位不夠明確，權責不夠清晰，重事后監督輕當前監督，內設董事會獨立性不強、監督職能難以落實，缺乏有效的制衡機制，存在著現代企業制度沒有完善到位的問題。

（二）或出現國有資產流失現象

上世紀90年代的國有企業改革中，曾出現了蠶食和侵吞國有資產現象。因很難準確評估國有企業品牌、資源、創造價值力等的價值，甚至對其根本不評估不作價，致使相關利益白白流失；或有失客觀公正的評估國有資產，致低估賤賣國有資產；或存在國有企業內部員工持股，通過關聯交易、利益輸送等方式侵占企業利益等現象。故在新一輪混合所有制改革過程中，應健全監督和管理體制，防止類似情況再次發生。

（三）國有企業和非國有企業之間的文化“沖突”

每個企業都有自己的文化，不同所有制企業的混合還要經歷不同文化的碰撞、滲透、磨合、優化過程。由于不同企業的經營戰略、組織結構、企業規模、員工構成、價值理念、文化特點和內涵等不同，文化融合的難度要高于人員、技術、信息、組織、管理等方面的融合，僅借助外部力量難以完成，如果不能很好的實現國有企業和非國有企業之間的文化整合和提升，容易出現“貌合神離”的現象，進而導致混合所有制企業效率低下，甚至是失敗。

（四）相關法律法規的缺失

目前，法律層面尚未出臺關于規范發展混合所有制的操作流程或具體方案細則，防止國有資產的流失，打消企業負責人的顧慮。鑒于上一輪國有企業改革中一些企業家的鋃鐺入獄，若沒有法律層面的保障，決策者推進混合所有制改革進程中難免瞻前顧后，產生“如果這樣決策會不會造成國資流失、被賤賣？會不會形成利益輸送？會不會被追責？”等等的顧慮，影響改革的進程和成效。

三、煤炭國有企業發展混合所有制的啟示

通過上文對煤炭國有企業發展混合所有制“喜”與“憂”的分析，在面臨中高速增長常態化、能源結構低碳化發展、煤炭開發和利用環境制約增強等不利因素下，要想盡快完成國有煤炭企業的混合所有制改革，既需要國家從政策、法律、細則等方面及時給予明確規定，還需企業充分發揮自身優勢，破解難題，創新實踐，促進煤炭企業健康穩定可持續發展。

從國家層面看，一是要盡快完善、規范資本市場、資源市場、產權交易市場等交易規則及監管機制。二是要出臺、完善國有煤炭企業實施混合所有制的具體操作細則，規避國有資產流失，防范杜絕企業內部人員交易，規范內部員工入股及管理層持股等。三是加快轉換國有資產監管方式，實現從“管企業”到“管資本”的轉變，著力做好資本投向、資本運作、資本回報等方面的管理工作，努力確保資本的優化配置。

從企業層面看，一是堅持“三個有利于”標準，即有利于國有資本保值增值、有利于提高煤炭經濟競爭力、有利于放大國有資本功能，摒棄盲目改制觀念，將建立企業新體制、激活新機制、促進新發展作為發展混合所有制的目標。二是立足自身實際，圍繞企業提質增效的目的，充分利用自身資金、資源、技術、信息和管理上的優勢，穩步實施混合所有制改革，提升產權管理水平，促進企業發展壯大。三是努力形成混合所有制企業良好的文化氛圍，不同的利益代表要顧全大局，攜手共進，將國有企業和非國有企業的優勢發揮到極致，共同推進企業健康持續高效發展。

[1] 牛克洪.未來我國煤炭企業轉型發展的新方略[J].中國煤炭，2014(10).

[2] 李 楠.煤炭企業應居安思危加快轉型[J].中國煤炭，2011(7).

[3] 馬文章.國有煤炭企業發展混合所有制探討[J].煤炭經濟研究，2014(5).

［責任編輯：王 鑫］

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1005-913X（2017）05-0127-02

2017-02-02

武 茜(1985-)，女，河南滎陽人，經濟師，碩士，研究方向：企業管理、煤炭經濟、企業戰略規劃。