河南省產業集聚區調整分析
——以鄭州市金岱產業集聚區為例

王慶國

（河南省發展和改革委員會經濟研究所，鄭州450003）

河南省產業集聚區調整分析
——以鄭州市金岱產業集聚區為例

王慶國

（河南省發展和改革委員會經濟研究所，鄭州450003）

產業集聚區對促進河南省區域經濟增長，加快經濟轉型升級具有重要意義。然而，由于部分園區受到空間發展不足或主導產業不明晰的制約，不能形成產業集群優勢，園區發展緩慢。產業集聚區調整，對實現園區經濟健康發展至關重要，金岱產業集聚區主導產業和擴區調整，對全省其他產業集聚區調整具有一定的啟示作用。

產業集聚區；調整分析；金岱

2008年，河南省正式啟動產業集聚區建設，經過8年的發展，已成為全省區域經濟的增長極、轉型升級的突破口、招商引資的主平臺。但有的產業集聚區發展困難，入駐大型企業較少，產業鏈不完整，不能有效形成產業集聚優勢，甚至被降為市級園區或專業園區。鄭州市金岱產業集聚區既面臨主導產業重新選擇，又需要拓展后續發展空間，同時具備上述兩種情況，在河南產業集聚區調整中具有代表性。

一、調整基礎

（一）發展現狀

金岱產業集聚區位于鄭州市管城區東南部，北至果園路，南至南四環路，東至機場高速公路，西至京廣鐵路和中州大道，毗鄰鄭州經濟技術開發區，是鄭州市空間“十”字形向外擴展南向發展軸線上的重要節點，具有同時連接公路、鐵路、航空的立體交通優勢和得天獨厚的區位優勢。2004年6月金岱產業集聚區正式開工建設，經過12年的發展，園區已初具規模和形象，主干路網呈現了“五縱六橫”的格局。截止2015年底，園區共簽約項目64個，規模以上企業達39家。代表企業包括：福耀集團（中國500強企業）全資子公司鄭州福耀汽車玻璃，領跑中國客車行業的宇通客車，躋身國家中藥50強的宛西制藥，引領中部地區家俱發展的河南省雅寶家俱，中國4A級物流企業長通物流等。

（二）調整原因

1.拓展發展空間的需要

園區建設面積較小，又由于地處城市建成區內，開發建設不規范，可供建設用地匱乏，且剩余土地基本為住宅用地，后續產業發展空間嚴重不足，制約了園區乃至管城東南片區的整體經濟發展。

2.產業結構調整的需要

園區原有產業多數是傳統產業，產業層次較低，結構不合理，缺乏帶動力強的主導產業。順應產業升級、集群發展的趨勢，做大做強主導產業，需要與周邊區域相關產業整合、提升，以跟上河南產業結構調整的步伐，符合鄭州市及管城區對其功能定位的要求。

3.重回省級產業集聚區的需要

2014年，依照河南省重點產業集聚區考核辦法，金岱產業集聚區由于增加值一項沒有達到門檻標準，被剔除河南省級產業集聚區行列，降為市級專業園區。為重新進入省級重點產業集聚區，通過園區合并，做大做強主導產業，有望回到省級產業集聚區的行列。

二、調整思路和方向

（一）調整主導產業

1.加快汽車及零配件產業發展

與宇通工業園汽車產業融合發展，圍繞汽車零配件制造產業和汽車零配件流通產業，積極培育引進關聯企業，拓展產業鏈條，發展延伸產業，推動汽車制造業改造升級，加快汽車零配件服務業和汽車后市場服務業發展，構建具有金岱特色的汽車產業體系。

（1）汽車制造業。加快以“宇通客車”為龍頭的汽車制造業發展，支持現有汽車零配件制造企業加快發展，引進相關企業入駐，打造河南重要的汽車及零配件制造基地之一。支持福耀汽車玻璃、泰源電氣、萬通輪胎等現有企業加快技術創新，促進企業更快發展。積極吸引宇通客車零配件制造企業落戶園區，吸引省內外汽車零配件制造企業入駐，支持相關服務企業發展，培育汽車零配件制造產業集群。

（2）汽車零部件服務業。改造提升現有產業基礎，引進相關企業，完善汽車零配件服務業產業鏈條，建設全國有重要影響的汽車零配件銷售中心、河南省重要的汽車零配件總部經濟基地和汽車零配件研發設計中心。重點支持金岱汽車生態文化廣場項目發展，建設大型現代汽車服務業城市綜合體，吸引國內汽車零配件銷售企業集聚，建設輻射全國的立體高端多功能現代交易場所和市場。吸引省內汽車零配件制造企業入駐，并在園區設立汽車零配件研發設計基地，建設汽車零配件研發設計園。

（3）汽車后市場服務業?？茖W規劃產業發展，引進相關企業入駐集聚，建設鄭州市汽車后市場服務中心。重點支持宇通客車全球銷售售后服務總部項目建設，打造集全球配件銷售中心、倉儲物流中心、車輛維修中心等多方位的客車服務平臺。加快金岱汽車生態文化廣場項目建設，打造全省首個汽車主題商業綜合體；加快通凱鼎盛名車廣場、鄭州昱龍機動車檢測中心等項目建設，打造汽車及配件展銷、維修裝飾、二手車買賣的一站式汽車服務廣場。規劃建設商務服務業聚集區，吸引汽車金融公司、相關商業銀行和保險公司，以及汽車信息類公司、汽車文化類公司集群化入駐，建設河南省汽車金融中心、汽車信息中心和汽車文化中心。

2.推進現代商貿物流業發展

（1）電子商務產業。實施“互聯網+”行動，引進、發展與電子商務有關的各種新興業態，發展具有金岱特色的電子商務產業，建設全省重要的電子商務基地。建設金岱電子商務產業集群，積極引進電子商務重大項目、優勢企業，加快河南光谷電子商務產業園、保稅物流中心建設，推進一批電子商務企業集聚發展。大力發展跨境電子商務，支持跨境電商保稅國際發展，努力引進國內知名大型跨境電子商務企業，吸引省內跨境電子商務企業入駐，完善跨境電子商務產業鏈和生態鏈。

（2）現代物流業。加快商都物流園建設，支持中國儲運鄭州物流產業園項目建設，打造鄭州重要的集現貨交易、期貨交易和電子商務“三位一體”的多功能商貿物流中心。推進集聚區與商都物流園物流業融合發展，引進國內優勢物流企業，發展汽車、電子商務等特色專業物流產業，打造相關電子商務物流產業鏈。圍繞建設鄭州重要物流業基地目標，培育發展第四方物流，著力引進供應鏈管理、物流信息、物流電子商務、物流融資、報關通關等配套服務商，重點培育大型供應鏈管理企業，建設輻射、服務鄭州市區及航空港經濟實驗區的物流商務服務業中心。

（二）調整規劃范圍與功能布局

圍繞“一區多園”的發展模式，推進園區規劃范圍與功能布局重新調整，形成適合金岱特色的空間新格局。

1.調整規劃范圍

在原園區的基礎上，向西、向南用地擴展，將南曹鄉和十八里河鎮部分用地納入產業集聚區，即宇通工業園及毗鄰地區、商都物流園并入園區；調整后的園區，東至機場高速公路和107輔道，西至南水北調干渠和管城區行政邊界，南至南四環路及京廣鐵路，北至果園路及南三環路；規劃范圍總面積30.75平方公里，規劃面積比原園區增加了19.33平方公里，擴區后起步區12.02平方公里，發展區10平方公里，控制區8.73平方公里。

2.調整功能布局

（1）汽車產業功能區。包括客車制造業區、汽車服務業區和汽車零配件制造業區三部分。其中，客車制造業區，以宇通工業園為主體，重點發展客車整車制造業。汽車服務業區，以原園區為主體，主要發展汽車服務業。汽車零配件制造業區，以宇通工業園和原金岱園區部分區域為主體，發展現代化的汽車及零配件制造產業。

（2）現代商貿物流產業功能區。結合現有產業布局，該區分為電子商務功能區（金岱電子商務園）和現代物流服務功能區（商都物流園）。在南四環以南，南至南水北調中線，東至107輔道，布局現代物流服務功能區，大力發展現代物流業。在太白路—紫辰路—鼎瑞街—文德路圍合區域，建設電子商務功能區，作為園區發展電子商務產業的主要載體。

（3）文化創意旅游產業功能區。以十八里河鎮鎮區為主體，主要布置汽車主題公園、汽車個性化服務創意產業園、中原黃金珠寶文化創意產業園、河南國香茶城商業文化中心和鄭州民塑文化創意大廈及周邊擬引進項目用地，主要發展文化創意旅游產業。主要通過豫興路、鄭新大道、中州大道、宇通路等道路與周邊區域連接。

三、啟示

（一）擴區調整啟示

一是園區調整的對象應當是符合相關規劃、產業基礎較好的產業集聚區，擴展對象應當是區域臨近、產業規模較小或具有土地資源優勢的園區，在充分論證的基礎上適度整合，可以完全融合，也可以采取“一區多園”形式發展。

二是擴區后各園區應依托各自優勢，產業上互補、融合發展，服務和基礎設施上共享利用，推動資源在更高層次上合理配置，實現資源利用的最大化，形成區域產業集群發展、組團發展格局。

（二）主導產業調整啟示

一是園區主導產業調整要以現有產業為基礎，綜合考慮產業發展的趨勢，合理確定主導產業，激發園區產業發展的內生動力，并以主導產業高度關聯性，帶動其他相關產業的發展，促進各產業協調發展，實現園區產業結構優化升級。

二是園區主導產業調整要與產業布局調整相結合，以選擇、發展主導產業，促進產業布局優化調整，以布局調整促進各園區分工或融合，并做好相關規劃的調整和銜接。

三是園區主導產業調整要與國家、省、市政策相結合。吃透國家產業發展趨勢，熟悉當前淘汰過剩產能相關政策，結合中央政策走勢，合理確定園區主導產業發展重點和發展方向。

[1]王慶國.河南省產業集聚區主導產業調整研究——以金岱產業集聚區為例[J].新經濟，2016(8).

[2] 喬自成.產業集聚區的選址定位與產業選擇研究[J].中州建設，2012(12).

［責任編輯：胡 冰］

F062.9

A

1005-913X（2017）05-0115-02

2017-02-23

王慶國(1980-)，男，河南臺前人，助理研究員，研究方向：產業經濟、區域經濟。