河南省綠色發展問題透視及實現路徑

梁靜波

（信陽師范學院商學院，河南信陽464000）

河南省綠色發展問題透視及實現路徑

梁靜波

（信陽師范學院商學院，河南信陽464000）

綠色發展對于河南省生態文明建設至關重要。當前，河南省綠色發展在取得一定成效的同時，也面臨資源環境約束日益趨緊，節能減排形勢嚴峻；產業內部結構不合理，高耗能行業仍然偏重；政府職能轉變緩慢，相關制度建設滯后；綠色技術自主創新能力不足，轉化渠道不暢；公眾和企業綠色發展意識薄弱等問題。針對這種狀況，河南省應倡導綠色生產和消費，培養全民綠色發展意識；優化產業結構，建立綠色產業體系；提升科技創新能力，為綠色發展提供技術支撐；健全綠色發展法律法規、體制機制建設。

河南省；綠色發展；問題；路徑

近年來，作為我國經濟大省和人口大省的河南，在經濟發展取得顯著成就的同時，由于工業化、城鎮化加速推進，面臨的資源環境問題日益突出，如資源日趨短缺、污染物排放強度加大，空氣和水環境質量下降、水土流失嚴重、生態系統退化等，環境保護和綠色發展中的深層次問題亟待解決。《2016年中國綠色發展指數年度報告》測算結果顯示，在2016年全國30個省（自治區、直轄市）綠色發展指數排名中，河南省倒數第一。可見，河南省綠色發展水平在全國范圍內還非常落后，綠色發展之路仍任重而道遠。綠色發展是破解粗放式發展難題，建設美麗河南和實現生態文明的必由之路。如何在新常態下發揮綠色資源優勢，推動經濟綠色化，實現綠色發展，是河南省“十三五”及更長一段時期的重要任務。

一、河南省綠色發展問題透視

雖然河南在資源節約利用、生態環境保護、節能減排、低碳發展等推進綠色發展方面做了很多努力，并取得一定成效，但在資源環境、發展理念、產業結構、技術創新、體制機制等方面存在一定問題。

（一）資源環境約束日益趨緊，節能減排形勢嚴峻

隨著工業化和城鎮化的快速推進，河南省大氣和水環境接近或超過環境承載能力，經濟社會發展對環境質量需求的增加與環境容量不足的矛盾日益凸顯。化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物的排放總量居高不下，減排任務艱巨。2015年全國主要污染物總量減排考核公告顯示，河南省單位GDP化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物在全國的排名位列第3位、第5位，第4位、第3位，污染物排放強度總體上偏高。近年以霧霾為特征的重污染天氣多發、頻發，城市環境空氣質量尤其是省轄市空氣質量呈現惡化態勢。一些城市大氣中，可吸入顆粒物、細顆粒物濃度嚴重超標。部分水域污染嚴重，省轄海河流域為重度污染，淮河流域為中度污染，黃河流域為輕度污染。83個省控河流水質監測斷面中，水質符合Ⅰ～Ⅲ類標準的斷面有37個，符合Ⅳ類標準的斷面有22個，符合Ⅴ類標準的斷面有4個，水質為劣Ⅴ類的斷面有20個。總的來看，河南省地表水污染程度較高，地下水污染不容忽視。

（二）綠色發展意識薄弱

盡管各級政府出臺了鼓勵和引導政策，但綠色發展相關的系統教育體系和多元教育機制尚未形成，公眾和企業的生活、生產行為仍更多地受經濟利益影響。公眾綠色、節約及環保意識仍薄弱，未從深層次意識到其重要性，公眾的非綠色生活成為綠色發展的壓力和阻力，也直接成為生活型污染源。部分企業綠色價值和理念缺失，環保責任意識不強，尤其是很多技術含量低、勞動密集型企業，不愿引入先進的綠色技術，難以達到綠色生產要求；很多中小企業只注重生產，環境保護設施建設不配套或者建成后不運行，環境違法問題時有發生、屢禁不止；一些企業寧愿交罰款，也不愿投資治污。

（三）產業內部結構不合理，高耗能行業仍然偏重

與全國平均水平相比，河南省三次產業結構不盡合理：第一產業比重較高，第二產業大而不強，第三產業比重偏低。2016年《河南省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2016年，河南三次產業比例為10.7：47.4:41.9，而同年我國三次產業結構比重為8.6:39.8:51.6。產業結構總體格局仍以工業為主，第一產業發展水平與全國發展水平基本持平，但第二產業高于全國7.6個百分點，第三產業低于國家平均9.7個百分點。2015年六大高耗能行業增加值占規模以上工業增加值的比重，全國為27.8%，河南省為33.2%，這表明河南產業結構仍有很大提升空間。總體來看，河南省工業重型化結構突出，輕工業發育不足，高耗能行業占比重較大；第三產業內部傳統服務業比重過高，現代服務業發展滯后。這種偏重的生產結構必然造成資源消耗量大，破壞生態環境，不適應當前綠色發展和生態文明建設需要。因此，河南省需調整產業結構，加快經濟發展方式轉變。

（四）綠色技術自主創新能力不足，轉化渠道不暢

河南省綠色技術發明活動尚處于較低水平且穩定性不高，知識產權和專利較多集中在外圍技術等方面，核心技術專利數量偏少，綠色發展的關鍵領域目前仍以技術引進為主，關鍵核心技術和集成性技術缺乏。另外，盡管河南高校和科研機構眾多，但科研成果轉化率不高。其原因之一是企業、學校和研究機構缺乏有效溝通協作，使大量成果沒有轉化為現實生產力，二是由于科技成果轉化制度不健全和資金投入不足，使得綠色技術難以轉化。

（五）政府職能轉變緩慢，相關制度建設滯后

由于受經濟發展水平及發展階段的制約，不少地方政府對綠色發展認識不深，重發展、輕保護，綠色轉型進展緩慢，導致部分政策措施在具體執行中發生了扭曲，如執法不到位、監督體制不健全。不少地方政府的考核政策中，弱化綠色發展指標，仍以單純的GDP增長為業績衡量標準；不認真履行環保責任，對環境保護政策的執行缺乏強有力約束。河南雖然制定了許多綠色發展的政策和法律法規，但相關的配套制度建設仍相對滯后，如生態保護地區的生態補償機制不健全；反映資源稀缺程度的資源性產品的價格形成制度、碳排放市場等未能有效建立。

二、河南省加快綠色發展的現實路徑

河南省加快綠色發展，應著重從文化建設、產業結構優化、技術創新、制度建設等幾方面入手。

（一）倡導綠色生產和消費，培養全民綠色發展意識

為使綠色發展理念深入到生產、流通、消費等各個領域，引導社會向節約能源資源和保護生態環境方向發展，需要生產和消費主體以綠色發展理念進行自我規范和約束。當前，針對資源日趨緊張、生態破壞嚴重、環境壓力等問題日益嚴重的現狀，各級政府和有關部門應通過公益廣告、社交網絡、學校教育、產品宣傳等多種途徑進行引導宣傳，使人們認識到資源環境危機，認識到綠色生產和消費的重要性。推動全社會提升對綠色發展的關注度，努力形成人與自然和諧共存的發展共識。增強企業和公眾的綠色環保意識，號召企業和公眾將綠色生產、消費模式和綠色環保意識融入日常生活中，倡導環保低碳的生活方式。激發人們的環境保護熱情，樹立綠色生活理念。加強對領導干部、重點企業負責人的環保培訓。

（二）優化產業結構，建立綠色產業體系

根據綠色發展要求，首先調整三次產業間的比重，其次調整各產業內部結構。

1.對于第一產業來講，要加大生態農業比重。生態農業是綠色發展基礎，可以避免或最大限度地減少農業資源和生態環境的污染。河南是一個農業大省，農業在國民經濟中具有重要地位。河南省應因地制宜，加大生態農業基礎設施投資，大力發展特色農業、觀光農業、休閑農業等。加快植樹造林步伐，提高生態公益林和天然闊葉林比重，提高林業在農業中的比重和地位。

2.在第二產業中，一要大力發展戰略性新興產業。戰略性新興產業代表著產業結構優化的重點方向，河南要大力發展新材料、新能源、生物醫藥、信息技術、節能環保、高端制造等戰略性新興產業。通過自主創新、政策扶植等一系列舉措，使其成為河南省產業結構調整和經濟發展新增長點。二要用高新技術與節能環保技術提升傳統產業。河南省目前處于工業化中后期，發展階段決定煤炭、冶金、鋼鐵、化工、紡織服裝等傳統優勢產業在河南國民經濟發展中仍將在很長時期占據重要地位。而河南省由于技術水平不高，產業深加工程度低，不僅浪費了大量資源，而且也嚴重污染了生態環境。當前河南應加快改造傳統產業。一是利用現代科技和新工藝技術對傳統產業進行改造優化，提高產業技術含量，增加產品附加值。二是實行節能減排，推行清潔生產、綠色生產；對一些高耗能、重污染的傳統產業進行強制改造，對無法改造和提升的落后技術和設備堅決淘汰。

3.對第三產業而言，要積極發展生態服務業。河南旅游資源豐富，應充分利用這些優勢，促進旅游業迅速發展；積極推動現代服務業發展。立足于現有資源，積極發展附加值高的現代服務業，把金融、物流、休閑旅游、創意經濟等作為服務業發展的重點，提高現代服務業比重；河南地處中原，人文歷史資源豐富，應大力發展文化產業，做大文化產業規模。

（三）提升科技創新能力，為綠色發展提供支撐

科技是綠色發展的主要支撐，而河南在綠色技術方面還比較滯后，為推動綠色技術創新，政府應加大對綠色科技創新的支持力度，大力支持和開展綠色技術研發。搭建綠色技術創新平臺，幫助企業打通與高院、科研機構、重點實驗室合作渠道；促進產學研結合，發揮高校、科研院所和企業的技術合力，為推動綠色發展提供相應的技術支撐。在生產、消費、技術、產業等多方面開展以保護資源環境為目的的創新，重點開發科技含量高、防治污染的高新設備。積極實施人才戰略，培養一批科技領軍人物。引導、扶持產學研聯合在綠色領域的科技攻關和成果轉化，培育一批具有自主知識產權的綠色環保高新技術和產品。同時，積極培育綠色科技市場，發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，提升河南整體科技水平，促進綠色發展。

（四）健全綠色發展法律法規、體制機制建設

要確保河南省生態環境不受破壞，提升綠色發展水平，必須加強法律法規和體制機制建設。1.完善綠色發展法律制度。河南應在國家現有的法律法規基礎上，結合本省實際，不斷完善生態環境立法，增強法律可操作性，使其更加適應綠色發展的現實需求。加大違法處罰力度，強化環境執法制度，消除執法中的有法不依、執法不嚴的現象。同時要完善監督機制，規范公眾和企業環保行為，提高公眾和企業環保自覺性。2.實施嚴格的生態環境保護制度。加快建立生態補償機制、碳交易與排污權交易制度、環境損害賠償與風險評估制度，全面推行環境污染責任保險制度。3.積極探索區域、流域綠色發展合作機制。借助《中原經濟區發展規劃》《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》等跨省區域規劃，建立省際環保協調管理機制和區域環境監測網絡機制，形成區域環境工作合力。4.完善綠色發展考核制度，強化地方政府生態環保意識。地方政府熟悉當地生態建設狀況，在推動綠色發展中起到至關重要的作用。為強化地方政府綠色發展理念，促進地方經濟發展與資源節約、生態保護有機結合，應完善地方黨政領導綠色發展考核制度，把綠色發展成效作為使用干部的重要依據。將資源損耗、環境保護與修復、生態效益等指標納入政績評價中。建立健全綠色發展的工作問責制，推行生態環境損害責任終身追究制度，實行地方一把手綠色發展一票否決制度，從而形成推動綠色經濟發展的長效機制，通過推動這些政策措施的制定和執行，全面保障綠色發展戰略實施。

[1] 2016中國綠色發展指數報告——區域比較[R].http: //www.pepole.com.cn.

[2] 2016年上半年河南省環境質量狀況公報[R].http: //www.hnep.gov.cn/.

[3]梁靜波.生態文明視域下欠發達地區產業結構轉型升級路徑研究——以河南省為例[J].經濟論壇，2016(7).

[4] 黃志紅，任國良.基于生態文明的我國產業結構優化研究[J].河海大學學報：哲社版，2014(4).

[5] 劉小琳，羅秀豪.廣東實施綠色發展戰略的對策建議[J].科技管理研究，2012(7).

[6] 賀 新.加快綠色發展，建設美麗河南[N].河南日報，2014-06-16.

［責任編輯：蘭欣卉］

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1005-913X（2017）05-0112-03

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河南省政府決策課題(2016B024)；河南省軟科學項目(152400410163)；河南省社科規劃項目(2013BJJ065)；“南湖學者獎勵計劃”青年項目

梁靜波(1973-)，男，河南淮濱人，教授，博士，碩士生導師，研究方向：區域經濟和產業經濟。