新形勢下公路交通單位財務管理工作要點分析

梅芳琴

（周口市交通運輸局執法處，河南周口466000）

新形勢下公路交通單位財務管理工作要點分析

梅芳琴

（周口市交通運輸局執法處，河南周口466000）

自從中國加入WTO以來，中國公路交通建設如何適應新形勢發展問題逐漸引起了人們關注，而由于存量資產是公路交通領域可持續發展的關鍵，所以，應參照新《會計法》，優化公路交通單位財務管理工作。同時，在財務管理工作落實過程中，為了避免建設資金緊缺現象，明確規定財務管理工作要點。首先分析了新形勢下交通財務面臨的問題。然后，闡述了交通財務具體管理目標和管理方法，并對建立財務管理體制、建立交通財會網等財務管理工作要點進行分析，旨在推動目前公路交通單位的長遠發展。

新形勢；公路交通單位；財務管理

一、引言

就當前的現狀來看，中國高速公路交通領域已經邁入新的發展階段，為了適應新形勢，應該打造良好的交通運輸環境。同時，兼顧公路經營管理中經濟效益和社會效益，需做好財務管理工作。即在財務管理工作中，通過對籌資、投資、利潤分配、運營資金等的科學管理，為公路交通項目建設提供充足的資金，且用有限資金，為公路交通單位創造更大的價值。以下就是對交通財務管理難點等相關問題的詳細闡述。

二、財務管理中存在的問題

新形勢下，交通財務管理所面臨的問題主要體現在以下幾個方面。

第一，財務管理體制不健全。在國家財稅體制改革背景下，為了避免支出管理中呈現出“越位”現象，提出了交通財務管理新要求。但由于原有的交通財務管理體制無法適應燃油稅制度、增值稅制度的改革，所以，在面對這一系列體制改革問題時，必須建立公正、高效、科學的財務管理制度。同時，引入預算收支分類體系，就此通過項目支出分類管理形式，達到最佳的交通財務管理效果。

第二，交通財會信息化建設水平低。即雖然公路交通單位在財務管理工作實施過程中已經掌握了財務報表、會計核算等專項軟件的使用，且注重引入internet網絡技術，處理交通財會信息問題。包括財務預算、決算報表、公路養路費收支、車輛購置稅收入等。但因交通領域發展規模正在不斷擴大，所以，應逐步完善交通財務管理期間的信息化建設問題。

第三，內部控制制度不完善。即因內部控制制度不健全問題的影響，造成部分公路交通單位預算編制與實際要求存在較大差異，就此引發人為套取資金等違法現象，且增大會計核算、財務管理壓力。[1]

第四，預算管理意識薄弱。基于財務撥付資金是公路交通單位主要財務來源的基礎，部分單位存在預算管理意識薄弱問題，影響到了中期預算編制、長期預算編制、季度預算編制、年度預算編制等作用的發揮，且限制了財務撥付款程序，造成超支現象頻繁顯現。

三、財務管理目標

基于新形勢下所帶來的挑戰和機遇，應合理化確定交通財務高速公路管理費用、高速公路建設資金、養護資金等管理目標。同時，由于公路交通單位是以營利為目的的組織，且有著鐵路、航空、水運等其他行業的競爭，所以，在財務管理目標設定過程中應從生存、發展、獲利三個方面入手。其中，生存財務管理目標設定的意義在于，公路交通項目投資數額將達到幾十億，甚至上百億。所以，部分公路交通單位為了獲取充足的資金，會向銀行貸款，但長期貸款行為會產生部分貸款本息。因此，為了避免長期虧損或者不能償還債務問題，所以必須確定生存視角下財務管理目標，只有如此，才能保持以收抵支運營狀態。此外，發展是指公路交通單位為了擴大自身服務規模，將不斷改善道路質量，且投入更多人力、物力、財力等資源，維持公路項目的發展。但因財務管理關系著資源配置優化性，所以，必須以發展為目標，落實財務管理工作，才能使單位規模擴大，提供更為舒適且安全的公路交通。[2]

四、財務管理工作要點分析

（一）建立財務管理體制

在新形勢下，公路交通單位必須圍繞行政審批行為、財政管理職責等進行財務管理工作。首先，由于當前公路交通單位注重利用經濟政策、經濟法規、行政手段、經濟手段等間接方法調控交通經濟，所以，為了保證交通部門行政審批公正性、有效性，需構建監督機制，以依法行政、依法治交的方式，優化公路交通單位財務管理。同時，在交通部門指示導向下，需進一步完善單位的報送財務信息制度、會計核算制度、財務管理制度、經驗交流制度、法規宣傳制度等，并在財務管理制度中，明確各個主體權利和義務。[3]其中，財會部門應承擔財務信息監管職責。[4]同時，負責融資、交通資金、國有資產等的管理，就此提高資金使用效益，并在職責明確的管理環境下，為交通領域的發展提供充足的資金支撐。其次，在公路交通單位財務管理工作實施期間，為了更好地適應財務預算改革要求，需對財務管理制度中部門預算、國庫集中收付、政府采購等進行明確界定。其中，部門預算的編制，應包括各種內、外資金的預算管理。而國庫集中收付，則是利用國庫單一賬戶體系，直接將資金支付給勞務供應者，繼而實現對公路交通部門財務管理的全程監管。再次，在公路交通財務管理體制健全過程中，應注重構建預算績效評價制度，繼而通過預算績效評價環節，監管資金使用情況。

（二）建立交通財會網

在公路交通單位財務管理工作中，建立交通財會網。首先，在交通財會網建立過程中，應以國家信息公共基礎設施為核心，完善覆蓋公路行業的綜合財務資源信息系統，由綜合財務資源信息網絡平臺控制財務信息質量。其次，在公路交通單位財務管理工作落實過程中，需配合國家交通部門構建省級交通主管部門財務資源信息網絡系統，保持該網絡平臺上通下聯，且實現部分財務信息的實時共享，由此達到高效性財務管理目的。同時，基于交通財會網系統開發的基礎，應注重引入先進的財務管理軟件。如，4Fang財務軟件、用友U8財務管理軟件、金蝶K/3財務管理系統、新中大音色快車SE、浪潮財務管理套件等。其中，4Fang財務軟件“簡單實用”，可進行財務電算化處理工作，所以，將其應用于公路交通單位財務管理工作中，可提高財務管理質量。而用友U8財務管理軟件覆蓋了SCM供應鏈管理、ERP企業資源計劃、OA辦公自動化等多項業務，并提供了總賬差額功能，因此，可滿足不同分辨率會計人員工作需求，實現財稅一體化的財務管理。[5]

（三）強化內部財務評價管理

在公路交通單位財務管理工作實施過程中，為了保證財務信息的安全性、真實性，必須做好內部財務評價管理工作。首先，在財務管理期間，需利用新型媒體。如：微信、微博、QQ、網絡等，宣傳單位內部監督機制、社會監督機制、政府監督機制、會計監督體系等相關法律法規，提高會計人員財務信息監管意識，并利用監督辦法，評價預算內、外資金會計信息真實性，若存在預算差異，則對資金使用情況進行進一步審核。其次，為了更好地實現對公路交通單位財務信息的評價，可構建內部財務治理制度、內部控制制度等，加大財務部門自我控制意識，科學進行支出管理工作，并借助差異分析、標準成本等多種方法，評價單位預算的實際執行情況，最終達到最佳的預算管理效果。[6]即內部財務評價管理工作的落實，有利于實現對公路交通單位資金利用率的合理化安排，為此，應提高對其的重視程度。

（四）實施全面預算

在公路交通單位財務管理工作開展過程中，為了更好地滿足公路交通項目建設資金需求，實施全面預算管理是非常必要的。為此，應從以下幾個層面入手。

第一，在公路交通單位全面預算管理實施期間，應編制業務預算、資本預算、籌資預算等各項預算內容。同時，結合公路交通單位項目建設特殊性，規劃概、預算項目表，包括建筑安裝工程、臨時工程、公路設施工程、預埋管線工程、養護、管理、器具購置費、設備購置費等內容，且在各種概、預算費用整理時，標注直接費、間接費、利潤、稅金等耗費情況。其中，直接費用應包括人工費、材料費、機械使用費三個方面。而人工費預算費用的計算，可借助公式：人工預算單價（元/工日）=[基本工資（元/月）+地區生活費用補貼（元/月）+工資性津貼（元/月）]×（1+14%）×12月÷240（工日），就此保證全面預算內容真實性，而后，利用預算信息，控制公路交通項目建設中費用開支情況。[7]

第二，在全面預算管理工作開展過程中，應嚴格遵從預算編制步驟。即先了解相關資料。然后，計算人工、材料、機械等預算單價，并核算其他工程費用費率等，最后編制預算表，達到全面預算管理的目的，提升整體單位財務管理水平。

五、結論

綜上可知，中國公路交通單位在新形勢適應過程中逐漸迎來了財務管理新挑戰。如：財務管理體制不健全、財會信息化建設水平低、預算審核意識薄弱等，影響到了資金的高效利用。為此，在財務管理工作開展期間，應以交通中心工作為核心，做好交通財務的成本、預算、資金等管理工作，提高公路交通單位財務管理績效，且為國家公路交通項目的進一步建設做貢獻，促進公路交通基礎設施的逐步完善，打造安全的交通運輸環境。

[1] 孫建軍.論如何做好公路養護事業單位財務管理工作[J].財經界：學術版，2016，20(13)：235+321.

[2] 張勇玲，梅芳琴.公路交通單位財務預算管理的問題與對策[J].北方經貿，2016，15(5)：93-94.

[3] 梅芳琴.公路交通單位財務管理問題及會計核算體系分析[J].技術與市場，2016，12(4)：153-154.

[4]齊 紅.事業單位財務管理內部控制對策研究——以安徽省交通公路事業單位為例[J].經營管理者，2015，42 (34)：145.

[5] 陳許珍.談公路養護單位財務與會計管理工作[J].科技視界，2015，41(34)：302+305.

[6] 支文渤.淺談公路交通施工現場安全管理工作要點[J].甘肅科技縱橫，2014，15(5)：72-74.

[7] 高宏峰.狠抓制度落實規范財務管理服務交通運輸事業科學發展——在交通運輸部部屬單位財務審計工作座談會上的講話[J].交通財會，2012，14(3)：4-16.

［責任編輯：王 旸］

F275

A

1005-913X（2017）05-0065-02

2017-03-17

梅芳琴(1978-)，女，河南周口人，經濟師，研究方向：財務管理。