行政事業單位預算執行中存在的問題及對策

李文晉

（河南大學商學院，河南開封475004）

行政事業單位預算執行中存在的問題及對策

李文晉

（河南大學商學院，河南開封475004）

預算管理是中國行政事業單位財務管理的重要組成部分，這些年，隨著中國市場經濟體制的逐步確立和行政體制的日趨完善，預算管理執行對于行政事業單位的重要性逐漸體現出來。現階段，中國行政事業單位的預算管理在執行方面仍然存在一些問題，在預算執行時執行人員存在管理意識缺乏、考核指標不明確和核算不規范等問題，因此，提高中國行政事業單位預算管理執行水平是十分必要的，有效的執行能使預算管理發揮應有的作用。通過對行政事業單位預算管理執行方面的問題進行描述和分析，并對存在的問題提出提高其對財務預算管理的重視程度；加強預算管理執行力度等對策。

行政事業單位；預算執行；財務管理

一、引言

行政事業單位是中國國民經濟的重要組成部分，代表政府承擔著社會公共事務的管理、監督和服務職能。預算管理是指行政事業單位通過編制預算、績效考核、內部控制等一系列手段進行財務管理活動，以實現既定經濟或管理目標的過程。在符合國家相關財經法規的基礎上，遵守收支平衡的原則，提高行政資金使用效益，減少行政事業成本是行政事業單位的預算管理的目標。對于行政事業單位來說是一種編制預算計劃、協調各部門之間工作的管理手段，加大預算控制力度，編制準確合理地預算計劃，能夠減少預算在執行時支出浪費等情況。十三五后，中國加強深化行政管理體制，但是由于一些歷史經驗的錯誤積累，使得行政事業單位預算在執行方面仍存在一些問題，因為考核意識不強、指標不明確等情況，并在缺乏科學有效監管體制下，資金用途不明確，使用效益降低，造成了資金浪費等問題。科學、規范、準確的預算管理機制，有助于行政事業單位預算執行更加有效率，使財政支出結構得到優化。提升行政事業單位預算管理執行水平，對于加強深化行政體制以及經濟的中高速發展是刻不容緩的。

二、行政事業單位預算在執行方面存在的問題

（一）預算意識有待提高

在中國，預算經費是由國家財政直接劃撥行政事業單位的，各單位一般直接根據上級財政部門的劃撥計劃進行簡單編制預算，然后傳達給行政事業單位各部門。這種情況使得相關執行人員對預算管理的重要性認識不足，難以調動各個部門的積極性，在單位的預算管理機構形同虛設的情況下，使得人員分配不足，在實際進行日常收支活動時，執行隨意性較大。尤其是在一些缺乏競爭的行政事業單位，由于內部控制體制的不成熟，許多執行人員對于相關的財會管理知識知之甚少，其人員的整體素質參差不齊，在計算機技術不斷成熟發展并廣泛應用的今天，在執行時會面臨更多的問題，雖然有網上的繼續教育等相關工作培訓，但也很難提高其積極性。

（二）預算執行力度不足

預算執行是在完成相應的法定程序的審查和批準后，根據預算計劃來逐步實施，其中，預算收支工作是最為關鍵的一步。在一些行政事業單位在進行財務預算執行時，因為缺乏剛性，有時會出現項目經費開支隨意性較大等問題，導致預算管理執行從預算編制計劃中脫離，同時因為預算執行的責任劃分不明確，致使預算控制的作用很難發揮。

（三）預算管理執行時核算不規范

行政事業單位預算科目不同于企業預算管理科目的分類，缺乏統一的分類，科目分類的不精細，會導致核算的不規范，從而導致預算管理執行時效率降低等問題。在收入方面，中國行政事業單位的收入種類繁多，從而致使在管理核算方面比較混亂，這些在過往的會計核算中直接體現出來，例如，行政事業單位中，收取的相關稅費，并未將其列入賬內核算，而是直接作為相關費用開支。這會直接影響行政事業單位收支的準確性，使得相關部門無法有效監管，對國有資產的安全造成了嚴重影響。在固定資產方面，行政事業單位不同于企業單位，其中的固定資產并不計提折舊，這將導致財務報表不能明確地反映固定資產的實際價值，造成一定程度上資產的賬實不符，往往會導致固定資產的虛增。并且行政事業單位中固定資產增減變動需要相應審批程序，比較繁瑣，因此，許多單位為了減少麻煩，在財務核算時并未嚴格按照相關的政策規定，從而造成了預算中核算管理的混亂。例如，內部控制實施困難情況下產生的內部往來掛賬的混亂，甚至個別單位還會將一些并不能作為記賬憑證的自制單據（領導批件、工程完工單、自制收據等）作為原始憑證記賬使用。

三、預算管理執行問題的改進對策

（一）提高對財務預算管理的重視程度

行政事業單位相關人員在執行預算管理時，對于預算認識的不足，預算管理體制不健全和歷史觀念落后是其主要原因。因此，必須加強相關人員對于預算管理的認識程度，加強對員工進行專業知識的繼續教育，從實際出發增強其重視程度和責任心，充分理解預算管理在執行時應該遵守相關規章制度，正確合理地利用預算支出，使預算管理發揮應有的作用。在這其中，員工對于自己的自我控制和自我約束十分重要，并且預算的執行應該得到單位管理層的高度重視，必須要從上而下的提高對于預算執行的傳統錯誤認識，通過這種方法改變整個預算管理隊伍的整體執行能力和相關素質，從而確保預算管理目標的實現。

（二）加強預算管理執行力度

預算管理執行是整個財務預算管理重要的一步，是預算管理工作的開始，預算執行力度的加強主要從以下幾方面入手。

首先，在預算管理工作下達后，進行層層分解，準確分析預算編制的內容，將其運用到各個部門、各個環節、各個崗位，在執行時運用崗位預算執行責任制并結合運用相應的預算管理考核體制，使每個執行人了解自己的責任，明確并確認責任中心。

其次，對于預算管理執行內容與進度的剛性約束的進一步加強也是必不可少的，要明確預算管理計劃的內容，進行合理的進度規劃，在適當范圍內進行公布，防止個別部門或執行人員在工作時故意或無意改變預算支出的使用用途，防止資金的超支使用，對于這些特殊情況，剛性的約束與監督能起到很好的作用。

然后，在接受有關部門的監督審核后，及時、全面地對執行情況進行評價與審核，使實際執行情況與預算計劃保持一致或不出現重大差異，能夠及時合理分析特殊情況，做出有效的判斷。若出現擅自改變資金用途、挪用預算款等情況，必須要進行嚴肅處理，這正是剛性約束的表現與作用。隨著計算機技術不斷普及運用，在執行預算管理時，加強預算執行的信息化管理是十分重要的。

最后，要將預算管理時指標的確立、執行步驟情況、調整信息、考核信息等都通過管理軟件傳遞到其中，這樣會提高預算管理信息在各個部門和各個層次間傳遞的效益，縮短信息交流時間，從而提高了執行工作效率。并且隨著進一步加強信息技術的運用，能夠在迅速反映預算執行信息的同時，更加及時的監控審核預算的執行情況，對于其中的錯誤偏差能夠及時的反饋和修正。這種模式能夠使事前控制、事中控制和事后控制更好地結合，降低了預算管理的財務支出風險。

（三）完善并規范預算執行相關會計核算

在預算執行時，會計核算對于財務管理是基礎的工作，在實際工作中兩者是分不開的。按照相關的會計制度和會計準則要求，合理科學的規范會計科目，使行政事業單位的預算管理執行中相應的會計核算能夠更加準確的使用，及時登記入賬。對于預算專項經費、往來款項、固定資產及其折舊等要建立相應的輔助明細賬：關于國有資產，行政事業單位內部必須要有資產財務保全控制，如將材料存貨等進行財產記錄、實物保管、定期盤查，使用賬實核對，并使用財產保險等多種措施。在進行執行工作時，固定資產的報廢、損壞要經過上級相關部門批準審核后，才能進行處置，不能私自進行處置，并要及時入賬，計入相關賬簿，防止國有資產的流失。對于往來款項等要及時清查核對，禁止長期掛賬等類似處理；在執行預算工作時，不能為了自身績效與相關考核而盲目進行交易，必須在經過一系列的控制措施后才執行，要最大限度的防止壞賬的發生，建立相關的考核信用評審體制。

四、結論

行政事業單位是中國公共服務部門的重要組成部分，在“十三五”以后，加快進行政府職能轉變，提高政府監管效能，對于預算管理執行有著更高的要求。預算管理執行對于行政事業單位財務預算管理是十分重要的一步，對于整個行政事業單位的預算管理有著深遠的影響。要改變以前一些落后的歷史預算管理執行觀念，加強預算執行力度，適應時代發展的要求，構建科學完整的預算管理體系，從而使預算目標能夠更好的實現，提高預算管理的質量，這正是分析行政事業單位預算執行相關問題的意義所在。

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［責任編輯：王 旸］

F275

A

1005-913X（2017）05-0053-02

2017-03-07

李文晉(1995-)，男，河南禹州人，碩士研究生，研究方向：內部控制。