“兩轉換”促進“兩轉化”
——渝西川東地區發展對成渝經濟區和成渝城市群建設的作用

□張發明

“兩轉換”促進“兩轉化”
——渝西川東地區發展對成渝經濟區和成渝城市群建設的作用

□張發明

渝西川東地區“崛起”還是“塌陷”，關系到成渝經濟區和成渝城市群能否建成。重慶直轄以來，川渝合作促使渝西川東地區動力機制和合作態勢的轉換；渝西川東地區加快發展，必將促進成渝經濟區和成渝城市群經濟要素聚集形態和聚集程度的轉化。

一、在合作中競爭、在競爭中合作，川渝合作促使渝西川東地區動力機制從“競爭”向“競賽”轉換

在區域經濟競爭、合作、競賽三種動力機制中，競賽無疑是最佳動力機制，它兼有競爭與合作之長優，而規避了競爭與合作之短劣。

競爭，就是為達到本行政單元率先發展的目的而采取的你輸我贏的行動。在當今社會主義市場經濟時期，競爭不可避免。“物競天擇，適者生存”，是競爭的本質和普遍規律。競爭這種優勝劣汰的根本屬性，在本行政單元超越其他行政單元的行動中，匯成了促進區域發展的強勁推動力。因此可以說，競爭是區域發展動力之母。當然，有競爭就必然有失敗、有打擊，可能導致區域行政單元之間關系惡化、區域發展陷入散亂無序狀態而減緩整體速度。合作，就是為達到本區域共同發展目的而采取的聯合行動。合作強調“共同目的”、“聯合行動”。只有合作，才能“1+1＞2”，形成區域發展高地。當然，也正因為目標、行動的一致性，才有可能因此而削弱各個行政單元的內生動力，進而減緩本區域應有的發展速度。競賽，就是為達到本區域的共同發展目的而按照一定規則采取的競爭性行動。它是站在同一起跑線上你追我趕向前進，強調的是共同發展的目的、公開公平公正的規則、團結一致的行動。競賽，既具有競爭性的動力，又具有合作性的方式。競賽，沒有成敗輸贏，只有高低快慢，所有的成果都是在一定規則下的“正能量”。

競爭與合作是一對矛盾，而競賽則是這對矛盾斗爭過程中的優勢合成。目前，渝西川東地區區市縣正處于“競合”階段，就是既有競爭又有合作，或者在某些方面有競爭在某些方面有合作，或者在某個階段有競爭某個階段有合作。下一步，在川渝合作機制作用下，通過采取行政法規、統一規劃、違規懲罰等手段，迫使渝西川東地區區市縣遵守“游戲”規劃，促進渝西川東地區動力機制從“競爭”向“競賽”轉化。

二、弱化行政界限、一體配置資源，川渝合作促使渝西川東地區合作態勢從“融合”向“聚合”轉換

縱觀渝西川東地區的合作態勢，是一個從拉裂，經縫合，到融合，向聚合的轉化過程。

重慶直轄初期，渝西川東地區相關區市縣暗自較勁，互不認輸。這個時期，競爭多于合作，甚至出現過不當競爭，加上在成都、重慶兩個特大城市的強力拉動下，經濟要素分別向各自“極核”聚集，渝西川東地區呈現“拉裂”狀態。雖然成渝、成遂渝高速公路建成通車，對渝西川東地區具有一定的“縫合”作用，但是仍然改變不了“拉裂”的現實。川渝合作機制建立后，渝西川東地區相關區市縣相應建立了合作機制，渝西川東地區形成了既有競爭又有合作，在競爭中合作、在合作中競爭的態勢，你中有我、我中有你，你離不開我、我離不開你，一起分享成果、共同抵御風險，促進了區域“融合”發展。

隨著渝西川東地區逐步崛起，渝西川東地區將形成成渝經濟區和成渝城市群“河谷”中的“河漫灘”。不久的將來，一旦相關區市縣經濟體量跨入“高能級”，渝西川東地區將步入體量大、增長快的良性互動階段。到那時，川渝行政界限已經弱化，交通、水利、能源等資源配置實現一體化，渝西川東地區的合作態勢將呈現出強強合作、共生共榮的“聚合”之勢，渝西川東地區也將逐步成長為成渝經濟區和成渝城市群“河谷”中的“臺地”。

川渝合作促使了渝西川東地區的“兩轉換”，增強了內生動力，帶動了區域發展。渝西川東地區加速“崛起”，必將促進成渝經濟區和成渝城市群早日建成。

三、以城鎮建設為依托、以企業發展為重點，渝西川東地區加快發展，必將促進成渝經濟區和成渝城市群經濟要素聚集形態從“網”向“面”轉化

成渝經濟區和成渝城市群建設的過程，就是以政府的公信力、號召力、推動力和發展機會、資本增值、試驗示范的吸引力，以及改革創新的驅動力聚集發展要素的過程。根據經濟要素聚集的形態來看，成渝經濟區和成渝城市群主要表現為“點、線（帶）、網、面”四個階段。

成渝高速公路通車之前，企業聚集主要以城鎮為依托，城鎮之間缺乏快捷的交通串連，經濟要素是相對孤立的“點”。就是交通相對便捷、經濟相對發達的成渝公路、成渝鐵路、國道319沿線，城鎮仍然脫離不了“點”的事實。

隨著成渝、成遂渝特別是渝蓉高速公路相繼通車后，渝西川東區市縣相互之間、與成渝兩大經濟核心之間的時空距離驟然縮短，經濟交流陡然增加。企業不僅聚集在城鎮周邊，而且逐步聚集到高速公路沿線，高速公路沿線經濟迅猛發展，成渝之間逐步形成以成渝高速公路為依托的成內渝經濟帶、以成遂渝高速公路為依托的成遂渝經濟帶，以及必將形成的以渝蓉高速公路為依托的成安渝經濟帶、以成資渝高速公路為依托的成資渝經濟帶。

成渝、成遂渝、渝蓉、成資渝高速公路都是以成渝兩大經濟核心為起止點的、東西向的“線（帶）”，只有南北向高速公路的建成并與之相聯，才能形成“網”狀。目前，川東地區的遂洪（遂寧-洪雅）、遂內（遂寧-內江）高速公路已經建成，加上渝西川東地區正在建設的南大瀘（南充-大足-瀘州）高速公路，將形成“三橫三縱”的高速公路經濟網。

城鎮和企業依托高速公路形成“網”后，隨著各種政策的落地生花，將促進“線（帶）”、“網”發展壯大，加上網格中發達的農村、農業經濟，最終形成“面”狀的成渝經濟區和成渝城市群。

成渝經濟區和成渝城市群發育過程即聚集成點、聯點成線、壯線成帶、織線成網、填網成面的過程。目前，成渝經濟區和成渝城市群正處于從“線”到“帶”、從“網”到“面”的過渡階段。加快渝西川東地區發展，是縮短這個過渡階段的重要舉措，將促進成渝經濟區和成渝城市群內部經濟要素產生“鯰魚”效應和“核變”效應。

四、既發揮本地資源優勢、又著力增強集聚能力，渝西川東地區加快發展，必將促進成渝經濟區和成渝城市群經濟要素聚集程度從“啞鈴型”向“橄欖型”轉化

縱觀渝西川東地區的發展，以重慶直轄、川渝合作機制的建立為標志，大致可分為“平面期”、“塌陷期”、“隆起期”三個時期。

重慶直轄前，渝西川東地區同屬于四川省管理，隨著成都這個經濟中心的輻射遞減而趨于平面。重慶作為四川的第二大城市、計劃單列市，統攬區域發展能力仍然不強，改變不了“平面”的現狀。重慶直轄之初，川渝分頭而治，由于重慶基礎薄弱，主要是集中資源要素加快主城和“兩翼”地區發展，無暇顧及渝西區域的發展；加上由于成渝兩大經濟核心的快速崛起而導致渝西川東地區經濟相對“塌陷”。應該說，這個時期非常短，隨著對川渝合作重要性形成共識而結束。川渝合作機制建立后，川渝兩省市都特別重視渝西川東地區的發展，都把渝西川東地區作為“試驗區”、“示范區”或“門戶”、“窗口”來打造，加大了對渝西川東地區的支持和投入。隨著成渝經濟區、成渝城市群上升為國家戰略，特別是《成渝經濟區區域規劃》、《成渝城市群發展規劃》的出臺和四川省“多點多極支撐”為渝西川東地區快速崛起注入了“強心劑”和“助推劑”。渝西川東地區各區市縣抓住機遇，必將促進渝西川東地區加快“崛起”。

與之相對應的，渝西川東地區在成渝經濟區和成渝城市群經濟要素聚集程度縱切面圖中分別呈現出“平面區”、“塌陷區”、“隆起區”三種形狀，有關專家學者為此提出了成渝經濟區“平面型”、“啞鈴型”、“橄欖型”三種模型。我們相信，加快渝西川東地區發展，將有力地促進成渝經濟區和成渝城市群經濟要素聚集程度從“啞鈴型”向“橄欖型”轉化。

當前，面對新的形勢、新的機遇，渝西川東地區不但要充分發揮本地的資源要素優勢，而且要通過打造投資興業的洼地、宜居宜業的福地，努力增強資源要素聚集能力，著力建成經濟發展的高地，促進成渝經濟區和成渝城市群從規劃藍圖早日變成美好現實。

作者：中共重慶市榮昌區委黨校常務副校長

責任編輯：胡越