全面依法治國視野下基于九龍坡區法治政府建設的幾點思考

□張蕾魏慶收

全面依法治國視野下基于九龍坡區法治政府建設的幾點思考

□張蕾魏慶收

黨的十八屆三中全會提出了“推進法治中國建設”的重要任務，十八屆四中全會提出了“依法治國”的重要主題。同時，黨中央又從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略思想和戰略布局。今年，習近平總書記又強調，全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家事業發展。近年來，重慶市九龍坡區政府始終堅持全面落實依法治國基本方略，認真貫徹執行國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，以建設法治九龍坡為目標，不斷提高依法行政工作能力和水平，全區行政管理逐步走向規范化、制度化軌道，依法行政機制基本形成，但也存在一些客觀方面的問題。同時，縱觀歷史長河，梳理古代執政中的問題，對我們現實的法治政府建設也有很強的借鑒意義。

一、法治政府建設的歷史鏡鑒

始皇帝沒有想到，威儀赫赫的大秦帝國，在“蜀山兀，阿房出”的決策作出后僅十余年，便“戍卒叫，函谷舉”，“山東豪俊遂并起而亡秦族矣。”按理說，前車已覆，后車當戒。然而在君主集權制下，民眾安危系于一人，國家興亡集于一身，封建帝王的個人品質和能力直接決定了國家的前途和命運。沒有良好的法治，僅僅寄希望于明君圣主的乾綱獨斷，自然會一而再，再而三地出現“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也?！?/p>

馬克思在《哥達綱領批判》中曾指出：“自由就在于把國家由一個高踞社會之上的機關變成完全服從這個社會的機關”。這句話有兩層意思，一是主權在民；二是政權機關受人民委托行使國家權力。所以，各級政府應以史為鑒，切實做到依法行使人民賦予的權力。而法治政府建設作為依法治國基本方略的重要組成部分，直接影響依法治國的進程。隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強和維護自身合法權益的要求日益強烈，對法治政府的建設提出了新的更高的要求。

二、九龍坡區法治政府建設面臨的現實困境

近年來，重慶市九龍坡區政府法治政府建設取得了一定成績，但對照國務院關于法治政府建設的目標要求，還面臨一些現實的困境。

（一）政府依法行政的能力水平不高。主要體現在：少數領導干部以及部分工作人員依法行政意識還不強，對新法新規的學習和研究不夠，行政過程中更傾向于使用紅頭文件，運用法治思維、法治方式和法律手段來解決問題、化解矛盾的能力不足。一些行政機關和行政人員因法定程序的重要性認識不到位，或執法細節處理不嚴謹，而產生瑕疵行政行為引起行政訴訟。建設領域的并聯審批因部分市管部門授權不到位，未能真正開展，消防等少數部門雖然入駐行政服務中心，但只能接件，不能辦理，影響了行政審批的整體效率。

（二）市場監管和行政執法還十分薄弱。商事制度改革后，更多的企業涌入市場，金融借貸、食品藥品、環境保護等領域出現重審批、輕監管現象，相關職能部門事中事后監管力度不夠。行政執法仍存在事權不匹配、監管有空白的諸多困難和問題，如殘疾人摩托車非法營運、車輛亂停亂放、城市樓房違章建筑、小攤販食品安全隱患等問題在有的地方長期未得到有效治理。一些職能部門將職責范圍內的工作委托或下派基層執行，鎮、街在履行委托執法、屬地管理職責時或無專業手段，或無技術條件，或無法律依據，監管乏力。執法人員在執法過程中普法說理、以案釋法手段運用不夠?！半p隨機”的執法監管還停留在起步階段，效果還未充分顯現。

（三）法治政府建設的基礎工作較弱。雖然法治政府建設的制度體系日益完善，但堅持制度、執行制度力度有待加強，有些部門和人員在行政負責人出庭應訴，規范性文件備案審查、政府聘請法律顧問等制度落實上打折扣，以去年為例，區法院受理行政案件312件，行政機關負責人出庭應訴5件（其中涉本區2件），占全年行政案件1.6%。政府法制機構的設置不能滿足新形勢發展的需要，各鎮街和多數行政部門無法制工作機構和專業人員，區政府法制辦的行政復議工作力量單薄，無法滿足日益增加的行政協調、復議、裁決工作需要。行政部門的信息化建設各自為政，給政務工作、群眾辦事造成很大不便，嚴重制約政府效能提升。

三、九龍坡區法治政府建設的幾點思考

全面推行依法行政，建設法治政府，重點在基層，難點也在基層，因此做好基層依法行政和法治政府建設工作就顯得尤其重要。下面，筆者結合調研談些推進基層法治政府建設的思考。

（一）樹立法治意識，進一步提高對法治政府的認識。一是明確目標任務。要進一步學習領會中央、市、區關于法治政府建設的部署要求，將法治政府建設目標和衡量標準，分解到年度工作任務和措施中，逐年逐項落實，持之以衡地推動法治政府建設扎實穩步開展。二是堅持普治結合。采取普法教育與法治實踐相結合的手段，在全區各級行政人員尤其是領導干部中增強法治意識，層層傳導示范。剛性、量化要求行政負責人出庭應訴，相關部門應建立負責人出庭應訴登記備案、結果反饋、考核考察機制，促進領導干部通過參與具體司法案件，進一步樹立法治思維，規范行政決策，提高依法治理水平。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，行政、執法過程中要開展普法說理、以案釋法，執法文書中有相關記錄，增強執法效果，延伸行政職能。三是加強正面宣傳引導，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

（二）增添措施，切實解決依法行政中的突出問題。一是增強制度執行力。進一步健全完善領導集中學法、法律顧問審查、行政執法全程記錄、行政機關工作人員旁聽庭審等制度，切實用制度管人管事，突出制度“要管用”。二是清理規范行政審批。依托行政許可標準化達標建設，以設置行政審批分中心等方式消除少數窗口只接件、不辦理現象。規范安評、環評等行政審批前置條件的中介服務事項和服務組織的管理。區政府法制辦、區編辦、區行管辦等部門要探索建設領域行政許可流程再造，實現并聯審批，突出審批“要優化”。三是加強市場監管和行政執法。全面推廣“雙隨機”抽查機制，加大對金融、食藥品、環保等領域事中事后的執法監管。進一步清理行政執法主體資格，劃清區、鎮街執法范圍，對委托執法事項進行清理規范，管好該管的，退出不該管的。加強對鎮街執法力量和執法條件的配備，探索開展基層綜合執法，著力預防和解決行政執法亂象和執法擾民等問題。積極推行執法結果向執法對象和相關許可部門“雙告知”模式，執法信息在網絡平臺上公開，依靠行政監管和市場優選雙管齊下，建立統一開放、公平競爭的市場，突出監管執法“要公平、公正、公開”。

（三）強化監督，不斷規范行政權力運行。一是區政府要建立法治政府建設年度報告制度，對照法治政府建設年度計劃的時間表、路線圖，每年向市政府、區人大常委會報告建設進展情況，向社會公布建設成效，主動接受全域監督。二是進一步健全完善行政過錯責任追究機制。在現有的追責情形清單中，準確界定批準、審核、承辦等政務環節相關人員所應承擔的具體責任，糾正行政不作為、慢作為、亂作為。三是暢通監督渠道，進一步完善重大決策、規范性文件制定公眾參與機制，在征求意見環節，注重聽取行政相對人意見。落實司法建議、檢察建議反饋制度，提高建議辦復率，防微杜漸，確保各類行政行為在法治化的軌道上運行。

（四）筑牢基礎，為法治政府建設提供保障。一是繼續開展行政人員特別是執法人員的法律知識和業務培訓，增強行政程序和實體并重意識，確保在亮證執法、全程記錄、文書制作、調查詢問、執法公示等細節上無瑕疵，堅決杜絕未取得執法資格的人員從事執法活動，進一步規范行政行為和執法行為。二是推進行政復議規范化建設。探索建立行政復議中心，規范設置復議場所，充實配備行政復議人員，確保至少2人辦案等規定落到實處，注重行政復議程序與實體的合法化，著力提高行政復議的辦案效率和社會公信力。三是要加大政府信息數據開放力度，探索建立社會信用信息平臺，將各行政部門的信息數據整合成大數據，建立“互聯網+”信息比對核審系統，打破部門數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、共建共享。

本文系重慶市九龍坡區社科聯2017年度課題階段性成果。

作者單位：張蕾，中共重慶市九龍坡區委黨校
魏慶收，重慶市九龍坡區人大辦公室

責任編輯：張波