廉價政府理論在社會主義革命和建設中的實踐

□劉靜

廉價政府理論在社會主義革命和建設中的實踐

□劉靜

一、法國巴黎公社的探索

歷史上不少學者如路德、加爾文、薩伊、圣西門、斯密、李嘉圖等都曾對廉價政府問題做過研究，但概念都不明確。斯密設計的廉價政府模式，司法和公共工程費用均由受益人分攤，國家的財政開支減少到最低限度，但是國防費用和維護君主尊嚴仍然保留。而法國巴黎公社探索，馬克思倡導的廉價政府理論，把這兩項巨大的財政壓力都給去除掉了，是名副其實最廉價、最精簡的政府。

18～19世紀，法國國內政局一直動蕩不安，第一共和國、第一帝國、復辟波旁王朝、奧爾良王朝、第二共和國、第二帝國像走馬燈似地變換，即使同在第一共和國，吉倫特派、雅各賓派、熱月黨人督政府、拿破侖的執政府也是你方唱罷我登場，法國人民要么面臨一個軟弱無能、混亂不堪的政府，要么面臨一個專制獨裁、對內鎮壓對外戰爭的政府，這樣的困局實在讓人無法承受。不作為和濫用權力都耗費了法國大量的社會成本，阻礙了法國的進一步發展。

普法戰爭后建立的巴黎公社與以往政府都不同，它取消了常備軍和官吏，“公社要廢除征兵制，秩序黨則要把這種血稅牢縛在農民身上。秩序黨要派稅吏牢牢抓住農民，向他們索取寄生的、糜費的國家機器的費用,公社則要給他們一個廉價政府。秩序黨要使城市的高利貸者繼續敲骨吸髓地壓榨他們，公社則要把他們從盤踞在他們那小塊土地上的典押債魔手中解放出來。公社要用領取相當于工人工資的、而不是靠農民勞動以自肥的公社工作人員來代替吞噬著農民的主要收入的、寄生的司法人員——公證人、法警等等。公社要搗毀這個纏繞在法國農民身上的全部司法蜘蛛網，即上面伏著吸吮農民血汗的資產階級蜘蛛——法官和區長——的司法蜘蛛網!秩序黨要使他們處在憲兵統治之下,公社則要恢復他們的獨立的社會生活和政治生活!”[1]

總之，一切社會公職都由公社人員執行并處在公社監督之下，一切公職人員像公社委員一樣都只應領取相當于工人工資的薪金。社會公職不再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產，常備軍和政府警察也不再是統治者壓迫人民的物質力量。然而當時形勢異常惡劣，凡爾賽的賣國政府與普魯士侵略軍勾結起來，血腥鎮壓了巴黎公社革命。廉價政府的建設和其他偉大創舉一樣，付諸東流，成了泡影。

二、蘇聯的廉價政府建設

如果說巴黎公社是人類歷史上第一個無產階級建立的城市政權的話，1917年11月7日在俄國爆發的十月革命則在世界上創建了第一個無產階級專政的社會主義國家。在十月革命前夕，列寧多次談到按照巴黎公社原則建設廉價政府的設想，指出應當把沙皇俄國及其資本主義官僚大量遺留在國家機關中的一切浪費現象的痕跡鏟除干凈。十月革命勝利之初，蘇維埃政權在列寧領導下貫徹了馬克思的廉價政府理論，建立了真正的廉價政府和人民政府。

首先，蘇維埃各級領導都由人民選舉產生并接受群眾監督。為了使蘇維埃政府真正成為人民的低政治成本的政府，列寧要求“每個蘇維埃機關，都要張貼關于接待群眾來訪的日期和時間的規定”，“接待室必須設在可以自由出入、根本不需要什么出入證的地方。”[2]

其次，蘇維埃領導人的工資最多不高于當時俄國最低工資的5倍，并沒有特權。列寧認為，蘇維埃政權建立后取消官員們的各種特權，使他們的工資與工人持平，是防止官僚主義的可靠保證。列寧要求，全國以6000盧布作為最高工資限額。

再次，機構精干，辦事高效。“在列寧擔任人民委員會主席的幾年中，人民委員會和勞動國防委員會的機關都很小，不過一百來人。據對1921年1月1日的計算，在人民委員會機關中工作的有102人，其中，職員65人。1921年以前，列寧在人民委員會甚至沒有副手，人民委員會和勞動國防委員會都還沒有設立副主席一職。”[3]

從斯大林時期開始，蘇聯逐步遠離了馬克思的廉價政府理論，表現在以下幾個方面:首先，蘇聯逐步強化干部特權。蘇聯不斷提高黨政官員工資及其他特殊待遇，國內最高工資與最低工資相差30多倍,到50年代擴大到50多倍，到70年代更是擴大到100多倍。

其次，蘇聯黨政機構日益臃腫，逐步形成“寄生贅瘤”。列寧時期，蘇維埃政權中的人民委員會只有十幾個人民委員部，而到30年代后期,就膨脹到46個人民委員部，到勃列日涅夫時期又膨脹到80個部。一個龐大、臃腫、機構重疊且低效率的黨政機關系統成了蘇聯人民難以承受的沉重負擔。

再次，蘇聯實行了干部職務的終身制和長官任命制，由群眾選舉產生，受群眾監督，并隨時可以撤換的馬克思主義原則被束之高閣。列寧去世后的蘇共十四大首次確立了蘇共中央政治局、書記處在全黨的全權地位。任命制成為提拔干部的唯一渠道。

蘇聯社會也逐漸形成一個擁有政治經濟特權的官僚階層，他們已經不再是人民的勤務員，而是騎在人民頭上的老爺，供養他們是蘇聯人民肩上極重的負擔。列寧時代的廉價政府到此時已經蛻變成奢侈的政府。1991年，蘇聯一夜之間紅旗墜地、政權解體，原因眾說紛紜，有人說是西方和平演變，有人說是內部民族矛盾，有人說是戈爾巴喬夫改革失敗，但都沒有抓住要害。其實蘇聯黨政干部的官僚化、腐敗、脫離群眾甚至與群眾矛盾尖銳才是最主要的原因。

三、新中國的廉價政府建設

中國有著自己獨特的國情和歷史傳統，中國革命也有著自己鮮明的特色。因為中國人民長久以來對清官廉吏的渴望和向往，廉價政府理論在中國革命過程中貫徹得更為徹底。艱苦樸素的生活作風使他們不同于其他政黨或政治集團，使他們與人民群眾打成一片、融為一體，從而獲得了最大的信任和最廣泛的支持。在抗日戰爭勝利的時候，國內一些著名的民主人士如黃炎培、梁漱溟紛紛前往延安，他們在那里看到了中國未來的希望，因為中國共產黨人是廉潔的，不是腐敗的，國民黨已經腐敗了，承受不起領導中國走向未來的重任。

中國共產黨的領袖非常注重廉價政府的建設，他們自己艱苦樸素、以身作則，也不忘約束黨的干部。在1949年，中國新民主主義革命即將勝利的時刻，毛澤東在七屆二中全會上做的報告，高瞻遠矚地指出，“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點已經得到證明了。資產階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步……中國革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風。”[4]

在建國初期，有領袖人物的模范帶頭，有嚴格的組織紀律，有廣泛深入的艱苦奮斗思想，共產黨的干部和公職人員基本保持了清正廉潔的作風，腐敗大案只有劉青山和張子善一案。廉潔的干部組成的是廉價的政府，得到了人民群眾的堅決擁護和支持。從1949年到1978年將近三十年的建設，給日后改革開放、中國經濟騰飛打下了堅實的基礎，在異常困難的條件下取得了許多驚人的成就，沒有廉潔的黨，沒有廉價政府是不可以想象的，沒有自力更生、艱苦奮斗的作風也是不可以想象的。

改革開放以來，特別是建立社會主義市場經濟體制以后，中國經濟飛速發展，人民群眾物質生活水平得到極大的提高和改善。與此同時，黨的領導干部的腐敗問題卻在滋生，人們對此充滿疑惑，黨在人民群眾心目中的形象也受到了很大的影響。在新的歷史條件下，怎樣保持一個廉價政府是我們急需面對和解決的重大課題。物質利益變得重要和多元化，只抓思想斗爭是不夠的，反腐敗斗爭必須從現實條件入手，從制度上建立保障。

十八大以來，習近平總書記提出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”他在戰略布局上，把全面從嚴治黨放在“四個全面”的關鍵位置，作為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證；在具體措施上，聚焦解決“四風問題”，以鍥而不舍的精神狠抓作風建設在反腐敗斗爭中取得了明顯成效，得到了廣大干部群眾的衷心擁護。這是馬克思廉價政府理論在中國的新發展、新創造。

四、結語

巴黎公社沒有來得及建設廉價政府，但提供了廉價政府的模式雛形；俄國十月革命后列寧領導建立的政府是廉價政府的光輝典范，但可惜蘇聯后來的發展偏離了廉價政府理論，埋下了亡黨亡國的禍根；中國革命和建設中長期奉行廉價政府的原則，毛澤東和中國共產黨人憑借這一點得到了人民的擁護，推翻了三座大山，并為中國現代化奠定了堅實基礎。國際共運的歷史經驗告訴我們，廉價政府才是真正的人民政府，才能得到人民群眾的支持，才能肩負起本國社會主義建設的重任。

[1]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1972:383-418.

[2]列寧全集（第28卷）[M].北京：人民出版社，1956:330.

[3]胡連生.論馬克思的廉價政府理論及其現代意義[J].江漢論壇，2008(3):35。

[4]毛澤東選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1991：1438-1439.

作者單位：中共重慶市委黨校文史教研部

責任編輯：胡越