轉型康養綠色崛起加快建設全國著名康養勝地

□蹇澤西

轉型康養綠色崛起加快建設全國著名康養勝地

□蹇澤西

習近平總書記強調，發展是解決一切問題的總鑰匙。重慶市石柱縣地處長江經濟帶和渝東南，是重慶市唯一集扶貧開發重點縣、三峽庫區移民縣、少數民族自治縣、革命老區縣于一體的特殊縣份。在經濟發展新常態下，發展什么、怎么發展至關重要。近年來，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、視察重慶重要講話精神，堅持穩中求進總基調，圍繞建設“三縣一地”目標，抓住國家全域旅游示范區創建契機，堅持以供給側結構性改革為主線，以“轉型康養、綠色崛起”為發展主題，以全域康養旅游為突破口，堅定不移走生態優先、綠色發展的路子，全產業、全領域、全地域打造全國著名康養勝地，確保限時打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會。

一、全面厚植綠色本底，促進旅游資源永續化

發展康養旅游和康養經濟，利用的是生態資源，提供的是生態產品，走的是生態發展路子，可以說是石柱發展的最佳選擇。因此，必須遵循“共抓大保護、不搞大開發”和“五個決不能底線”要求，倡導綠色發展、厚植生態優勢、強化永續利用，堅決守護好綠水青山、金山銀山，切實筑牢康養石柱的發展基礎。一是堅決守住耕地、林地和森林三條紅線，建立健全生態紅線分級管控制度，深入實施環保“五大行動”，扎實推進國土綠化工程，積極防治農村面源污染，強化突出環境問題治理，努力讓石柱的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。二是加快推進七曜山國家地質公園、藤子溝國家濕地公園和中國莼菜農業公園創建工作，扎實開展山、水、林、田、湖生態保護修復工程，持續加強生態修復和治理工作。三是堅持“面上保護、點上開發”，建立生態保護與經濟發展良性互動機制，緊緊抓住全域康養與資源優勢契合點，重點培育特色效益農業、康養休閑生態旅游業和特色生態工業，著力把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和發展優勢，絕不以犧牲環境為代價來換取一時的經濟增長，真正實現生態保護和經濟發展有機統一。

二、全面優化空間布局，促進旅游發展全域化

石柱地處神秘的北緯30°，是我國陸海版圖的幾何中心，氣候宜人、風光秀麗，森林廣袤、生態良好，民風淳樸、人文獨特，區位優越、交通便捷，綠色資源富集，是發展康養經濟的理想之地。建設全國著名康養勝地，必須緊緊依托資源優勢，堅持規劃引領，高水平、高規格編制《石柱縣康養旅游發展總體規劃》，切實以國家康養旅游示范基地、國家全域旅游示范區和黃水國家級旅游度假區創建為抓手，把整個石柱作為一個大公園來謀劃規劃，著力構建“一城一心兩帶四區”康養旅游空間格局。一是依托土家民俗生態文化、秦良玉土司文化以及《太陽出來喜洋洋》和“土家玩牛”為代表的國家級非遺保護文化，嚴格按照國家5A級景區標準，積極建設中國土司文化城，著力打造土家族民族文化尋根地、展示地。二是按照“一湖、一環、三小鎮”布局，重點打造中國動湖、大黃水旅游度假環線、森林康養小鎮、世界莼養小鎮、土家風情小鎮，全面建設集森林康養、莼菜康養、溫泉康養、濱湖度假、冰雪運動等功能于一體的黃水康養度假旅游中心。三是依托七曜山國家地質公園、藤子溝國家濕地公園、七曜山風電觀光，以高山特色產業為基礎，以土家民俗文化為特色，著力打造七曜山生態休閑旅游帶和方斗山文化休閑旅游帶。四是充分發揮旅游資源的集聚優勢、組團優勢，堅持特色發展、差異化發展，統籌推進大黃水生態康養旅游區、城郊休閑旅游區、西沱古鎮文化體驗區和七曜山國家地質公園探秘區建設，不斷滿足旅游需求多樣化要求。

三、全面加快旅游建設，促進旅游供給品質化

加大投融資引導力度，積極爭取中央、市委相關政策支持，強化招商引資和項目投資動力支撐，計劃投資500余億元，按照“2018年取得明顯成效、2020年取得顯著成效、2021年取得重大進展”三步走戰略，堅持旅游供給側結構性改革為引領，全面發力、重點突破，穩步推進景區景點建設、康養產品供給和基礎設施建設，不斷提升旅游供給質量。一是加快推進大風堡—太陽湖國家5A級景區、千野草場5A級景區、西沱古鎮4A級景區、萬壽寨景區4A級景區、七曜山國家地質公園、藤子溝國家濕地公園等十大景區景點創建工作，不斷打造康養旗艦產品，力爭到2020年建成5A級景區2個、4A級景區8個。二是緊緊圍繞旅游需求個性化、多樣化要求，堅持以特色小鎮、美麗鄉村建設為突破口，著力把旅游觀光與健身、養生、養老，與醫療、體育、文化，與地產、農業、工業等緊密結合，全力打造以“觀養、住養、動養、文養、食養、療養”為主的“六養”系列康養產品。三是加快推進石黔高速、沙子高鐵客運站、沙子有軌電車、黃水通機場建設，不斷完善“四高一鐵一港一場”交通網絡；扎實推進“廁所革命”，積極開展星級酒店、星級農家樂評定，全面提升旅游接待服務水平；加快停車場、旅游標志、水電氣路訊等配套基礎設施建設，不斷提升全域康養旅游產品供給質量。

四、全面推進產業融合，促進旅游效應最大化

堅持把全域康養旅游作為經濟社會發展第一牽引，充分發揮旅游“一業興百業”帶動作用，切實以“全域康養+”為突破口，不斷推動產業融合發展、鏈式發展。一是實施“全域康養+農業”戰略，深入推進農業供給側結構性改革，結合立體氣候和交通區位優勢，堅持以莼鄉觀光度假區、高山農業休閑區、特色村寨體驗區、城周游樂采摘區為重要載體，積極創建全國有機農產品示范縣。二是實施“全域康養+林業”戰略，堅持以全國森林旅游示范縣創建為引領，積極探索“樹頂、樹中、樹下”森林資源三維空間開發模式，充分發揮好森林資源優勢。三是實施“全域康養+文化”戰略，持續運營好“天上黃水”演出節目，充分挖掘秦良玉歷史文化、土家民俗文化、西沱古鎮文化，加快推進武陵山民族風情園、中國土家山寨民俗文化旅游度假區建設，不斷推進文旅融合發展。四是實施“全域康養+體育”戰略，持續舉辦好國際山地自行車、國際馬拉松等重大賽事，積極開發森林運動、低空飛行、水上運動等新興賽事，大力推進太極拳、健身氣功、賽龍舟等民間傳統運動，加快推進黃水亞高山體育訓練基地、太陽湖水上運動中心建設。同時，積極推進“全域康養+醫療”、“全域康養+商貿”、“全域康養+科研”，以“全域康養+”引領帶動全縣產業結構轉型升級。

五、全面實施共建共享，促進旅游參與全民化

全域康養旅游不能簡單讓政府唱獨角戲，要堅持城景協同、主客共享，構建政府、企業、群眾共建共享機制。一是高規格組建領導小組，對全域康養旅游進行統一領導、科學決策和高效管理，積極破解旅游用地、資金缺乏、人才匱乏等瓶頸問題，充分發揮好政府引導作用。二是企業要順應旅游產業發展新變化、新要求，精準捕捉、準確把握全域康養旅游的發展趨勢和商機，力爭在產業融合發展、“六養”系列康養產品開發上取得重大突破，積極投身全域康養旅游建設。三是積極開展“破除陳規陋習、樹立文明新風”行動，扎實開展農村環境綜合整治和“四城同創”工作，引導群眾樹立“人人都是參與者、人人都是代言人、人人都是受益者”意識，鼓勵群眾積極參與鄉村旅游、美麗鄉村建設和特色功能小鎮建設。2016年，全縣旅游業間接提供就業崗位5萬個，全域康養旅游逐漸成為群眾增收致富的重要途徑。

六、全面提升服務質量，促進旅游治理規范化

發展全域康養旅游，牢固樹立“游客至上”服務理念，大力推進智慧旅游建設、強化旅游市場監管，加強從業人員培訓，不斷提升全域康養旅游服務規范化水平。一是建立完善智慧政務系統、智慧商務系統、智慧服務系統為一體的智慧旅游系統，推動重點景區、精品景區內WI-FI信號全覆蓋，加大在線訂購、電子導航、虛擬旅游、車載定位、資源安全監測等建設力度，著力構建“縣城旅游信息咨詢服務中心、重要景區游客中心、其他景點咨詢站點”三級旅游咨詢服務體系，不斷提升旅游治理現代化水平。二是健全旅游市場秩序共建共管機制，深入開展旅游綜合執法專項行動，加強旅游行業服務標準制定落實，完善星級飯店、星級農家樂、旅行社等旅游企業退出機制，嚴格旅游服務質量投訴處理，加大旅游行業監管力度，加大旅游誠信體系建設維護，不斷提升旅游市場法治化水平。三是大力實施“人才強旅”戰略，通過公開招錄、遴選和人才引進，吸納一批高素質管理人才充實到康養旅游隊伍，強化行業協會的自凈自律作用，加大從業人員業務培訓力度，全面提升旅游人才隊伍整體素質。

當前，石柱建設全國著名康養勝地戰略目標已經確立，發展全域康養的“四梁八柱”正在形成，以觀養、住養、動養、文養、食養、療養為主的“六養”行動已然陸續鋪開。今年6月，中國·重慶石柱首屆康養大會順利召開，一大批專家學者、知名企業家積極為打造康養產業、發展康養經濟、建設康養石柱建言獻策，出謀劃策，一大批全域康養旅游項目迅速得到落地落實。下一步，石柱縣將按照“面上保護、點上開發”要求，搶抓機遇、順勢而為，推動產業發展生態化、生態資源產業化，力爭到2021年全國著名康養勝地建設取得重大進展。

作者：中共重慶市石柱縣委書記

責任編輯：馬健