深化教育督導(dǎo)改革增強教育服務(wù)保障

趙靜+趙瑩

摘要：隨著教育事業(yè)的發(fā)展，教育督導(dǎo)的重要性日漸突出，在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多問題和困難。面對教育督導(dǎo)機構(gòu)從屬復(fù)雜、獨立性不強、教育督導(dǎo)服務(wù)保障意識淡薄等問題，本文從完善教育督導(dǎo)機制、強化教育公共服務(wù)意識、科學(xué)合理聘用督導(dǎo)、制定督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新督導(dǎo)檢查機制等方面提出了全面深化教育督導(dǎo)改革的意見。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；督導(dǎo)改革；教育服務(wù)

近年來，我國教育督導(dǎo)逐漸受到重視。按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，教育督導(dǎo)以全面深化體制機制改革為突破口，以保障教育改革發(fā)展穩(wěn)定為主線，取得了突出的進展和成效。但是在教育督導(dǎo)實際執(zhí)行過程中，受到各種因素的影響，出現(xiàn)很多問題，也遇到了很多困難。

一、我國督導(dǎo)活動現(xiàn)狀

教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育制度不可缺少的重要組成部分，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)中的一個重要環(huán)節(jié)，其體現(xiàn)了一個地區(qū)、一個國家的教育管理水平。從教育督導(dǎo)工作現(xiàn)狀來看，教育督導(dǎo)存在以下幾個問題。

1.教育督導(dǎo)機構(gòu)從屬復(fù)雜，獨立性不強。教育督導(dǎo)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。一些地區(qū)的教育督導(dǎo)機構(gòu)從屬復(fù)雜、管理混亂；還有一些地區(qū)的教育督導(dǎo)機構(gòu)的獨立性受到阻礙，致使教育督導(dǎo)機構(gòu)工作職能難以全面發(fā)揮。

2.教育督導(dǎo)服務(wù)保障意識淡薄。我國教育督導(dǎo)機制從設(shè)立到現(xiàn)在經(jīng)歷了相當(dāng)長的一段時間，但受到諸多因素的影響，教育督導(dǎo)部門無法獨立自主地行使職能，其作用也沒有得到充分發(fā)揮。

二、全面深化教育督導(dǎo)改革

1.完善教育督導(dǎo)機制，建立健全督導(dǎo)職能。2010年《教育規(guī)劃綱要》提出探索建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，2012年國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》并成立了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，2014年《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》對教育督導(dǎo)改革作出總體規(guī)劃。這些政策的逐步出臺代表著國家對教育督導(dǎo)的逐步重視。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)文件精神，結(jié)合本地教育特色，使督導(dǎo)職能獨立化。第一，應(yīng)將教育督導(dǎo)的地位擺正，認識到教育督導(dǎo)的意義和其深遠影響，使其主管部門真正發(fā)揮監(jiān)督作用；第二，構(gòu)建督政、督教、督學(xué)和評估監(jiān)測的“三督一評”體系，做到以督促改，以評促建，全面深化督導(dǎo)改革；第三，建立省、市、校三級聯(lián)動督導(dǎo)機構(gòu)，全面開展督導(dǎo)工作；第四，實施教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果省、市、校分級責(zé)任制，并將督導(dǎo)工作詳細分工，明確責(zé)任目標(biāo)，具體落實到相應(yīng)部門。

2.強化教育公共服務(wù)意識，做好服務(wù)保障。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，教育與經(jīng)濟緊密相連，教育作為公共服務(wù)的基本內(nèi)容之一不容忽視。近年，我國對教育公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。而且，民眾更加關(guān)注教育領(lǐng)域中的公平公正、教育均衡問題。面對如此緊迫的教育需求，我們應(yīng)實施教育改革，創(chuàng)新教育，提高教育公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。政府在提供教育公共服務(wù)、抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應(yīng)關(guān)注教育公共服務(wù)建設(shè)，建立科學(xué)的教育督導(dǎo)制度，從而更好地提升教育公共服務(wù)的品質(zhì)與價值。

3.科學(xué)合理聘用督導(dǎo)，加強隊伍建設(shè)。教育督導(dǎo)建設(shè)過程中普遍存在教育督導(dǎo)隊伍“老齡化”、缺乏活力和專業(yè)性的問題，嚴(yán)重影響教育督導(dǎo)的落實效果，無法保障教育督導(dǎo)的質(zhì)量。對此應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定督導(dǎo)的任職條件，明確任用辦法、聘用條件，并加大力度組織系統(tǒng)、專業(yè)的督導(dǎo)培訓(xùn)，對考核合格者頒發(fā)督導(dǎo)人員執(zhí)業(yè)證書；聘用有多年教學(xué)管理、督導(dǎo)工作經(jīng)驗和教學(xué)經(jīng)驗，并經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的專職人員。

4.制訂督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)，強化督導(dǎo)責(zé)任。要賦予教育督導(dǎo)相應(yīng)的使命感和責(zé)任感，真正履行教育督導(dǎo)職責(zé)，保證教育系統(tǒng)健康發(fā)展。為了強化教育督導(dǎo)建設(shè)中的責(zé)任，教育督導(dǎo)可引入科學(xué)的評測手段，對偏遠地區(qū)、教育資源相對匱乏地區(qū)的評估，因地制宜；對不同學(xué)齡、不同性質(zhì)的教育學(xué)情，因?qū)W而異。要用公平公正的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查教育政策執(zhí)行情況，使政府和各級各類學(xué)校在新的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)下，更加積極地履行教育公共服務(wù)，努力提升辦學(xué)規(guī)范化水平。

5.創(chuàng)新督導(dǎo)檢查機制，促進教育督導(dǎo)發(fā)展。教育督導(dǎo)部門可根據(jù)督導(dǎo)對象的特點創(chuàng)新檢查機制，督導(dǎo)檢查與學(xué)校自檢相結(jié)合，社會問卷調(diào)查與教學(xué)水平評估相結(jié)合，對學(xué)校整體評價與對學(xué)生個體評價相結(jié)合，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”，線上評價與線下評價相結(jié)合。這樣有利于加強公眾對教育的關(guān)注，使其深入了解督導(dǎo)；同時有利于教育發(fā)展環(huán)境透明化、公正化、競爭積極化，為各地區(qū)、各學(xué)校提供一個相互學(xué)習(xí)、相互促進、相互競爭和交流平臺，促進教育督導(dǎo)工作的落實和提高。

為保障教育教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量，深化教育督導(dǎo)改革，增強教育服務(wù)保障是必要的。教育教學(xué)督導(dǎo)是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要手段。我國教育督導(dǎo)工作已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)活動，為了促進教育發(fā)展和教育公平，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范辦學(xué)。今后督導(dǎo)工作將邁上新的臺階，為促進教育發(fā)展做出更大的貢獻。endprint