新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育的“政策意愿”及其差異性
——基于政府、制造商和消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)媒體信息分析

熊勇清,陳曼琳

(中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育的“政策意愿”及其差異性
——基于政府、制造商和消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)媒體信息分析

熊勇清,陳曼琳

(中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育政策區(qū)分為供給側(cè)和需求側(cè)兩類(lèi)，搜集了政府、制造商和消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)媒體所發(fā)布的與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育相關(guān)的政策文本、論壇發(fā)言、媒體采訪(fǎng)等熱點(diǎn)信息資料，應(yīng)用文本挖掘和對(duì)應(yīng)分析等方法對(duì)新能源汽車(chē)供給側(cè)和需求側(cè)兩類(lèi)政策實(shí)施過(guò)程中的政策意愿及其差異性開(kāi)展分析。結(jié)果表明，政府、制造商和消費(fèi)者在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的“政策意愿”存在一定的差異，政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、示范推廣等供給側(cè)方面的政策意愿相對(duì)較高，制造商對(duì)于金融扶持等供給側(cè)方面的政策意愿相對(duì)較高，消費(fèi)者則對(duì)于購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收減免等需求側(cè)方面的政策意愿相對(duì)較高。要提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育政策實(shí)施中的精準(zhǔn)性和有效性，就必須謀求“政策制定方(政府)”與“政策需求方”(制造商和消費(fèi)者)在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中政策意愿的契合共鳴。

新能源汽車(chē)；政策意愿；熱點(diǎn)信息；文本挖掘

1 引言

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目前處于培育與發(fā)展階段，面臨著價(jià)格高、性能不穩(wěn)定和基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等諸多商業(yè)化條件不成熟問(wèn)題[1]，雖然廣大消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車(chē)的環(huán)保性具有較高認(rèn)知度，但對(duì)于新能源汽車(chē)行駛里程、充電方便性、產(chǎn)品價(jià)格以及產(chǎn)品性能等頗有顧慮，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿并沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為實(shí)際購(gòu)買(mǎi)行為[2]。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展具有顯著的外部性，政府的產(chǎn)業(yè)政策支持不僅是新能源汽車(chē)作為準(zhǔn)公共品成長(zhǎng)和發(fā)展的必要條件，同時(shí)也是世界各國(guó)政府的普遍做法[3]。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的培育不僅要重視“供給側(cè)”驅(qū)動(dòng)因素，同時(shí)也要高度重視“需求側(cè)”拉動(dòng)因素[4]，近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部委和部分試點(diǎn)城市先后從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”出臺(tái)了一系列培育政策，以促進(jìn)新能源汽車(chē)商業(yè)化條件的成熟。“供給側(cè)”主要是通過(guò)“充電樁”等公共資源投入及優(yōu)化配置方面的政策安排，為新能源汽車(chē)商業(yè)化條件的成熟提供驅(qū)動(dòng)力，“需求側(cè)”政策則主要是通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼”等終端消費(fèi)群體引導(dǎo)激勵(lì)方面的政策安排，為新能源汽車(chē)商業(yè)化條件的成熟提供拉動(dòng)力[4]。但從這些政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的推動(dòng)效果并不理想[5]。

現(xiàn)有研究主要是針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)政策的作用開(kāi)展了一些理論分析，在供給側(cè)政策方面，盧超等認(rèn)為要從供給側(cè)重視新能源汽車(chē)充換電站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[6]，孫曉華等認(rèn)為配套設(shè)施的完善是新能源汽車(chē)能否普及的關(guān)鍵因素[7]，王燕妮認(rèn)為新能源汽車(chē)社會(huì)技術(shù)的制度系統(tǒng)在不斷完善，但是技術(shù)的供給還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足消費(fèi)者需求[8]，張勇等認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施外部性測(cè)度研究的支持力度并推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體多元化[9]，周亞虹等研究發(fā)現(xiàn)政府在供給側(cè)的補(bǔ)貼政策能帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢(shì)[10]，汪守霞等認(rèn)為政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮協(xié)同作用，并以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主體，力爭(zhēng)早日搶占新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)[11]。在需求側(cè)政策方面，王宇等認(rèn)為要建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)機(jī)制并通過(guò)對(duì)消費(fèi)者補(bǔ)貼的方式來(lái)培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)[12]，肖興志等認(rèn)為政府的財(cái)政補(bǔ)貼可以引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并且是培育市場(chǎng)需求的重要手段[13]，郭曉丹認(rèn)為要通過(guò)需求側(cè)的政策降低產(chǎn)品購(gòu)置和使用價(jià)格，創(chuàng)造需求并促進(jìn)消費(fèi)[14]，孫冰等認(rèn)為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于市場(chǎng)化前夜，應(yīng)增加需求側(cè)政策工具啟動(dòng)市場(chǎng)力量，進(jìn)一步加大對(duì)消費(fèi)者的財(cái)政補(bǔ)貼力度[15]。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的培育涉及政府、制造商和消費(fèi)者等重要行為主體，政府是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)促進(jìn)政策的制定方，制造商和消費(fèi)者是新能源汽車(chē)的市場(chǎng)主體和政策實(shí)施的對(duì)象。要充分激發(fā)相關(guān)行為主體的積極性，就必須提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育政策的精準(zhǔn)性，謀求政策制定方(政府)與政策需求方(制造商和消費(fèi)者)在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中“政策意愿”的契合共鳴。

2 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“政策意愿”差異及分析方法選擇

2.1新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育政策意愿差異的原因與具體表現(xiàn)

政府是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)促進(jìn)政策的制定方，制造商和消費(fèi)者是新能源汽車(chē)政策實(shí)施對(duì)象和市場(chǎng)主體。近年來(lái)政府大力推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，通過(guò)國(guó)家層面上的政策引導(dǎo)和資源配置，以激發(fā)新能源汽車(chē)制造商和消費(fèi)者的積極性，但是汽車(chē)制造商和消費(fèi)者對(duì)于傳統(tǒng)汽車(chē)的鎖定機(jī)制和路徑依賴(lài)，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育構(gòu)成了巨大障礙[16]，一邊是政府政策的激情火山，一邊卻面對(duì)著制造商、消費(fèi)者的謹(jǐn)慎觀望[17]。政府、制造商和消費(fèi)者在財(cái)政補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策上處于博弈膠著狀態(tài)[18]，部分制造商蓄意騙取國(guó)家補(bǔ)貼的行為與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的初始目的背道而馳。種種現(xiàn)象表明，新能源汽車(chē)政策制定方(政府)與政策需求方(制造商和消費(fèi)者)的政策意愿存在一定差異，為提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育政策實(shí)施中的精準(zhǔn)性和有效性，政府應(yīng)充分把握并積極尋求與制造商和消費(fèi)者的政策意愿契合共鳴。

(1)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育政策意愿差異性的形成原因。在培育和發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中存在著多層次、多元化的利益關(guān)系，從政府角度而言，政府作為公共利益的代表，必須謀求經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益的統(tǒng)一，隨著資源與環(huán)境壓力的增加，通過(guò)“新經(jīng)濟(jì)”來(lái)培育“新動(dòng)能”，這是政府培育和發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的基本動(dòng)因[19]。從汽車(chē)制造商角度來(lái)看，汽車(chē)制造商是基于商業(yè)逐利來(lái)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的，然而新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目前尚處于發(fā)展初期，在與傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程還處于劣勢(shì)地位，商業(yè)化條件并不成熟，新能源汽車(chē)制造商要完成從技術(shù)創(chuàng)新到獲得穩(wěn)定收益的過(guò)程，需要化解多種風(fēng)險(xiǎn)，一旦不能從高投入中獲得高收益，新能源汽車(chē)制造商的積極性將會(huì)受到嚴(yán)重影響。從消費(fèi)者角度來(lái)看，一種新產(chǎn)品被開(kāi)發(fā)出來(lái)后往往需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能被用戶(hù)所接受，同時(shí)新產(chǎn)品還要受到用戶(hù)的轉(zhuǎn)換成本、消費(fèi)習(xí)慣、市場(chǎng)規(guī)模和特點(diǎn)等因素的影響，目前消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車(chē)行駛里程、充電方便性以及產(chǎn)品性能等頗有顧慮，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿并沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為實(shí)際購(gòu)買(mǎi)行為。顯而易見(jiàn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行為主體各有其利益訴求，從而導(dǎo)致在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中政府的“政策側(cè)重點(diǎn)”與汽車(chē)制造商和消費(fèi)者的“政策關(guān)注點(diǎn)”存在一定的差異性。

(2)新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育政策意愿差異性的具體表現(xiàn)。政府基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化、緩解能源危機(jī)和培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的需要，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育政策方面表現(xiàn)出相當(dāng)積極主動(dòng)[20]，近年來(lái)先后從供給側(cè)和需求側(cè)出臺(tái)了一系列新能源汽車(chē)培育政策，在供給側(cè)加快了以充電樁等新能源汽車(chē)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在需求側(cè)實(shí)施了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。然而，政府的相關(guān)政策意愿并沒(méi)有形成良好的傳導(dǎo)機(jī)制，最終導(dǎo)致政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)效果不佳甚至失靈[8]。以新能源汽車(chē)政府補(bǔ)貼為例，部分新能源汽車(chē)制造商基于商業(yè)逐利的動(dòng)機(jī)，仍以政府補(bǔ)貼額度的高低作為新能源上市車(chē)型的選擇依據(jù)，并不考慮開(kāi)發(fā)面向消費(fèi)者需求的新能源車(chē)型[7]，同時(shí)一些汽車(chē)制造商巧立名目，不擇手段“騙補(bǔ)”或“違規(guī)謀補(bǔ)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，政府的新能源汽車(chē)相關(guān)生產(chǎn)補(bǔ)貼“政策”并沒(méi)有達(dá)到激勵(lì)新能源汽車(chē)制造商技術(shù)創(chuàng)新的初始意愿。消費(fèi)者由于對(duì)新能源汽車(chē)的安全性、售后服務(wù)便利性、充電樁等配套設(shè)施不完善存在擔(dān)憂(yōu)[18]，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)一直持觀望態(tài)度，政府相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼的“政策”同樣沒(méi)有達(dá)到激勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)的初始意愿。

2.2新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育政策意愿數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

(1)政策意愿數(shù)據(jù)來(lái)源及篩選。政策意愿作為一種體現(xiàn)利益訴求和行為動(dòng)機(jī)的心理情感和思想觀念，對(duì)于制造商、消費(fèi)者和政府在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的行為選擇有著十分重要的影響。制造商、消費(fèi)者和政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，其政策意愿必然需要通過(guò)相關(guān)渠道予以釋放，網(wǎng)絡(luò)媒體由于其開(kāi)放性、便利性、低成本性和高效傳播性，是現(xiàn)代社會(huì)輿情最為富集并最能夠顯示大眾“真實(shí)心聲”的信息集散地，同樣也是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育政策意愿訴求的信息集散地。本研究通過(guò)分析新能源汽車(chē)制造商、消費(fèi)者和政府在網(wǎng)絡(luò)媒體所釋放的高詞頻熱點(diǎn)信息(政策文本、論壇發(fā)言、媒體采訪(fǎng)等)，籍此研究新能源汽車(chē)相關(guān)市場(chǎng)主體的利益訴求、行為動(dòng)機(jī)及其對(duì)于相關(guān)政策實(shí)施的行為反應(yīng)[21]。

①政府(政策制定方)的政策意愿數(shù)據(jù)收集。“節(jié)能與新能源汽車(chē)網(wǎng)”是目前新能源汽車(chē)政府政策檢索的權(quán)威網(wǎng)站，本研究以該網(wǎng)站作為“政府”政策實(shí)施“熱點(diǎn)”信息選取的主要渠道，共搜集2010—2016年新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育政策文本282份，經(jīng)過(guò)篩選和整理得到具有研究?jī)r(jià)值的政策文件183份。

②制造商和消費(fèi)者(政策實(shí)施對(duì)象)的政策意愿數(shù)據(jù)收集。以“新能源汽車(chē)”為關(guān)鍵字從WIND數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)微博搜集了2010—2016年比亞迪、廣汽集團(tuán)和上汽集團(tuán)等新能源汽車(chē)公司高管的相關(guān)發(fā)言資料共235份。以“新能源汽車(chē)”為關(guān)鍵詞，利用ROST抓取工具從新能源汽車(chē)論壇、新能源汽車(chē)網(wǎng)和新浪微博等網(wǎng)站搜集了2010—2016年消費(fèi)者評(píng)論共2278條。

(2)政策意愿分析方法及過(guò)程。供給側(cè)和需求側(cè)是政府推廣新能源汽車(chē)的兩個(gè)政策著力點(diǎn)，借鑒相關(guān)研究成果并基于我們前期的研究[4]，本研究將新能源汽車(chē)的培育與發(fā)展政策區(qū)分為供給側(cè)和需求側(cè)兩類(lèi)。此外，考慮到網(wǎng)絡(luò)媒體熱點(diǎn)信息具有海量化、非結(jié)構(gòu)化特點(diǎn)，本研究應(yīng)用內(nèi)容分析法[22]對(duì)從公開(kāi)媒體篩選得到的并能夠體現(xiàn)政府、消費(fèi)者和制造商政策意愿的相關(guān)熱點(diǎn)信息進(jìn)行分析整理，并應(yīng)用對(duì)應(yīng)分析法[23]分析發(fā)掘新能源汽車(chē)需求市場(chǎng)培育的“關(guān)鍵因子”，將三角模糊數(shù)與TOPSIS法[24]相結(jié)合，對(duì)關(guān)鍵因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。政策意愿數(shù)據(jù)來(lái)源、分析過(guò)程如圖1所示。

圖1 新能源汽車(chē)培育與發(fā)展的“政策意愿”收集與分析

①供給側(cè)和需求側(cè)政策的具體劃分。在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用等環(huán)節(jié)，根據(jù)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用方式不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為供給型、需求型和環(huán)境型三類(lèi)[25]，環(huán)境型政策屬于一種制度性資源的供給，學(xué)者們通常簡(jiǎn)化為供給側(cè)(含環(huán)境型)和需求側(cè)兩類(lèi)。學(xué)界在新能源汽車(chē)供給側(cè)和需求側(cè)政策的具體劃分的方式上存在一些差異[4,27-28]。 本研究認(rèn)為，供給側(cè)的政策安排主要是通過(guò)持續(xù)完善產(chǎn)品(包括配套附屬設(shè)施)的性能和相關(guān)法規(guī)建設(shè)，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力，具有基礎(chǔ)性、公用性等特點(diǎn)，需求側(cè)的政策安排主要是通過(guò)降低終端消費(fèi)群體購(gòu)置成本或使用成本等消費(fèi)激勵(lì)手段，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供拉動(dòng)力，具有經(jīng)濟(jì)性(貨幣和財(cái)政政策)、私享性等特點(diǎn)。附屬設(shè)施(如充電樁等)建設(shè)、新能源汽車(chē)的示范推廣、新能源汽車(chē)的金融支持等政策都具有基礎(chǔ)性、公用性等特點(diǎn)，屬于環(huán)境型政策，作為一種制度性資源的供給，可以納入供給側(cè)。需求側(cè)政策則主要包括購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收減免、行駛優(yōu)先權(quán)、政府采購(gòu)等[4]。

②網(wǎng)絡(luò)媒體熱點(diǎn)信息提取及高頻特征詞統(tǒng)計(jì)。將制造商、消費(fèi)者和政府媒體熱點(diǎn)信息樣本數(shù)據(jù)分別歸集為Word文檔進(jìn)行預(yù)處理，轉(zhuǎn)存為txt格式的文本文件。為避免轉(zhuǎn)存時(shí)可能出現(xiàn)的偏差，對(duì)文本進(jìn)行逐字核對(duì)，應(yīng)用ROST軟件統(tǒng)計(jì)樣本高頻詞匯，并提取媒體信息主題。設(shè)定一個(gè)專(zhuān)有名詞(如充電樁、免購(gòu)置稅)的自定義詞典，以保證分詞和詞頻分析結(jié)果的準(zhǔn)確。使用ROST軟件對(duì)文檔進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，過(guò)濾諸如“的”“是”“在”等詞匯以及“新能源”“汽車(chē)”“產(chǎn)品”和“企業(yè)”等與政策信息無(wú)關(guān)的詞匯，獲得高頻特征詞及頻數(shù)。

③高頻特征詞的歸類(lèi)分析。邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家分別獨(dú)立對(duì)高頻詞匯進(jìn)行分類(lèi)，得到分類(lèi)相同并無(wú)異議的高頻詞匯68個(gè)，有異議的高頻詞匯的11個(gè)，相關(guān)專(zhuān)家對(duì)有異議的高頻詞匯進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見(jiàn)。采用Holsti信度系數(shù)C.R.計(jì)算一致率，信度為86.08%，大于80%，表明分類(lèi)結(jié)果可信。

④對(duì)應(yīng)分析及各因素的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)政府、制造商和消費(fèi)者等行為主體對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)政策因素詞頻頻數(shù)，列聯(lián)表并應(yīng)用SPSS軟件進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家應(yīng)用TOPSIS模型對(duì)各因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策意愿分析結(jié)果及評(píng)價(jià)

3.1 政策意愿的詞頻及對(duì)應(yīng)分析

應(yīng)用內(nèi)容分析法對(duì)從公開(kāi)媒體篩選得到的并能夠體現(xiàn)政府、消費(fèi)者和制造商政策意愿的相關(guān)熱點(diǎn)信息進(jìn)行分析整理，經(jīng)過(guò)詞頻篩選統(tǒng)計(jì)得到“政府”“制造商”和“消費(fèi)者”三個(gè)行為主體的高頻詞匯分別為34個(gè)、25個(gè)和20個(gè)，將新能源汽車(chē)的市場(chǎng)培育政策區(qū)分為供給側(cè)和需求側(cè)兩類(lèi)。根據(jù)供給側(cè)的基礎(chǔ)性、公用性特點(diǎn)，以及需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)性、私享性特點(diǎn)，政策分類(lèi)歸納見(jiàn)表1。

表1 政策“制定方”和“實(shí)施對(duì)象”的媒體“熱點(diǎn)”信息高頻特征詞分類(lèi)及頻數(shù)統(tǒng)計(jì)(占比 %)

進(jìn)一步考察政策制定方和政策實(shí)施對(duì)象關(guān)于新能源汽車(chē)需求市場(chǎng)培育的政策意愿及其差異性。列聯(lián)表并進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析的結(jié)果顯示，橫軸和縱軸攜帶了全部的原始信息量，橫軸約占60.3%，縱軸約占39.7%。選擇橫軸和縱軸生成對(duì)應(yīng)分析圖，各散點(diǎn)的空間位置關(guān)系反映出新能源汽車(chē)培育發(fā)展行為主體和政策工具兩類(lèi)變量之間的關(guān)聯(lián)信息，將散點(diǎn)圖的坐標(biāo)原點(diǎn)與某一主體連線(xiàn)，可以得到某一主體的向量，再由各政策工具向該向量做垂線(xiàn)，該垂線(xiàn)越短則表明該行為主體對(duì)于該類(lèi)政策工具的興趣度更高[28]，如圖2所示。

3.2 政策意愿的綜合評(píng)價(jià)

為統(tǒng)籌考慮新能源汽車(chē)培育與發(fā)展政策制定者(政府)和政策實(shí)施對(duì)象(制造商、消費(fèi)者)的政策意愿，應(yīng)用三角模糊數(shù)與TOPSIS相結(jié)合的方法，對(duì)政府、制造商和消費(fèi)者等重要行為主體的政策意愿綜合評(píng)價(jià)排序，以萃取新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育政策的關(guān)鍵因子，謀求政府與制造商、消費(fèi)者的政策意愿契合共鳴，并為提高新能源汽車(chē)需求市場(chǎng)培育政策的精準(zhǔn)性提供決策參考。

圖2 新能源汽車(chē)需求市場(chǎng)培育的“行為主體”和“政策工具”對(duì)應(yīng)分析圖

第一步，建立三角模糊指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣，并由相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行因素間的比較。構(gòu)建模糊判斷矩陣R=(rij)n×n，經(jīng)專(zhuān)家的討論，得到新能源汽車(chē)需求市場(chǎng)培育政策的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則模糊比較矩陣，見(jiàn)表2。

表2 新能源汽車(chē)需求市場(chǎng)培育政策評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的模糊比較矩陣

3.3 政策意愿的主要結(jié)果分析

(1)政府的政策意愿主要集中在供給側(cè)政策，并以基礎(chǔ)設(shè)施和示范推廣為主要政策意愿點(diǎn)，對(duì)需求側(cè)的政策意愿整體相對(duì)較低，以購(gòu)置補(bǔ)貼為主要實(shí)施手段。從圖2可以看出，政府與基礎(chǔ)設(shè)施和示范推廣的關(guān)聯(lián)度很高。從政府維度的政策意愿詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，政府的政策意愿點(diǎn)主要集中在“充電樁”“設(shè)施建設(shè)”“配套設(shè)施”“基礎(chǔ)設(shè)施”“停車(chē)場(chǎng)”和“充換電站”等這些與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的供給側(cè)，詞頻為5227次，占比高達(dá)34.34%，充分體現(xiàn)了政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。其中，充電樁的詞頻最高，高達(dá)2116次，由此可見(jiàn)，政府對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育的扶持手段以充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。此外，推廣應(yīng)用、推廣和示范等政策緊隨其后，詞頻為 3049次，占比達(dá)20.03%，表明新能源汽車(chē)的示范推廣也受到了政府的重視，目前已在39個(gè)城市(群)88個(gè)試點(diǎn)城市同時(shí)開(kāi)展示范推廣工作。相對(duì)而言，政府在補(bǔ)貼、資金、財(cái)政、補(bǔ)助資金和財(cái)政補(bǔ)貼等需求側(cè)方面的政策意愿相對(duì)較低，詞頻為2443次，占比達(dá)16.05%。由此可見(jiàn)，政府在需求側(cè)主要是以購(gòu)置補(bǔ)貼作為主要手段，并以資金、補(bǔ)貼形式為主。此外，服務(wù)、注冊(cè)登記、通行和行駛證等共出現(xiàn)976次，表明新能源汽車(chē)的行駛優(yōu)先資格也得到了政府的重視，并以免搖號(hào)、不限行和優(yōu)先“注冊(cè)登記”作為主要表現(xiàn)形式。同時(shí)，政府采購(gòu)的“公交車(chē)”和“環(huán)衛(wèi)車(chē)”能形成一定的示范效應(yīng)。

(2)制造商的政策意愿主要集中在供給側(cè)政策，并以金融扶持和基礎(chǔ)設(shè)施為主要政策意愿點(diǎn)，對(duì)需求側(cè)的政策意愿整體相對(duì)較低，以政府采購(gòu)為主要方面。從圖2可以看出，政府與金融扶持和基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)聯(lián)度最高。從制造商維度的政策意愿詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，制造商的政策意愿點(diǎn)主要集中在“技術(shù)”“研發(fā)”“支持”“動(dòng)力電池”和“創(chuàng)新”這些與金融扶持相關(guān)的供給側(cè)，詞頻為922次，占比高達(dá)40.18%。由此可見(jiàn)，制造商對(duì)與自身利益密切相關(guān)的金融扶持的關(guān)注程度最高，表明“動(dòng)力電池”的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新是新能源汽車(chē)制造商一直面臨的難點(diǎn)所在。此外，“基礎(chǔ)設(shè)施”和“充電樁”詞頻為320次，“戰(zhàn)略規(guī)劃”詞頻為241次，“推廣”詞頻為162次，制造商在新能源汽車(chē)供給側(cè)政策詞頻共占比71.69%，表明制造商的關(guān)注點(diǎn)主要集中在新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育政策的供給側(cè)。相對(duì)而言，制造商在“政府”、“大巴”和“公交車(chē)”等需求側(cè)方面的政策意愿相對(duì)較低，詞頻為372次，占比達(dá)到16.21%。由此可見(jiàn)，制造商對(duì)需求側(cè)的消費(fèi)市場(chǎng)能夠形成一定示范效應(yīng)的政府采購(gòu)行為的關(guān)注度較高。此外，“補(bǔ)貼”詞頻為168次，“服務(wù)”詞頻為110次，與稅收減免相關(guān)的詞匯甚至沒(méi)有被提及，表明制造商對(duì)于與自身利益不直接相關(guān)的需求側(cè)政策因素的關(guān)注度不高。

(3)消費(fèi)者的政策意愿主要集中在需求側(cè)政策，并以購(gòu)置補(bǔ)貼和稅收減免為主要政策意愿點(diǎn)，對(duì)供給側(cè)的政策意愿整體相對(duì)較低，以基礎(chǔ)設(shè)施為主要方面。從圖2可以看出，消費(fèi)者與購(gòu)置補(bǔ)貼的關(guān)聯(lián)度最高，其次是稅收減免。從消費(fèi)者維度的政策意愿詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，消費(fèi)者的政策意愿點(diǎn)主要集中在“價(jià)格”“補(bǔ)貼”“成本”和“便宜”這些與購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)的需求側(cè)，詞頻為770次，占比高達(dá)33.14%。由此可見(jiàn)，新能源汽車(chē)“價(jià)格”過(guò)高，是阻礙消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的重要因素之一，消費(fèi)者對(duì)于政府培育政策最為關(guān)心的就是“價(jià)格”“補(bǔ)貼”政策，只要“價(jià)格”足夠“便宜”，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的熱情度還是比較高的。此外，“行駛”和“上牌”詞頻為271次，“購(gòu)置稅”詞頻為209次，消費(fèi)者在新能源汽車(chē)需求側(cè)政策詞頻共占比56.13%，表明消費(fèi)者在選擇購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)時(shí)的關(guān)注點(diǎn)主要集中在市場(chǎng)培育政策的需求側(cè)。相對(duì)而言，消費(fèi)者對(duì)“充電樁”和“車(chē)位”等供給側(cè)方面的政策意愿相對(duì)較低，詞頻為565次，占比達(dá)24.33%。由此可見(jiàn)充電難一直是制約消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的因素。“支持”“電池”和“技術(shù)”緊隨其后，詞頻為409次，占比17.62%，表明“電池”“技術(shù)”不過(guò)關(guān)和“續(xù)航里程”一直是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)時(shí)存在的擔(dān)憂(yōu)。

(4)“基礎(chǔ)設(shè)施”“購(gòu)置補(bǔ)貼”“金融扶持”和“稅收減免”是現(xiàn)階段新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育的“關(guān)鍵因子”。統(tǒng)籌考慮新能源汽車(chē)培育與發(fā)展政策制定者(政府)和政策實(shí)施對(duì)象(制造商、消費(fèi)者)的政策意愿。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，各項(xiàng)政策意愿的綜合排序依次為基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置補(bǔ)貼、金融扶持、稅收減免、示范推廣、政府采購(gòu)、法規(guī)完善、行使優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施在八大因素中占的權(quán)重最大，占比為19%，雖然需求側(cè)的購(gòu)置補(bǔ)貼也是消費(fèi)者相當(dāng)關(guān)心的因素，但是其對(duì)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育的重要性略低于供給側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施，占比為17%。由此表明，基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育的主要抓手，購(gòu)置補(bǔ)貼次之。相對(duì)而言，供給側(cè)的法規(guī)完善和需求側(cè)的行使優(yōu)先對(duì)于現(xiàn)階段新能源汽車(chē)需求市場(chǎng)培育的影響相對(duì)較弱，法規(guī)完善所占的權(quán)重為9%，行使優(yōu)先所占的權(quán)重僅為8%，由此表明，雖然新能源汽車(chē)行駛優(yōu)先的權(quán)利對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)具有較大的吸引力，但是從整個(gè)培育政策體系的視角出發(fā)，行駛優(yōu)先對(duì)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育的影響效果相對(duì)較弱。

4 結(jié)論與啟示

(1)新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育涉及政府、制造商和消費(fèi)者等重要行為主體，政府是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)促進(jìn)政策的制定方，制造商和消費(fèi)者是新能源汽車(chē)的市場(chǎng)主體和政策實(shí)施的對(duì)象。在培育和發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中存在著多層次、多元化的利益關(guān)系，政策意愿作為一種體現(xiàn)利益訴求和行為動(dòng)機(jī)的心理情感和思想觀念，對(duì)于制造商、消費(fèi)者和政府在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的行為選擇有著十分重要的影響。要提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育政策實(shí)施中的精準(zhǔn)性和有效性，就必須謀求政策制定方(政府)與政策需求方(制造商和消費(fèi)者)在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中政策意愿的契合共鳴。

(2)制造商、消費(fèi)者和政府的政策意愿需要通過(guò)相關(guān)渠道予以釋放，網(wǎng)絡(luò)媒體由于其開(kāi)放性、便利性、低成本性和高效傳播性，是現(xiàn)代社會(huì)輿情最為富集地，同樣也是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育政策意愿訴求的集散地。通過(guò)分析新能源汽車(chē)政策制定方(政府)和政策實(shí)施對(duì)象(消費(fèi)者、制造商)在網(wǎng)絡(luò)媒體所顯現(xiàn)的政策意愿及其差異性，對(duì)于探索相關(guān)行為主體在新能源汽車(chē)需求市場(chǎng)培育中的行為動(dòng)機(jī)，進(jìn)一步提高新能源汽車(chē)需求市場(chǎng)培育政策的精準(zhǔn)性具有重要的啟示意義。將文本挖掘方法拓展應(yīng)用到政策意愿的分析中，也為政策意愿的分析提供了一種具體的操作方法。

(3)政府、制造商和消費(fèi)者在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的政策意愿存在一定的差異性，政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、示范推廣等供給側(cè)方面的政策意愿相對(duì)較高，制造商對(duì)于金融扶持等供給側(cè)方面的政策意愿相對(duì)較高，消費(fèi)者則對(duì)于購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收減免等需求側(cè)方面的政策意愿相對(duì)較高。現(xiàn)階段新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育要以基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置補(bǔ)貼，金融扶持和稅收減免作為政策重點(diǎn)，以統(tǒng)籌相關(guān)行為主體的利益訴求并謀求政府、制造商和消費(fèi)者的政策意愿契合共鳴。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

PolicyWillingnessandDifferenceofNewEnergyVehicleIndustryCultivation——BasedontheInternetPublicHotspotInformation

Xiong Yongqing，Chen Manlin

(School of Business，Central South University，Changsha 410083，China)

The cultivation policies in new energy vehicle market are divided into the “supply” and “demand” sides.The government papers，forum comments，media interviews and other hotspot information delivered in public media related to new energy vehicle industry cultivation are collected.Content analysis and correspondence analysis are applied to analyze the willingness and differences between the government，manufacturers and consumers in the implementation of the policy on the “supply” and “demand” sides.The results denote that there exist great policy willingness differences involved in the government，manufacturers and consumers in the course of new energy vehicle market cultivation.The high policy willingness of the government lies in the “infrastructure” and “demonstration promotion” on the “supply side”，manufacturers’ high policy willingness consists in “financial support” on the “supply side”，and that of consumers centers on the “purchase allowance” and “tax reduction” on the “demand side”policy maker.To improve the precision and effectiveness in the implementation of new energy vehicle market cultivation，it’s necessary to match the policy willingness between the government and the policy demanders(manufacturers and consumers).

New energy vehicles；Policy willingness；Hotspot information；Content analysis

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育與國(guó)際市場(chǎng)地位構(gòu)建的互動(dòng)融合機(jī)理與對(duì)策研究”(71473276),國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合互動(dòng)及促進(jìn)機(jī)制研究”(71173243)。

2017-02-22

熊勇清(1966-)，男，江西臨川人，博士，教授，博士生導(dǎo)師；研究方向：新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略管理。

F-123.16

A