2017年經濟立法回顧

2017年經濟立法回顧

整理 《法人》記者 呂斌

經濟的健康穩定可持續發展，離不開完善的立法與執法。即將過去的2017年，我國經濟領域相關立法進一步完善，成為經濟發展的護身符

2017年，中國經濟經受住了考驗，也暴露出了一些問題。對經濟健康有序發展來說，立法與規范必不可少。今年，各領域出臺或修訂了一大批法律法規，值此新老年份交替之際，本刊梳理了今年出臺或修訂的涉及經濟領域的主要法律法規。

《資產評估法》正式實施

我國發展近30年的資產評估行業迎來首部基本大法

2016年12月1日起，《中華人民共和國資產評估法》正式實施。本法共八章55條，對于促進資產評估行業健康發展，保護國有資產和維護公共利益，維護社會主義市場經濟秩序，具有積極的意義。

《互聯網直播服務管理規定》

互聯網直播無法再“任性”

2016年12月1日，由國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網直播服務管理規定》開始實施?！兑幎ā诽岢觯ヂ摼W直播服務提供者和互聯網直播發布者在提供互聯網新聞信息服務時，都應當依法取得互聯網新聞信息服務資質，并在許可范圍內開展互聯網新聞信息服務。同時，《規定》要求對直播實施分級分類管理，建立互聯網直播發布者信用等級管理體系，建立黑名單管理制度。

支付結算新規實施

或可有效打擊電信網絡詐騙

2016年12月1日，中國人民銀行發布的《關于加強支付結算管理防范電信網絡新型違法犯罪有關事項的通知》正式實施。《通知》要求，同一個人在同一家銀行只能開立一個Ⅰ類戶（銀行結算賬戶，含銀行卡），在同一家支付機構只能開立一個Ⅲ類戶。同時，銀行和支付機構提供轉賬服務時應當向存款人提供實時到賬、普通到賬、次日到賬等多種轉賬方式選擇，存款人在選擇后才能辦理業務。

《廣告發布登記管理規定》施行

擅發廣告將受到處罰

2016年12月1日，工商總局日前公布的《廣告發布登記管理規定》開始施行?！兑幎ā诽岢?，以欺騙、賄賂等不正當手段取得廣告發布登記的，由工商行政管理部門依法予以撤銷，處一萬元以上三萬元以下罰款。《規定》明確，辦理廣告發布登記，應當具備下列條件：一是具有法人資格；不具有法人資格的報刊出版單位，由其具有法人資格的主辦單位申請辦理廣告發布登記；二是設有專門從事廣告業務的機構；三是配有廣告從業人員和熟悉廣告法律法規的廣告審查人員；四是具有與廣告發布相適應的場所、設備。

信用卡新規實施

違約金取代滯納金 ATM機取現額升至1萬

2017年1月1日，《中國人民銀行關于信用卡業務有關事項的通知》實施，新規定取消現行統一規定的信用卡透支利率標準，實行透支利率上限、下限區間管理，其中上限每日萬分之五，下限萬分之三點五；取消透支消費免息還款期最長期限、最低還款額標準及附加條件現行規定；取消滯納金，由發卡機構和持卡人約定違約金。

《通知》還規定，將持卡人通過ATM機辦理信用卡現金提取的限額，由現行每卡每日累計2000元提高至1萬元，在柜面辦理現金提取則可以不受此限。

空氣凈化器國標實施

結束行業無統一標準現狀

2016年12月13日，環保部環境發展中心發布中國首個空氣凈化器中國環境標志標準，旨在幫助消費者選擇適合的空氣凈化器產品，促進和規范空氣凈化器市場的健康發展。該標準將于今日起實施。

此次發布的標準從產品設計、生產、使用、到廢棄和回收全生命周期進行控制。在生產過程中，標準要求企業在原材料選擇上必須符合電子電氣產品污染控制要求。而在產品使用過程中，標準對產品去除細顆粒物、去除甲醛或甲苯的最低凈化能效進行了規定。根據不同房間的適用面積來確定對PM2.5、甲醛或甲苯等室內空氣中主要污染物的潔凈空氣量（CADR）提出指標要求。

外商獨資私募備案規則發布

投資決策必須境內下單

1月5日，中國證券投資基金業協會發布《外商獨資和合資私募證券投資基金管理人登記備案填報說明》。

其中明確要求，外資私募證券投資基金管理人申請機構應當獨立進行投資決策，不得通過境外機構或者系統下達交易指令，境內應當安裝系統終端，交易路徑透明可追、交易數據完整可查、交易流程清晰可控、交易記錄全程留痕，應當設立投資決策責任人和交易執行責任人。

企業投資項目核準和備案管理條例實施

部分行業投資項目不再實施核準管理

2016年11月30日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《企業投資項目核準和備案管理條例》，自2017年2月1日起施行。

《條例》共24條，進一步規范了政府對企業投資項目的核準和備案行為，明確對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等企業投資項目實行核準管理，其他項目一律實行備案管理。

《企業所得稅法》修訂

企業捐款免稅力度大幅增加

2017年2月24日，十二屆全國人大常委會第二十六次會議通過了關于修改《企業所得稅法》的決定（草案），修改后的《企業所得稅法》當天開始施行。

修改前的《企業所得稅法》規定，企業捐贈只能按照占企業利潤12%的比例，在當年進行扣除，如果企業超出12%的部分，不再允許扣除。修訂后的《企業所得稅法》允許超出12%的部分可以在以后三年內繼續稅前扣除，是對捐贈扣除企業所得稅優惠政策的擴大和延伸，很大程度上解決了一大部分大額捐贈支出的稅前扣除。

《電影產業促進法》實施

禁止數據造假

3月1日，《電影產業促進法》正式實施。該法首次對電影人提出明確要求：演員、導演等電影從業人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會公德，恪守職業道德，加強自律，樹立良好社會形象。

該法明確，電影發行企業、電影院等應當如實統計電影銷售收入，提供真實準確的統計數據，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。法律同時規定了相應的處罰。

《電影產業促進法》在下放審批權限的同時，還規范了電影審查標準的制定和公開的程序，并設置出現爭議情況下再審的條款。

網絡游戲新規實施

強調實名制 “游客”將無法充值

5月1日起，文化部印發的《文化部關于規范網絡游戲運營加強事中事后監管工作的通知》正式實施。

新規要求，網絡游戲運營企業不得向用戶提供虛擬道具兌換法定貨幣的服務；網絡游戲運營企業應當要求網絡游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息；不得為使用游客模式登錄的網絡游戲用戶提供游戲內充值或者消費服務。

《醫療器械監督管理條例》實施

設立大型醫用設備配置行政許可

5月19日，《國務院關于修改〈醫療器械監督管理條例〉的決定》對外公布，并于公布之日起施行。

《決定》共10條，主要規定了大型醫用設備配置許可的法定條件、實施部門等內容，并規定大型醫用設備目錄由國務院部門提出、報國務院批準后執行。同時，《決定》強化了許可后的監督管理，規定由衛生計生主管部門對大型醫用設備的使用狀況進行監督和評估；發現違規使用以及與大型醫用設備相關的過度檢查、過度治療等情形，要立即糾正、依法處理，并增設了相應的法律責任。此外，《決定》將醫療器械臨床試驗機構的資質管理由許可改為備案，并增加醫療器械經營企業、使用單位的免責情形。

網絡安全法實施

任何個人組織不得出售個人信息

第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過的《中華人民共和國網絡安全法》，將于2017年6月1日起施行。

法律進一步界定關鍵信息基礎設施范圍；明確加強對個人信息保護；對攻擊、破壞我國關鍵信息基礎設施的境外組織和個人規定相應的懲治措施；增加懲治網絡詐騙等新型網絡違法犯罪活動的規定等。

《證券期貨投資者適當性管理辦法》實施

強化證券經營機構“賣者有責”

2017年7月1日起，《證券期貨投資者適當性管理辦法》正式實施。該《辦法》作為我國證券期貨市場首部投資者保護專項規章，是資本市場重要的基礎性制度。

《辦法》的核心要求在于強化對證券、基金、期貨經營機構“賣者有責”的要求，讓經營機構在獲取經營收益的同時，必須承擔法律規定的義務，確保權利義務的對等和統一，切實防范片面追求經濟利益，向風險承受能力不足的投資者推介高風險證券期貨產品，造成對投資者合法權益的損害和影響。

《中華人民共和國中醫藥法》施行

中醫藥行業迎來立法規范

7月1日，《中華人民共和國中醫藥法》開始實施。該部法律共設九章63條，除總則、法律責任和附則外，分別對中醫藥服務、中醫藥保護與發展、中醫藥人才培養、中醫藥科學研究、中醫藥傳承與文化傳播、保障措施等內容做了規定。也是中國首次從法律層面明確中醫藥的重要地位、發展方針和扶持措施，為中醫藥事業發展提供法律保障。

《汽車銷售管理辦法》實施

新規明確不得加價售車

7月1日起，由商務部發布的《汽車銷售管理辦法》正式實施。新《辦法》將取代2005年發布的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，對汽車銷售服務行業中的各個環節進行規范。其中，對于汽車銷售加價、提供“三包”憑證、明示配件來源等做出了明確規定和要求。作為汽車消費者，這些新的變化也將保護自身權益，讓汽車消費變得更加安心。

同時，交強險費用按出險率以及車船使用稅也進行了調整。此政策下，交強險的費用會依據上一年出險情況和交通違法行為情況進行浮動。車船稅方面，小排量車型所需繳納的費用相比以前更少，大排量車型則需要繳納更高的車船稅。

《專利優先審查管理辦法》施行

優先審查全面優化

8月1日起，《專利優先審查管理辦法》正式施行。該辦法擴大了專利優先審查適用范圍，縮短了審查周期，簡化了審查手續，審查效率有望大為提高。

與原《辦法》相比，新《辦法》增加了多項可以請求優先審查的情形，明確了優先審查適用的案件條件。

《信托登記管理辦法》施行

有利于確認信托各項要素、厘清各方權責關系

9月1日，由中國銀監會發布的《信托登記管理辦法》正式實施。與此同時，信托登記平臺亦正式上線，信托登記啟動。與此前發布的征求意見稿相比，正式版本新增三個月的寬限期和新老劃斷機制，并強化了對登記信息的保密要求。

截至6月底，中國有68家信托公司受托管理信托資產規模已突破23萬億元。《辦法》明確，信托機構的信托產品及其受益權信息登記、信托受益權賬戶的設立和管理等由中國信托登記有限責任公司集中辦理，并將遵循“集中登記、依法操作、規范管理、有效監督”的原則。

民法總則正式施行

開啟“民法典時代”

10月1日起，《中華人民共和國民法總則》開始實施。中國民事法律制度從此開啟“民法典時代”。民法總則就民法基本原則、民事主體、民事權利、民事法律行為、民事責任和訴訟時效等基本民事法律制度做出規定，構建了我國民事法律制度的基本框架，為編纂民法典奠定了基礎。

民法總則通過后，現行民法通則規定的合同、所有權及其他財產權、民事責任等具體內容還需要在編纂民法典各分編時做進一步統籌，系統整合。民法總則通過后暫不廢止民法通則，民法總則與民法通則的規定不一致的，根據新法優于舊法的原則，適用民法總則的規定。

《互聯網域名管理辦法》開始實施

完善域名注冊信息登記和個人信息保護制度

11月1日起，由工信部頒布的《互聯網域名管理辦法》開始施行。該辦法的修訂，旨在貫徹落實中央關于加強互聯網基礎資源管理要求的需要，維護網絡與信息安全。

工信部表示，修訂后的《辦法》分為總則、域名管理、域名服務、監督檢查、罰則和附則六章，共58條。主要內容包括明確部和省級通信管理局的職責分工、完善域名服務許可制度、規范域名注冊服務活動、完善域名注冊信息登記和個人信息保護制度以及加強事中事后監管。

新《辦法》實施的同時，原信息產業部2004年11月5日公布的《中國互聯網絡域名管理辦法》（原信息產業部令第30號）同時廢止。

《拍賣監督管理辦法》施行

雇用非拍賣師主持拍賣將被處罰

11月1日起，國家工商總局10月13日發布的《拍賣監督管理辦法》開始實施。

該辦法規定，委托人在拍賣活動中不得參與競買或者委托他人代為競買。而拍賣人雇用非拍賣師主持拍賣活動由工商行政管理部門予以警告，并可處10000元以下的罰款。

《辦法》要求，拍賣人不得采用財物或者其他手段進行賄賂以爭攬業務；利用拍賣公告或者其他方法，對拍賣標的做引人誤解的虛假宣傳；捏造、散布虛假事實，損害其他拍賣人的商業信譽；以不正當手段侵犯他人的商業秘密；拍賣人及其工作人員以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，或者委托他人代為競買；在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產權利；雇用非拍賣師主持拍賣活動；以及其他違反法律法規及規章的行為。

《反不正當競爭法》修訂

對不正當競爭行為加大處罰

11月4日，《反不正當競爭法（修訂草案）》在第十二屆全國人大常委會第三十次會議上獲得通過。新法將于2018年1月1日起實施。

修訂后的《反不正當競爭法》明確，經營者不得對其商品的“銷售狀況”“用戶評價”等做虛假或者引人誤解的商業宣傳，也不得通過組織虛假交易等方式幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳，否則將面臨最高200萬元的罰款。

新法還規定，經營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的行為。違反上述規定，由監督檢查部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。