立法2017：那些有關財富的法規

立法2017：那些有關財富的法規

文 《法人》記者 肖岳

2017年，國家圍繞簡政放權做出了許多努力，另外各個領域也有多部法律或法規發布或修訂，大批與降低企業負擔、優化營商環境等相關的文件也陸續出臺。基于此，社會經濟發展潛能也必將更好地激發

在國際競爭中，產品和服務質量的提高是核心問題，而這又有賴于政策對于企業的引導和激勵，促使產業不斷升級，提高價值和創造能力，因此制度上的簡政放權、稅收上的優惠、知識產權保護、營商環境等環節的不斷改善，也顯得尤為重要。

2017年，我國經濟立法效果顯著，一年內出臺或修訂了包括《網絡安全法》《資產評估法》《企業所得稅法》《中醫藥法》《民法總則》《反不正當競爭法》等對經濟領域產生重要影響的法律或規章。

而只有做好相關的立法工作，才能促進經濟健康有序發展，才能真正滿足各界對美好生活的需要。

政策密集落地響應簡政放權

在剛剛閉幕不久的十九大期間，在“以新發展理念為引領，推進中國經濟平穩健康可持續發展”的記者招待會上，國家發展改革委副主任張勇曾就推進中國經濟平穩健康可持續發展相關情況做了介紹。

減稅降費也是推進供給側改革的重要舉措之一，在減輕企業負擔的同時，為企業添加新動力

在回答“當前資本的脫實向虛現象”這一問題的同時，他也指出，“經濟能夠走到今天，基礎就是依靠實體經濟的發展”。

同時，張勇還談及了發展實體經濟的更有力措施的著力點，包括：補齊發展短板，增加有效供給；推進簡政放權，減輕企業負擔；實施創新驅動，轉換發展動能；化解過剩產能，優化存量資源配置等。

在提及推進簡政放權，減輕企業負擔時，張勇更是介紹道：“今年國務院下了很大的氣力，力爭減稅降費要達到1萬億，目的就是激發企業的活力，處理好政府和市場的關系，讓企業在市場的大環境下更愿意在實體經濟上聚力、發力。”

《法人》記者翻閱2017年發布或修訂的諸多與“簡政放權”相關的政策文件時，發現有三個文件在發布后引起了社會各界的廣泛關注。

首先是自2017年2月1日起正式施行的《企業投資項目核準和備案管理條例》，該條例是由國務院于2016年12月14日發布的。《條例》開篇第一條便指出，“為了規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業投資自主權，制定本條例”。

隨后在今年9月，國家發展改革委發布第7號令，頒布了修訂后的《政府制定價格行為規則》，并自2018年1月1日起施行。

10月，國務院印發《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，部署在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區，復制推廣上海市“證照分離”改革試點成熟做法，進一步加快營造穩定公平、透明、可預期的營商環境。

而以上所列的三部政策文件，僅僅是簡政放權的一個縮影。

談及以上三份文件，中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，三份文件符合了簡政放權的改革目標，簡政放權有助于釋放市場活力，因為市場經濟本身就是契約經濟、競爭經濟、自由經濟，強調買賣雙方平等博弈，強調賣方之間公平競爭，也強調政府秉持“一碗水端平”的態度。

“可以概括為放權、賦權、維權。”劉俊海指出，首先“放權”就是下放審批權，壓縮審批權，鼓勵企業自治，鼓勵行業自律，加強協同共治。而在企業自治、行業自律、社會協同共治下，部分行政審批事項可以取消，像涉及民生的食品、藥品，涉及經濟的證券發行等，以及涉及國家安全等內容還是得到了保留。

其次，“賦權”則是賦予政府在事中事后的監管權力，即一手抓簡政放權，一手抓事中事后監管。

再次維權，維護消費者共同的合法權益，當然也包括維護企業權利。

“像《企業投資項目核準和備案管理條例》，清晰具體地在投資領域劃清了核準、備案的不同適用范圍。”劉俊海說道，這也使得政府的“有形之手”和市場的“無形之手”更好地、有機地銜接了起來。

最后，劉俊海指出，前面提及的三份文件，也具有很強的可操作性，包括像“證照分離”“多證合一”等，也都是簡政放權的一種體現，有利于提高投資效率，降低投資成本，開拓、涵養國家稅源，也是鼓勵投資興業的具體舉措。

減稅激發市場活力

隨著簡政放權、“放管服”的不斷深化，作為國家財政收入最主要的來源，同時對于促進社會文明與國家經濟發展又具有重要意義的稅收，在征管等方面的改革也取得了諸多成效。

今年4月19日，國務院第169次常務會議確定實施六項減稅政策，即由“1+4+6”構成的系列減稅政策。“1”是指簡并增值稅稅率政策，“4”指擴大享受企業所得稅優惠小微企業范圍、提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例、開展創業投資企業和天使投資個人有關稅收政策試點、推廣商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點4項新增所得稅減稅政策，“6”是指物流企業大宗商品倉儲設施城鎮土地使用稅優惠政策、對有線電視收視費免征增值稅、金融機構農戶小額貸款利息收入免征增值稅、重點群體創業就業扣減增值稅、退役士兵創業就業扣減增值稅、新疆國際大巴扎項目免征增值稅6項延續減稅政策。

中研普華研究員許俊龍在接受《法人》記者采訪時表示，“1+4+6”所構成的系列減稅政策，是國家結合國際和國內形勢做出的重大戰略部署，不但涉及領域較廣，具有較高的含金量，同時也是國家促進創新驅動發展和進一步深化供給側結構性改革并為企業減輕稅負，促進經濟轉型的有力抓手。

此后不久的6月，財政部、稅務總局發布《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》，其中指出“自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅”。

許俊龍在接受《法人》記者采訪時表示，首先減稅降費也是推進供給側改革的重要舉措之一，在減輕企業負擔的同時，為企業添加新動力，并促產業升級，另外結合“放管服”多措并舉為小微企業助力，使小微企業能一改以往經營環境和狀況不如大中型企業的短板。同時，以上多項優惠政策對小微企業而言至關重要，從另一方面反映出國務院將以減稅和稅收優惠政策等，進一步鼓勵和支持小微企業發展的趨勢。

除了從稅收政策上助力企業外，稅務系統對于提升稅收治理能力和服務水平等方面也有新政出臺。

9月，國家稅務總局印發《關于進一步深化稅務系統“放管服”改革優化稅收環境的若干意見》，《意見》開篇指出，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境和推進“放管服”改革的系列部署，進一步深化稅務系統“放管服”改革，優化稅收環境，激發市場主體創業創新活力，制定此意見。

而在《意見》第二部分“主要任務”中的第三條“不斷優化納稅服務中”，提到“推行新辦納稅人‘零門檻’辦稅。為新辦納稅人提供“套餐式”服務，一次性辦結多個涉稅事項；便利申報納稅”等事項。《意見》發布后外界紛紛指出，《意見》從便民、簡政放權、稅收監管等多角度做到了很好的考量。

中研普華研究員許俊龍對此指出，今年在國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”改革部署下，可以說各地區無論是稅務還是工商部門都在采取切實可行的辦法來簡化納稅人的辦事流程，這也使得納稅活躍度得到提高，也使得誠信推定、風險監控、信用管理等現代稅收管理理念得以進一步樹立。

反壟斷舉措更加完善

8月底，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立健全壟斷行業科學定價方式，強化價格監管，國家發改委印發《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》，《意見》著力提高監管機制的精細化、科學化水平，推進壟斷行業降本增效，促進壟斷行業健康可持續發展。

據悉，國家發改委相關負責人在闡述《意見》出臺的主要背景時曾表示，“今年2月召開的中央財經領導小組第十五次會議提出，要在降低壟斷性行業價格和收費方面下更大功夫，盡一切努力把企業負擔降下來”。

同時，《意見》提出，到2020年，網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務行業定價辦法、成本監審辦法基本實現全覆蓋，科學、規范、透明的壟斷行業政府定價制度基本建立。

11月7日，國家發改委發布消息稱，《政府制定價格成本監審辦法》已于近日修訂頒布，該《辦法》自2018年1月1日起施行，《辦法》是對2006年發布的《政府制定價格成本監審辦法》的完善。

在11月7日當天，發改委召開主題為“成本監審和成本調查”的新聞發布會，國家發改委價格司副司長丁杰在發布會上指出：“修訂后的辦法更加注重加強壟斷行業監管，規范成本監審行為，可以說是成本監審最核心、最重要的制度，標志著政府成本監管進入科學監管、制度監管的新階段，必將對健全政府定價規則、提升政府制定價格的科學性、透徹度發揮重要作用。”

中研普華研究員揭小蘭在接受《法人》記者采訪時表示，首先，國家發改委印發《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》，可以說對于壟斷行業價格監管方面具有指導性和標志性，比如《意見》中的“重點任務”的第三條“規范定價程序”中提到的“所有壟斷行業定價項目均納入定價目錄，實行清單化管理，并及時向社會公開。完善壟斷行業政府定價決策機制，嚴格執行并實施成本監審、風險評估、專家論證、公眾參與、集體審議等定價程序，創新價格聽證方式，探索建立第三方參與壟斷行業定價制度，充分聽取社會公眾意見，最大限度減少定價機構自由裁量權，著力規范政府定價行為”，等等。同時，該《意見》也是進一步貫徹落實“放管服”的改革要求。

其次，近期發布的《政府制定價格成本監審辦法》，對于深化重點領域價格機制改革意義深遠。揭小蘭指出，政府定價的領域往往被外界詬病具有信息不對稱、壟斷等問題，而嚴格的成本監審，將使得以往依靠壟斷地位的經營者難以為繼，從而促進公平的市場競爭環境。

互金整治馬不停蹄

提起互聯網金融，“P2P”“網貸”“眾籌”等模式對人們而言，已經是耳熟能詳的了，而作為與人們日常生活息息相關，同時滲透到生活各個領域的互聯網金融行業，如何解決網絡信息安全和信息不對稱等問題，也逐漸成為人們關心的話題。

近些年，網絡小額貸款公司逐漸活躍，而開展網絡小額貸款業務時，往往存在較大的風險隱患。11月21日，互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室下發《關于立即暫停批設網絡小額貸款公司的通知》。 《通知》表示，自即日起，各級小額貸款公司監管部門一律不得新批設網絡（互聯網）小額貸款公司，禁止新增批小額貸款公司跨省（區、市）開展小額貸款業務。

另一方面，在今年6月1日，作為我國第一部全面規范網絡空間安全管理方面問題的基礎性法律的《網絡安全法》也開始施行。《網絡安全法》的施行，對于互聯網金融領域也提出了更高的要求，比如平臺對數據安全、用戶信息安全的風險防范等。

談及互聯網金融行業今年的發展，網貸之家CEO石鵬峰在接受《法人》記者采訪時表示，今年是互金行業政策細則密集發布的一年，其中很多是對行業的發展造成重大影響的政策。比較重要的包括：銀監會印發的《網絡借貸資金存管業務指引》，針對P2P網貸行業最重要的資金池風險進行了明確細則規范；央行等17部委聯合印發的《關于進一步做好互聯網金融風險專項整治清理整頓工作的通知》，明確了專項整治工作延期；互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室下發的《關于落實清理整頓下一階段工作要求的通知》，要求業務規模不能增長、存量違規業務必須壓降、不再新增不合規業務；各地金融主管部門發布的關于P2P行業的監管和備案細則（征求意見稿），例如北京148條、上海145條、深圳148條；央行等7部委聯合發布的《關于防范代幣發行融資風險的公告》，明確叫停ICO，以及后續對于國內虛擬貨幣交易所的關停。

“《網絡安全法》是非常重要的一部基礎性法律，針對互聯網快速發展的今天，所有‘互聯網+’的各行各業都需要應對網絡安全所帶來的各種問題。”石鵬峰說道，所以《網絡安全法》及其相配套的各個法律法規的發布和落地實施，將進一步支撐互聯網金融行業的健康有序發展。而《關于立即暫停批設網絡小額貸款公司的通知》則是為進一步落地整治違規開展現金貸業務的機構做好準備，是一個暫時性的政策。

最后，石鵬峰指出，經過今年一年的政策細則的不斷明確和落地，未來互金行業將會在嚴格的監管之下更加穩健地發展。但由于整個行業的復雜性，合規落地依然還有一個漫長的過程，監管也需要從長效機制出發，保障行業持續地健康穩健發展，同時避免因為過度監管導致的行業衰退和引發的次生風險。

知識產權保護更進一步

在十九大報告中指出“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”。而知識產權作為我國經濟轉型升級的內在需求，又是國家在國際競爭力方面的核心要素，其重要性不言而喻。

2017年，國內對于知產保護的行動也在不斷進行。比如在今年6月，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室公布《2017年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》。在“深化知識產權領域改革”部分中，除提到推進知識產權管理體制機制改革、改革完善知識產權重大政策外，還提到要深化知識產權服務業“放管服”改革，并在這一項中指出，“實施進一步放寬專利代理準入的改革措施，完善專利代理執業信息披露制度，充分利用專利代理機構經營異常名錄和嚴重違法專利代理機構名單加強社會監督” 。

另外值得關注的是，8月1日起《專利優先審查管理辦法》也已開始施行。

對于2017年國家對于知識產權保護方面工作的總體態勢，北京三聚陽光知識產權代理有限公司總經理張建綱在接受《法人》記者采訪時表示，一年來，按照黨中央、國務院的決策部署，國家相關部門和各個地方持續加大知識產權保護力度，努力建立健全嚴格保護知識產權的政策體系和工作環境，著力解決知識產權維權過程中存在的舉證難、周期長、成本高、賠償低、效果差等問題。

同時探索構建司法保護和行政保護的雙重機制，積極構建知識產權大保護格局，加快形成知識產權保護的強大合力，推動知識產權保護從不斷加強向全面從嚴轉變，依法保護權利人的合法權益，滿足了創新主體與市場主體的新需要，為激勵知識產權創造、運用，助力供給側結構性改革，推進實體經濟特別是制造業創新發展提供了堅實保障。

同時張建綱指出，《2017年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》對加快完善知識產權保護體制機制，營造良好的知識產權法制環境、市場環境和社會環境，大幅度提高中國知識產權創造、運用、保護和管理能力提供了有力保障。

談及新頒布的《專利優先審查管理辦法》時，張建綱指出，新《辦法》的適用范圍不但包括實質審查階段的發明專利申請、實用新型和外觀設計專利申請，還涵蓋發明、實用新型和外觀設計專利申請的復審以及發明、實用新型和外觀設計專利的專利權無效宣告案件，形成系統、完整的專利優先審查制度。

另外，新《辦法》中，針對涉及互聯網、大數據、云計算等領域且技術或者產品更新速度快的情形，也納入優先審查的范疇。新《辦法》非常符合現階段這些領域技術更新迭代快、產品生命周期短的特點，可操作性較強。

“可以說，《專利優先審查管理辦法》和知識產權行業的聯系非常緊密。事實上，也有客戶的專利申請通過優先審查渠道遞交。”張建綱說道。

張建綱也指出了近些年在知識產權方面的新問題。

“近年來，知識產權濫用問題在我國日益突出，我國產業界關于知識產權濫用現象的反映有所增多。”張

建綱指出，目前，在知識產權領域，除了一般的侵權假冒現象比較嚴重外，另一方面，知識產權權利人通過濫用知識產權來排除、限制競爭的情況也比較多。

而2017年3月23日，國務院反壟斷委員會曾發布《關于濫用知識產權的反壟斷指南（征求意見稿）》。而《關于濫用知識產權的反壟斷指南》的最終落地，也將有助于增強《反壟斷法》的可操作性和可預見性、提高經營者對自身經營活動的預判性、促進健康的市場競爭具有重大意義。隨著《指南》的后續正式頒布，知識產權濫用行為將會受到更嚴格的監管，執法將進一步加強。

民資營商環境顯著改善

在十九大報告中，“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”等提法曾一度引起人們的熱議，而作為在國民經濟發展中起到越來越重要作用的民營企業，越發得到國家的重視也是毋庸置疑的。

在今年9月1日，經第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》正式頒布。新法在做好同原法的繼承與銜接的同時，堅持發揮市場決定性作用、強化政府支持力度、著力解決突出問題、注重增強法律的可操作性，作為今后一段時期促進我國中小企業發展的法律依據，對促進中小企業持續健康發展具有十分重要的意義。

此后不久的9月8日，中共中央國務院發布《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，并指出改革開放以來，一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業不斷涌現，為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力做出了重要貢獻；營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好地發揮企業家作用，對深化供給側結構性改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。

11月，為進一步激發民間投資活力，引導民營制造業企業轉型升級，加快制造強國建設，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、人民銀行、工商總局、質檢總局、知識產權局、工程院、銀監會、證監會、保監會、國防科工局、全國工商聯聯合印發《關于發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》。

北京威諾律師事務所合伙人楊兆全在接受《法人》記者采訪時表示，隨著近年來，國務院大力推進簡政放權，簡化辦事流程，大量減少各種不合理收費，讓中小企業發展環境得到明顯改善。特別是這兩年推行的稅收改革，很多小微企業稅負明顯降低。

但同時楊兆全也指出，從市場公平競爭、產權保護、獲得金融支持等方面，中小企業的發展環境還存在很大的困難，中小企業的法律環境急需要得到根本改善。

“而這次修改并即將在2018年初生效實施的新的《中小企業促進法》，就恰恰是為了解決中小企業面臨的根本問題，塑造良好的法律環境。”楊兆全說道，《中小企業促進法》對提升中小企業生存發展的法律環境，能夠發揮關鍵的作用。這部新修訂的法律，抓住了中小企業發展中具有普遍性的困難，都給出了較為可行的解決辦法。新法從公平競爭、產權保護、投融資支持、降低稅費、權益保護等諸多方面，做出了規定。新法特別強調了落實法律規定的路徑，中央和地方政府都規定具體職責。要加強執法檢查，讓規定落到實處。

“此外，國務院和多部委聯合發布的保護企業家和民營資本的規定，也是對《中小企業促進法》的有益補充和深化。總體而言，新的《中小企業促進法》是充分總結原法律多年實施的經驗教訓基礎之上，經過充分調研論證得到的立法成果。”楊兆全最后補充道，新修訂的《中小企業促進法》自2018年初開始實施，人大常委會和國務院也應該密切關注這部法律實施的實際效果，進行檢查和督查，好使法律對中小企業保護的措施落到實處。