城市居民蔬菜市場供應保障機制研究

汪 磊,崔 炎,陳秋燕

(1.北京工商大學 商學院，北京 100048；2.中山大學 法學院，廣東 廣州 510006)

城市居民蔬菜市場供應保障機制研究

汪 磊1,崔 炎1,陳秋燕2

(1.北京工商大學 商學院，北京 100048；2.中山大學 法學院，廣東 廣州 510006)

我國城鎮化進程在不斷加快,城鎮人口快速增加,與此同時，城市居民蔬菜的供應問題也逐漸顯露出來。在供給方面出現了短期供給不足的現象，在價格方面出現了波動大等市場供應保障體系不完善問題。針對這些問題，本文分析了城市居民蔬菜的供求情況，深入研究蔬菜的供應模式，如“農超對接”、“農社對接”、“以批發市場為核心的供應模式”等，并結合蔬菜價格波動規律，從蔬菜供應鏈、價格等角度研究市場供應保障機制的完善。發展標準化和規模化農業，提高存儲技術在運輸過程中的運用以保障蔬菜質量，加大對蔬菜供應模式的扶持力度及蔬菜質量安全意識的宣傳，健全突發事件中的蔬菜市場應急供應保障機制，完善冷鏈體系，進而保障城市居民的蔬菜供應。

蔬菜；供應；城市居民；保障機制

一、引言

蔬菜是人們日常生活中必不可少的食品之一，農業部于1988年提出建設“菜籃子工程”，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。目前我國已經成為世界上的蔬菜生產和消費大國，我國的蔬菜產量已經能夠滿足國內的需求，而且還能出口滿足其他國家的需求，與此同時人們在蔬菜上的消費也不斷增加，越來越傾向對綠色、有機蔬菜的消費。

雖然我國蔬菜的產量已基本滿足國內的消費需求，但是依然存在蔬菜短暫性供給不足的問題。數據顯示，2015年我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到7.7億，“十二五”時期，我國城鎮化率年均提高1.23個百分點，每年城鎮人口增加2000萬。在城鎮化進程不斷推進的過程中，也給蔬菜供應帶來了挑戰。蔬菜作為一種剛性需求的產品，一旦供給出現問題，其價格也必然會出現波動。2016年6月以來，全國多個地區連日暴雨，受災嚴重，部分蔬菜產區出現被淹的情況，對蔬菜生長和供應產生嚴重影響，而且影響到了蔬菜的運輸，帶動菜價(尤其是葉類菜價)上漲。到7月下旬時，多數蔬菜價格明顯上漲，普遍漲價一成多，部分葉類菜價格翻倍，油菜價格上漲了近三倍，而黃瓜、西紅柿等果類蔬菜價格平穩。類似事件的發生使得人心惶惶，穩定物價的呼聲越來越高。如何才能穩定蔬菜的價格，為城市居民提供物美價廉的蔬菜是值得進一步研究的問題。蔬菜作為城市居民生活的必需品，短暫性供給不足、價格波動較大等供應保障問題直接關系到人民生活，蔬菜供應的便捷、安全和穩定，直接影響到居民的生活安定和社會穩定，因此，建立及完善城市居民蔬菜市場供應保障機制，對改善民生、穩定菜價、強化蔬菜的質量安全管理、豐富蔬菜市場管理理論體系及保障城市居民生活質量具有重大意義。

二、文獻綜述

目前國內外關于蔬菜供應保障研究的文獻很多，主要從以下幾個層面進行：

第一，從優化現有蔬菜供應鏈的視角出發，去保障蔬菜的供應。如是凱，許政達等人(2011)[1]通過分析蔬菜供應鏈存在的問題——環節多、零售商規模小、信息不對稱等，進而提出了減少供應渠道層級、限制零售商數量、改善運輸模式等優化供應鏈的策略。薩麗爾(Salil Bhattarai)(2013)等[2]從小農業生產者的視角來評估有機蔬菜的供應鏈性能，利用交易成本經濟學發展模型解釋小農和買家之間的關系。項朝陽等(2015)[3]對收購商主導的蔬菜供應鏈模式利益分配格局進行研究，提出擴大農戶種植規模、發展輕簡化生產、提高產業鏈整體利潤是增加農戶收入的主要途徑。蘇特伯(Wahyudi Sutopo)(2012)[4]等人針對小規模蔬菜農民所面臨的營銷和低價格問題，提出了一種農業食品供應鏈(ASC)模式，以提高商業技能，提高蔬菜配送系統的質量，降低未出售蔬菜對供應者的風險。Bu Zhang[5]等人研究了蔬菜供應鏈中農民和供應商之間的信息傳遞和共享策略，通過對中國成都的蔬菜案例研究提出建立農業信息中心來提高現有蔬菜供應鏈的效率。馬鳳棋(2013)[6]通過“農社對接”的方式在城市中直接建立農業生產合作社的直接銷售點來優化供應鏈，達到減少流通環節、節約交易成本和提高蔬菜質量安全的可追溯性的目的。艾特(Hamiden Etemadnia)(2015)[7]等人研究了蔬菜供應鏈中的最佳批發設施位置，探討了全國范圍內蔬菜供應鏈系統中的批發設施樞紐位置，以促進食品從生產區域到消費地點的有效轉移，并設計了一個最佳國家批發樞紐定位網絡，通過與生產基地的有效連接為蔬菜消費市場服務。向江洋，吳遷翔(2015)[8]以重慶市的蔬菜供應鏈為研究對象，從蔬菜供應鏈中的生產、流通和銷售環節存在的問題出發進行研究，指出政府在優化供應鏈上應當提供財政補貼，并倡導建立蔬菜信息平臺和蔬菜網上交易模式。馬爾克斯(Leorey Marquez)(2015)[9]等為了改善極端天氣事件(EWE)對蔬菜供應商的影響，利用供應鏈數據庫工具(SCDT)與數字規劃結合，提高蔬菜供應鏈的抵御能力。張波，王建華在《基于物聯網技術的蔬菜供應鏈模式優化》(2014)[10]中對蔬菜供應鏈中各個流程和蔬菜供應鏈信息化的情況進行分析，探索基于物聯網技術的蔬菜供應鏈的模型構建。研究結論表明，我們可以把蔬菜供應鏈上所有相關節點，包括蔬菜基地、物流企業、生鮮加工配送中心和連鎖超市終端都同信息平臺鏈接在一起，從而實現信息共享、實時監控、信息查詢和可追溯，同時也可以減少蔬菜供應鏈中出現的牛鞭效應。Jiuyou Hu(2013)[11]等研究了蔬菜供應鏈可追溯系統建模與實施，使用系統方法來開發實施蔬菜供應鏈可追溯的方法，引入統一建模語言模型并討論了適當的技術標準，以此來識別和記錄供應鏈中的信息。

第二，從分析蔬菜價格的角度出發去實現蔬菜供應的保障。關于該角度的研究從兩個層面展開：(1)用定性分析方法研究蔬菜價格的變動規律和特點。如劉玲，岳書銘(2014)[12]通過將蔬菜的零售價格與食品價格的波動特征進行對比，重點分析我國蔬菜價格的長期波動趨勢和影響波動的因素。研究結果表明：在 2002年到2014年這13年的時間里，蔬菜的價格相對食品零售價格，表現出變動快、波幅大及波動頻繁的特征。其中導致這一特征的主要原因是供求失衡、自然災害、成本上漲以及貨幣供給增加。Lu Ye(2014)[13]等考慮到蔬菜市場體系的復雜性，利用海南蔬菜市場價格數據，分別建立了三指數平滑模型、簡單線性回歸模型、灰色預測模型等，并基于這三個模型構建最優組合預測模型來預測蔬菜市場價格，克服單一模型的局限性。淮建軍，王征兵和雷紅梅(2016)[14]參照價格理論和機會成本等理論分析蔬菜生產和銷售價格之間的巨大差距。研究結果表明：批發商、收購商和零售商相對于菜農而言，具有天然的壟斷地位，而這前三者之間的分工效率又決定了他們壟斷價格的能力，其中，造成蔬菜價格悖論的根本原因是蔬菜產銷的各個主體的參照價格和機會成本存在巨大差距。(2)采用定量分析的方法，主要是通過建立回歸模型，實證分析影響蔬菜價格變動的因素。如Xiaoxia Zhu(2013)[15]等為了解決蔬菜批發市場由于日常需求大、供應渠道多樣性造成的價格波動和資源配置不平衡的問題，建立了馬爾科夫鏈的預測模型。高艷，安喬治(2015)[16]建立Markov 區制轉移模型對我國2007 年 8 月-2015 年 10 月的周蔬菜價格指數進行分析。研究結果表明：我國蔬菜價格具有明顯的區制波動特征——蔬菜價格上漲或下降的持續性較強，而且不同階段波動有顯著差異，說明了價格波動的階段性特征和非對稱特征。李靚，穆月英(2016)[17]運用聯立方程實證分析蔬菜零售價格形成及其影響因素，對1990年到2013年之間的數據進行分析，前期蔬菜產量和蔬菜生產價格、農業就業水平以及總人口數對蔬菜零售價格有較大影響，并且蔬菜零售價格在反映供給變化上具有放大效應，所以穩定蔬菜零售價格重點是要穩定蔬菜產量和生產價格。馬爾斯(Robert J. Myers)(2006)[18]研究表明，低收入國家農產品價格波動將引起巨大的福利救濟費用，雖然將使經濟增長和農產品安全付出一定程度上的代價，但是這對農產品價格穩定機制的建立和成功運行是必要的。

綜上所述，目前有關蔬菜供應鏈優化、蔬菜價格波動分析等方面的研究已經取得了一定的進展，學者們結合國內外實情，提出優化現有蔬菜供應鏈模式，改善供應鏈性能來提高蔬菜的物流效率，發展蔬菜的配送業務，結合蔬菜價格波動分析來研究其波動規律及其影響因素以保障民生。這些方面的研究對我們具有很大的啟發。鑒于當前城市居民蔬菜生活必需品的供應形勢和背景，本文借鑒已有的研究成果，主要從蔬菜的價格、供應鏈等角度出發去研究城市居民蔬菜供應的保障，有利于豐富蔬菜供應保障體系的相關研究，對改善民生、穩定蔬菜市場具有重要的現實意義。

三、城市居民蔬菜市場供求分析

(一)城市居民的蔬菜供應分析

根據相關數據顯示，從2007年至2014年，我國蔬菜的播種面積從17329千公頃增加到了21404.79千公頃；蔬菜的總產量由56452.04萬噸上升到76005.5萬噸；人均年蔬菜占有量由427.25千克上升到555.67千克。由此可見，我國總體的蔬菜供應能力是不斷增強的，而且我國目前的蔬菜生產量在能夠滿足國內需求的情況下還能為其他的國家提供一定的供給。

雖然國內整體蔬菜供給相當充足，但在部分城市仍然存在蔬菜供應問題。我國人口密集以及經濟發達的一線城市，隨著人口的大量涌進，原來的農用地很大程度上被開發成建設用地，導致了蔬菜播種面積的大量減少，很大程度上要依靠外地的供給，這勢必會帶來一些潛在的隱患，例如一旦蔬菜的供應地發生自然災害或者運輸受到阻礙就會導致城市的蔬菜價格上漲，供不應求。

除此之外，季節因素也會對蔬菜的供給產生著相當大的影響，并導致價格的相應波動。我國位于北緯4°至北緯53°31′,一共有五個溫度帶，我國的臺、粵、滇的南部、瓊，屬于熱帶地區，全年都可以種植蔬菜。我國秦嶺-淮河以南大部分地區都屬于亞熱帶地區，每年的蔬菜種植期在8-12個月左右，越靠近北邊種植期越短。長城以南，秦嶺-淮河以北，塔里木盆地屬于暖溫帶，蔬菜的種植期在5-8個月左右。長城以北，內蒙古大部分，準格爾盆地屬于中溫帶，蔬菜的生長期為4-7個月。青、藏、四川西部為高原氣候區，蔬菜的生長期為0-7個月。由于我國的幅員遼闊，地區之間生產蔬菜的能力不同，每年的春季即3、4、5這三個月我國北方地區大部分還是處于溫度比較低的時候，蔬菜的種植逐步開始，供給量逐步增加，這時候市場上蔬菜的供給大部分是來自南方地區，所以我國春季期間的蔬菜價格相對夏季還是比較高的，蔬菜價格在不斷下降也是由于供給在逐漸增加。夏季即6-8這三個月，幾乎所有省份都可以種植蔬菜了，蔬菜的供給量是一年四季中最多的時候，所以蔬菜的價格自然也是處于比較低的位置，而且價格變動不大。秋季即9-11月，這時候我國蔬菜的生產出現了逐漸減少，特別是北方和高原地區氣溫的降低，使得蔬菜的生產量在不斷減少，蔬菜的價格便開始了緩慢上升。等到了冬季，我國蔬菜的生產開始大幅的減少，北方地區的雪和低溫使得蔬菜的生產更加的艱難，因此蔬菜的價格便開始了大幅的上升，加上我國農歷新年的到來，蔬菜的價格波動就更加大了。

(二)城市居民的蔬菜需求分析

蔬菜作為一種生活必需品，它的價格需求彈性比較少，不會因為價格低而使人們大量的購買，也不會因為價格上漲人們就不去消費。蔬菜的替代性較弱，每年人們對蔬菜的需求量也大致是相同的。因此蔬菜的需求主要受到人口數量的影響，人口增加，需求增加。

目前我國人口已經進入了低增長的時期，人口增長速度相比之前雖然放緩了，不過由于我國龐大的人口基數的存在，人口總量仍然在不斷增加。巨大的人口數量決定了我國對蔬菜的需求量是十分巨大的。而且城鎮化的突飛猛進，帶來的是大量的農村人口涌入城市工作和生活，城市人口的增加，必將進一步導致城市蔬菜需求量的增加。

由于蔬菜對人體的重要性以及我國蔬菜的質量安全問題頻發，越來越多的人開始將消費需求從低安全的蔬菜轉向更高安全等級的蔬菜。根據2014年4月對南京市的居民實地問卷調查顯示，目前我國的安全等級較高的蔬菜需求潛力是巨大的，但是由于目前市場上的有機蔬菜品質參差不齊，調查中有70%的消費者對有機蔬菜的真實性表示懷疑，這是限制有機蔬菜消費的主要原因之一。而且根據“愿意為有機蔬菜支付多少溢價”的調查結果，可以發現有機蔬菜市場的潛力也是相當大[19]。

從理論上來說，在供給量不變的情況下，蔬菜的需求增加，價格就會增加；蔬菜的需求減少，價格就會降低。所以，在蔬菜的供給確定時，蔬菜的需求量和價格是成正比的關系。但是，對于我國的所有城市而言，人口數量在一定的時期內不會出現大的波動，也就是需求量基本比較穩定，而且蔬菜作為人們日常飲食不可缺少的一部分，每人每天的蔬菜需求量基本上也是固定的，所以在實際中需求對蔬菜價格的影響作用其實不大。所以我們要想保障城市蔬菜的價格穩定，從需求這一角度出發意義不大，可以不用考慮。

(三)影響城市蔬菜供給的因素

影響城市居民蔬菜供給的因素很多，綜合之前關于城市居民蔬菜供給和需求情況的分析總結得出以下影響城市蔬菜供給的主要因素：①蔬菜的產量，其中蔬菜的播種面積越大，生產技術越高，水利設施越完善，蔬菜的產量也就越高，供給能力也就越強；②自然環境、光照、溫度等氣候條件越適宜，自然災害如冰雹、干旱、雪災、洪澇等越少，蔬菜的供給越充足；③務農人員的素質越高，就越能駕馭新的農業技術，合理利用農藥和化肥，實現生產的規模化和機械化，這樣供給能力也就越強。其實，城市居民需求的某些波動，也可能對蔬菜的供應產生一定程度的影響，但是這種影響可能不會在短時間內顯現出來。比如，城市的常住人口數，包括原城市人口和外來人口，人口越多需求越大；消費者的因素，消費者的收入和消費者的健康意識都會影響到蔬菜的需求，收入越高，需求量也越大，而且需求的蔬菜的品質也越高，這些因素都可能刺激蔬菜的種植和供給。

四、我國城市居民蔬菜的供應模式分析

(一)城市蔬菜供應模式的類型

1.農戶零售模式

圖1 農戶零售模式

農戶直銷的方式之一，是比較原始的方式，而且也是長期在我國存在的方式。“農戶+當地零售”的方式，在二三線城市是比較常見的，甚至在大城市，例如廣州也大概有8%左右的蔬菜是由當地的菜農自己生產然后拿去市場上直接銷售。這樣的方式中間環節少，并且因為一般都是當天采摘當天拿到市場銷售，蔬菜比較新鮮; 但是蔬菜的生產規模小且分散，一般很難對蔬菜的質量安全進行控制，而且供應數量非常有限，不能保證穩定的供給。

2.蔬菜電子商務模式

圖2 蔬菜電子商務模式

蔬菜網上銷售的方式主要有兩種，一種是由農戶自己生產蔬菜后直接在網上銷售，另外一種是由企業主導的蔬菜網上銷售的模式即B2C的方式。蔬菜電子商務的發展，現在正處于一個上升的階段，在不斷地改進和成熟。這種供應方式的優點在于它可以為居民提供更多可以選擇的蔬菜，豐富居民的蔬菜供給；也可以減少蔬菜的流通環節減少交易成本，平抑蔬菜的價格。不過由于目前在蔬菜的監管方面存在很多的漏洞，蔬菜的質量安全得不到保障。而且目前的蔬菜電商的模式大體趨同，競爭優勢不明顯，價格也大同小異，加上物流成本高，物流規模不大，所以蔬菜網上銷售的模式還是存在很大的挑戰性。

3.農社對接模式

圖3 農社對接模式

“農社對接”是指農戶和消費者達成意向性協議書，由農戶向社區的消費者直供農產品的新型流通方式，主要是為優質農產品進入社區搭建平臺[20]。農社對接在實際中也受到了我國政府的重視，2012 年 5 月，農業部門決定在全國13 個省 (市) 63 個市 (區) 正式啟動 “農社對接”試點工作。在政府的大力推動下,農社對接的模式會在我國繼續得到發展，這種模式也是我們為了優化蔬菜供應鏈而找到的一種比較合適的方式，可以很好地解決蔬菜流通環節過多、價格高、質量得不到保證、蔬菜的追溯困難等問題。

目前我國的蔬菜“農社對接”模式還存在一些問題阻礙了它的發展。首先，由于農村合作社的資金有限而且人才缺乏，所以很難靠自己的力量在城市社區中開設蔬菜超市和供應點。其次，目前的農社對接中提供的蔬菜數量和品種有限，受到蔬菜生產商的地域限制。此外，合作社的直營店少，很難形成規模效應，加上物流設備落后，國家對“農社對接”雖然重視，但是目前的扶持力度較小，僅有農業部等少數部門有相關的扶持政策。所以目前我國的農社對接的供應模式有待進一步優化。

4.農戶+企業模式

圖4 農戶+企業模式

“農戶+企業模式”是企業通過和農戶達成協議，企業負責為農戶提供生產技術支持指導農戶按照其要求進行生產，等蔬菜生產出來后農戶按照合同約定的金額將蔬菜全部銷售給企業，由企業負責蔬菜的運輸和銷售。目前我國的大多數農村都出現了這樣的模式，而且這種趨勢在不斷地擴大。該方式的優點在于：①可以使生產達到一定的規模化，企業可以在采購農藥和化肥方面形成較強的議價能力，降低生產成本。②對于農戶而言減少了銷售環節，不需要為菜賣不出去而擔憂，只需要負責生產。③企業給農戶提供技術支持，可以保證蔬菜的生產更加高效同時可以對蔬菜質量進行監控，便于形成統一的蔬菜品牌。④可以增加農民的收入和解決部分農業人口的就業問題，是一個雙贏的模式。

但這種模式也存在較多難點需要攻克：①企業需要具備穩定的市場銷售渠道，以及對蔬菜需求市場信息的及時獲取。②企業具備承擔大部分風險的能力，而且企業的資金量要充足。③合作的農戶數量要達到一定的程度才能形成規模效應。④如何維持與農戶之間長期的合作關系也是難點。總之，這樣的一種模式，是需要企業具備較強的實力才能運作好的，而且是一個持續時間較長的過程，需要企業和農戶的誠信合作才能做好。

5.蔬菜企業產供銷縱向一體化

圖5 蔬菜企業產供銷縱向一體化

由于我國實行的是家庭聯產承包責任制，所以要想實現農業的大規模生產只能從農戶手中租來土地，然后進行集中化生產。這種集合生產、供應和銷售于一體的蔬菜供應鏈模式，可以在農業生產上采用機械化的生產方式和統一的管理，有利于形成生產的專業化和提高農業生產的技術及效率，同時也可以降低生產的成本。在城鎮化加速的背景下，企業通過和農戶簽訂合約，租用大量的土地進行集成化的生產，不僅可以提高我國農產品的供給，同時也能給農民帶來一定的收入，帶動當地的經濟發展。同時，這樣的供應模式，極大地減少了蔬菜的流通環節，企業可以獲得較高的利潤，并且也有利于穩定蔬菜市場的價格。雖然目前我國蔬菜企業的市場份額較低，但是這種產供銷一體化的模式具備了無與倫比的優勢，也是未來蔬菜業發展的方向。

6.農超對接模式

圖6 農超對接模式

“農超對接”指的是農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，主要是為優質農產品進入超市搭建平臺。“農超對接”的本質是將現代流通方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏[21]。目前我國的農超對接模式主要以家樂福、麥德龍、沃爾瑪以及山東的家家悅四個超市為典型代表，雖然這幾個超市在具體的運作上有細微的差別，但都是通過減少中間環節，實現集中采購，來保證蔬菜的價格和質量。現在除了農貿市場之外，城市居民最經常去購買蔬菜的地方就是超市，所以農超對接也就成為城市蔬菜的主要供應模式之一。

農超對接模式減少了蔬菜流通的中間環節，通過和農戶簽訂合同的方式，自覺提高農產品的質量以及樹立品牌意識，也可以方便追溯生產單位的責任，有利于質量的監控，同時也給農民收入帶來了一定保障。但是，由于超市相對于農戶來說，地位上處于優勢，所以農戶在議價能力上處于不利地位，而且超市的入場費很高，有的農戶為了競爭入場位不惜低利潤將蔬菜銷售給超市。因此，我們目前的農超對接模式要更加注重解決好各利益群體的利益均衡分配問題，這樣才能更好地促進其發展。

7.批發商為核心的供應模式

圖7 批發商為核心的供應模式

以批發商為核心的蔬菜供應模式是我國城市居民蔬菜供應的最主要模式。這種模式的主體是由分散的農戶組成，蔬菜的收購商去農村收購蔬菜，或者農戶直接將蔬菜運到當地的蔬菜市場批發銷售，然后再由產地銷售到外地，中間經過若干的環節后最后到達消費者手中。但是這種蔬菜供應模式也存在著一些弊端：①蔬菜來源廣泛，質量良莠不齊。批發市場的蔬菜供應商大多以分散的農戶為主，蔬菜在運輸的過程中混合，質量根本不能區分，也不方便追溯。②蔬菜的保鮮技術落后，基本上不用冷庫。蔬菜采摘后要盡快在一兩天內到消費者手上，否則就只能腐壞了。③蔬菜的供應環節多，導致最后的零售環節價格高出產地批發價很多。大量的利潤被中間商拿走,對消費者和生產者都沒有多大利處。④蔬菜批發市場和菜農之間的信息不暢通，而且沒有形成穩定的合作關系，容易出現豐產不豐收的情況。

(二)我國蔬菜供應模式的特點

首先，我國的蔬菜供應模式呈現多樣化發展的趨勢，多種方式并存。近年來，我國一直在為解決人民的“菜籃子”工程而努力，為了解決居民的蔬菜消費問題，國家主要大力推動的政策是鼓勵“農超對接”和“農社對接”兩種方式。此外我國的農村勞動人口大量外出務工，也給我國農村生產規模化提供了機會，大量的企業進軍農村，我國未來有望向美國式的大規模農業生產方式轉變。可以說，目前我國市場經濟條件下，蔬菜的供應模式在不斷改進，企業為了獲得利潤會不斷進步、不斷反思獲利手段，作為政府只有做好宏觀調控才能為我國蔬菜的供應保駕護航。

其次，我國蔬菜供應模式以批發市場為核心的模式為主。縱觀全國，無論是二、三線城市還是北上廣深等一線城市，蔬菜供應的主要模式都是以批發市場為核心。以我國首都北京為例，以批發市場為核心的運作模式是北京市蔬菜流通量最大的模式,約占北京市蔬菜總體銷售額的75%。短期內，我國以批發市場為核心的蔬菜供應模式將繼續占主導地位，這主要和交易習慣以及長時間以來形成的商業模式有關，不可能短期內改變。我們在調研中發現，這種形式的蔬菜供應，一般是由銷售蔬菜的菜販子自己開貨車到周圍生產蔬菜的地方去采購，去回大概在一天左右，他們將蔬菜運到自己所在城市的批發市場一般是凌晨12點以后，這時候直接批發給下一級的批發商，由這些批發商運輸到其所在的市場，然后再批發給零售商或者銷售給市民。對于批發商而言，蔬菜的價格變動不大，一般二級批發商大概一斤掙1到2毛左右，因為它主要是靠量獲利。但是蔬菜在流通到零售商的時候，價格大概就比蔬菜批發價貴5毛到1塊甚至更高，因為零售商的蔬菜銷量不大，主要靠掙差價維持生計，所以最重要的提高蔬菜價格的環節在于零售商[22]。

最后，我國蔬菜供應模式優化的方向主要集中于減少蔬菜供應的中間環節。傳統的供應模式根深蒂固，新的供應模式需要國家的大力支持。目前我國新出現的蔬菜供應模式，最主要的目的在于盡量減少銷售的中間環節，減少被中間商分去的那部分利潤。比如最新的蔬菜網上銷售模式，就是面向消費者的直接銷售，把生產者和消費者直接連接起來，省去原本繁瑣的環節。但是，無論是“農超對接”還是“農社對接”以及“蔬菜企業的產供銷一體化”這些模式都需要很強大的資金運作，否則很難成功。傳統的蔬菜運輸模式之所以存在的時間那么長，而且存在的程度那么深，很大程度上在于其對中間各個環節的主體來說都有利可圖，并且風險范圍比較小。傳統的蔬菜供應模式，就好比2000米的四人接力比賽，每個人只要完成500米就行了，這種模式下每個環節的參與者的資金周轉速度較快，而且分工明確簡單，但是現在我們要想把2000米的比賽讓1個人從頭跑到尾就需要它足夠有能力了，中間商越少，參與者要承擔的職能就越多，資金周轉速度就慢，風險也越大。所以我們看到目前市場上只有一些大型的超市才具備自己的物流配送團隊和直接采購蔬菜的能力，也只有資金和實力很強的企業才能把生產和銷售全部自己運作。所以從目前的情況看，要想改變傳統的運輸模式，只靠市場的作用是很難達到目標的，還需要政府的大力支持才行。

五、完善城市居民蔬菜供應保障的建議

(一)完善城市蔬菜供給的對策

1.發展標準化和規模化的農業，這是提高供給能力和保障蔬菜質量安全的重要措施。目前我國的蔬菜生產受到家庭聯產承包責任制的制約，很難實現大規模生產。小規模的生產方式，使得蔬菜生產的專業化不夠，技術水平不高，用于改進蔬菜生產效率的社會資本不足，蔬菜的生產效率不高，農戶的議價能力低等。要想改變這些現狀，最好的途徑就是把原來的分散生產集中起來，我們可以采用農戶合作的方式，也可以采用企業承包的模式。而且，我國現階段的城鎮化過程也是我們采用大規模生產的一個機會。城鎮化的過程中，簡單的農業生產沒有辦法使得一個家庭過上富足的生活，很多情況下，只靠農業生產獲得的收入也沒有辦法滿足家庭的需求。所以我國有很多的農民進入城市里謀生，他們把孩子和老人留在家里，很多的土地被荒廢，得不到利用。這時候如果讓企業或者有資金的人去租用這些土地進行大規模的種植，不僅可以給農民帶來額外的收入，而且也可以使得我國蔬菜的供給獲得保障。標準化和規模化的農業生產也可以為蔬菜的質量檢測提供便捷，而且標準化程度越高，同一生產基地的蔬菜質量安全的趨同性越高，我們檢測的代表性越大，準確性越高。蔬菜生產的規模化可以使蔬菜質量安全追溯系統的使用成為現實，也只有大規模的生產基地才有技術和條件去為蔬菜的質量安全提供一個從生產到消費這個過程的信息記錄和共享。

2.提高蔬菜在運輸過程中的存儲技術的運用，減少運輸過程的損耗。我國蔬菜在運輸過程中的損耗率達到20%左右，而西方國家的損耗率只在5%以下，這個巨大的差距，就在于我們在運輸過程中不恰當的存儲方式。西方國家使用的蔬菜運輸車上通常都有冷藏的功能，但是我國蔬菜運輸過程中幾乎很少見到有冷藏功能的貨車。而且蔬菜農貿市場的冷庫建設量少，被使用的次數更少。蔬菜冷藏技術的使用，無疑是成本很高的，本來蔬菜的運輸費用和市場的入場費以及各種攤位費就很高，所以蔬菜冷藏的推廣，冷庫的建設還需要政府的大力支持。

(二)穩定城市蔬菜價格的措施

1.針對存儲時間長的蔬菜可以建立蔬菜儲備庫，在物價高的時候起到平抑物價的作用。我國蔬菜價格的波動有很強的季節性，而且規律也很明顯。但是由于蔬菜和谷物不一樣，存儲期短，所以很難通過建立蔬菜的儲備庫來調節蔬菜的價格。但是，正是由于蔬菜價格的波動規律性比較強，比如春節期間蔬菜的價格一定是波動較大的，所以我們可以提前預測出這樣的情況，然后提前做出相應措施。不過由于近年我國出現大蒜和姜的炒作，導致這兩種根莖類的蔬菜價格波動很大，嚴重影響了人們的日常生活。所以我國的政府可以在一些蔬菜供給不穩定的城市，建立一個針對儲存期比較長的蔬菜倉庫，在蔬菜價格低的時候采購，可以調節蔬菜的價格，避免菜賤傷農；在蔬菜價格高的時候賣出，可以有效降低蔬菜價格，起到很好的平衡作用。

2.增加對新型蔬菜供應模式的扶持力度，促進其快速成長。蔬菜供應模式的改變可以很好地減少蔬菜的流通成本，縮小蔬菜生產價格和銷售價格之間的差距。目前我國市場上已經出現的新的蔬菜供給模式主要有五種，分別是：蔬菜電子商務模式、農社對接模式、農戶+企業模式、蔬菜企業產供銷一體化模式和農超對接模式。這五種模式都是比較新穎而且也極大地減少了蔬菜供應過程的中間環節，雖然傳統的以批發市場為核心的模式依然占據主導地位，但是新的模式可以在保障蔬菜的價格、質量和蔬菜的品牌方面做到比傳統模式更好的效果。傳統的供應模式，是一種環節多，而且流通效率低的模式，不利于我們去了解蔬菜的信息，而且蔬菜的質量信息在流通過程中存在失真的風險。新型的蔬菜供應模式，可以方便我們對蔬菜的質量安全進行有效的監控，而且也有利于責任的追究。新事物的產生和發展是一個比較長的過程，需要政府的大力支持和輔助，所以政府可以對采用新型供應模式的企業提供更多優惠政策，例如減輕稅收壓力、給予創業貸款支持等。

3.適當采用財政政策和稅收政策，調節蔬菜價格。政府作為一個宏觀調控者，可以充分利用好這樣的一個角色，給市場提供指引作用。當蔬菜的銷售價格比較低的時候，政府扶持的力度應該偏向于生產者一方，可以減少對生產者的稅收，以及給予適當的財政補貼。倘若政府在蔬菜價格低迷的情況下對市場采取放任的態度，那么就會進入一個惡性循環：蔬菜價格低——生產數量減少——蔬菜價格高——生產數量大量增加——蔬菜價格低。當蔬菜價格高的時候，政府扶持的方向應當轉向銷售者一方，減少其稅收壓力并進行適當的補貼。這樣做的目的更多是為了穩定蔬菜的價格，保障人民的生活。

(三)保障城市蔬菜質量安全的策略

1.從源頭抓起，加大對農戶的蔬菜質量安全意識宣傳。我國農戶對蔬菜的質量安全意識比較薄弱，政府可以拍攝關于蔬菜質量安全的宣傳片，或者組織村干部學習然后再向農民宣傳。特別是關于農藥使用的注意事項以及教會農民如何購買合格的可以用于蔬菜生產的農藥。只有從源頭抓起，才能保證蔬菜的質量。

2.嚴格管理我國農藥的生產和流通環節。農藥的不合理使用會給農作物以及土地帶來一系列的問題，只有嚴格把控農藥的生產環節和流通環節，確保市場上流通的農藥在使用后對人體無傷害才能讓其流通。當市面上出現一些毒性很大、使用后殘留量大的農藥時，農民是不可能辨認出來的，所以要想解決我國蔬菜中農藥殘留量超標的問題，需要政府對農藥進行嚴格的把控。

3.完善和普及蔬菜田間質量檢測的方式，加大對蔬菜質量檢測的頻數和數量。由于蔬菜在流通過程中停留時間很短，所以要對其進行質量檢測比較困難，而且檢測的數量也非常有限。所以，我們可以建立一個專門針對蔬菜生產基地的蔬菜檢測部門，蔬菜基地的質量檢測部門可以在蔬菜的生長過程中對蔬菜進行不定期的幾次檢測，而且蔬菜的生產基地基本上采用的都是統一的生產方式，生產出來的蔬菜質量幾乎是相同的，我們只用檢測較少的部分就可以對整個生產基地的蔬菜質量進行評估了。而且針對蔬菜生產基地的質量檢測，也可以為我們的質量檢測部門提供比較充足的檢測時間，檢測后方便追究責任。質量檢測部門檢測出結果后，將蔬菜的質量情況匯總到網頁上方便下一個環節的蔬菜質量檢測部門在檢測時找到蔬菜質量不合格的原因。對于檢測合格的蔬菜基地，我們可以在蔬菜質量檢測官方網站上公開并且免費為其宣傳，鼓勵企業直接上門收購蔬菜。

4.加大對蔬菜質量安全方面違法事件的懲罰力度，建立蔬菜質量安全問題的公益訴訟制度。對于蔬菜質量安全方面維權難度比較大、維權成本較高的現狀，我們除了要不斷完善關于食品安全方面的法律外，重點應該落實在如何運用法律上。消費者在遇到質量有問題的蔬菜時，其實很多人是沒有辨別能力的。要想靠消費者自己去發現蔬菜的質量安全問題，然后去采取法律手段進行維權是比較難的。所以我國應該建立一個蔬菜質量安全公益訴訟制度，在質量檢測部門發現蔬菜的質量安全問題或者老百姓發現蔬菜質量的重大事件時，應該由質量檢測部門向法院提起公益訴訟，這樣既可以減少百姓的維權成本，也可以提高蔬菜檢測部門的威懾力。

(四)加快建設市場信息監測預警體系

1.統一蔬菜市場信息監測標準。統一的標準是進行市場信息監測的重要前提。要從基礎抓起，統一當前蔬菜市場信息采集工作的內容和標準，夯實數據基礎，減少商品標準化程度較低帶來的決策障礙。

2.嚴控數據監測系統。為了開展各種預警和定量研究，要保證數據信息的準確、及時、全面。這就需要在蔬菜的市場供應過程中，在不同環節進行精確的數據采集，建立蔬菜生產和市場信息的監測體系，確定數據采集標準，根據相關需要確定監測商品種類、市場樣本范圍、蔬菜產量產地等具體信息。

3.完善蔬菜市場預警體系。首先要完善蔬菜市場監測預警系統的配套機制，加強監測預警人員隊伍建設、制度建設，提高預警機制素質，輔助預警體系的有序高效運轉；其次要加強信息公開透明力度，強化政府主導地位，進而構建適合的監測預警系統支持應急保障決策。

4.健全突發事件中的蔬菜市場應急供應保障機制。突發事件蔬菜供應保障機制是一個龐大而且復雜的系統，為了保障該機制能夠有效地完成任務，需要多方面的支持。基礎設施可以說是保障蔬菜生活必需品在應急突發事件中快速安全有效地供應的基礎。在突發事件發生時，政府部門需要全局進行掌控指揮，確定突發事件發生等級，規劃蔬菜的物流配送方案等，不僅如此，還要大力建設應急預案，將多次突發事件的處理方法進行分析總結，形成系統的解決方案，能夠在面對未來的應急突發事件時，快速、高效地進行應急供應方案制定，盡快控制災情。此外，只有在國家法律法規的保護下，在大量的財政支持下，突發事件供應機制才能夠充分發揮其作用，尤其是在調用社會資源如交通運輸線、運輸工具、人員物資，以及軍事資源如軍用建筑、軍用運輸工具、物資等時，保障應急狀態下蔬菜配送供應的及時有效。

5.加強蔬菜供應應急管理。(1)完善管理機制，信息公開透明。對蔬菜儲備的管理機制完善，可以由單獨部門負責國家蔬菜儲備管理，提高蔬菜儲備的市場調控效率。同時加強信息公開透明力度，保障蔬菜儲備的合理、安全。(2)進一步明確我國蔬菜儲備在應對應急事件的重要作用，在突發事件中由中央統一負責儲備蔬菜的調配與發放。同時繼續執行“菜籃子”省(市)長負責制，加強地方蔬菜儲備發展與管理，從而完善中央與地方蔬菜儲備的配合與協調。(3)創新儲備方式、建立儲備基金，商業儲備相對于政府儲備具有更高的靈活性，并且可以通過相關政策的刺激自發調節儲備能力，因此應鼓勵和引導現有大型企業進行商業儲備蔬菜發展。此外，還應建立和完善蔬菜儲備相關基金，在發生重大突發事件時，能夠及時調用相關資金維持蔬菜市場穩定。(4)完善蔬菜儲備相關法律法規，包括《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《物權法》等，使蔬菜儲備在應對應急突發事件時能夠有法律依據，及時快速地穩定市場，保障供應。(5)加強蔬菜進出口杠桿調節作用，結合蔬菜加工企業和消費者需求預期，合理安排蔬菜進出口量，加強檢驗檢疫技術手段，避免盲目增加蔬菜進口數量導致沖擊國內市場，保證蔬菜供應的穩定。

六、結論

城市居民蔬菜的供應保障問題是關系國計民生的重大問題，也是我國的“菜籃子”工程要解決的重要問題。目前我國城市居民的蔬菜在供給、價格、質量、應急管理等方面仍然存在較多漏洞，這必然給蔬菜供應保障帶來威脅。為了改善民生，提高城市居民生活質量，要解決該方面的問題，不是憑借個人之力就可以完成的。蔬菜供應保障方面的問題不能完全交給市場進行調節，還需要政府發揮宏觀調控的作用，在多方力量之下增強保障城市蔬菜供應的能力。在供給方面，要強化蔬菜生產供應環節，全面提升蔬菜質量安全水平；在流通方面，要提升傳統流通模式，發展現代物流模式，減少運輸過程中的損耗，提升蔬菜批發市場的現代化水平；在應急方面，健全突發事件蔬菜市場應急供應保障機制，加強供應應急管理；在政府方面，增強政府儲備應對風險能力，完善蔬菜生產補貼政策，加強政府管控力度。只有在供給、流通、監管等環節中多做努力，嚴格要求，重點關注，才能使城市居民蔬菜供應保障體系更加完善。

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[責任編輯：張曉娟]

StudyOntheMarketSupplySecurityMechanismofUrbanResidentsVegetables

WANG Lei1,CUI Yan1,CHEN Qiu-yan2

(1.Business School,Beijing Technology And Business University,Beijing 100048,China; 2.School of Law,Sun Yat-Sen University,Guangzhou 510006,China)

China’s urbanization process is accelerating, the urban population is increasing rapidly, at the same time, the problems of vegetables supply of urban resident have gradually revealed. For example,there is short-term supply shortage, the fluctuation of price is large and the market supply security system is imperfect. In order to solve these problems, this paper thoroughly analyzes the supply and demand situation of urban residents vegetables, deeply studies the supply mode of vegetables, such as “agricultural super docking”, “agricultural society butt”, “take the wholesale market as the core” and so on and combines the fluctuation law of vegetable price to study the supply mechanism of market from the perspective of vegetable supply chain and price.It is important to develop standardized and large-scale agriculture, to improve the use of storage technology in the transport process to ensure the quality of vegetables, to increase the support to supply modes of vegetables, to strengthen the publicity about vegetable quality and safety awareness, to improve the emergency supply security mechanism, to improve the cold chain system and thereby to ensure the supply of urban residents of vegetables.

vegetables; supply; urban residents; security mechanism

2017-07-06

國家社會科學基金項目(15BGL202)；北京市教育委員會社科計劃面上項目(SM201410011002)；北京市教育委員會創新能力提升計劃項目(PXM2016-014213-000033)

汪磊(1985-)，男，安徽懷寧人，北京工商大學商學院助理研究員，碩士，從事供應鏈管理、戰略管理與組織設計研究.

F406.69

A

2095-5863(2017)06-0081-11