民辦高校工會組織協調勞動關系路徑創新

【摘 要】 本文提出民辦高校工會組織要依法協調勞動關系，要利用好政策手段協調好勞動關系，要以創新制度手段和路徑協調勞動關系。并且要以創新機制手段調整勞動關系，具體體現在：堅持和創新源頭參與機制；建立勞動關系預警機制；創新和完善勞動爭議調解機制；創新和完善法律咨詢和援助機制；創新單位侵權問題處理機制。

【關鍵詞】 民辦高校工會；勞動關系；路徑創新

十八屆五中全會提出的五大理念之一就是創新。在此理念下，民辦高校工會組織應針對民辦高校勞動關系的特點和矛盾，不斷創新工作理念和工作方式，創新協調勞動關系的手段及路徑。而且，要有效協調勞動關系，解決由勞動關系和權益格局調整所帶來的利益矛盾，為構建新型的勞動關系，促進民辦教育發展做出應有的貢獻。

一、依法協調勞動關系

依法調節是工會組織協調勞動關系，實現勞動者利益的主要手段。創新依法協調勞動關系的手段及路徑主要體現在兩個層面。一是立法層面，民辦高校工會依法協調勞動關系中須做到有法可依，涉及到立法層面，應不斷修訂和完善相關法律法規，重點是勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、工會法、教育法、高等教育法、民辦教育促進法等，另外應加強配套法規建設。使之更適合用于新形勢勞動關系的協調，做到有法可依。

依法調節勞動關系的另一個層面，就是法律的宣傳、實施與監督諸方面，民辦高校工會組織大有作為，可以依照法定程序積極建言獻策，可以在教職工中宣傳普及勞動法律法規；可以向教職工進行法律援助，指導教職工簽寫勞動合同；可以依法主持勞動調解，參與勞動仲裁，幫助教職工維權；可以依法加強對勞動法律法規執行情況進行監督，要把監督《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《教師法》等法律法規實施作為重點，加強工會勞動法律監督組織建設，依法監督，依法維權；對嚴重侵犯教職工勞動權益的行為，工會有權代表教職工與學校進行交涉，要求采取措施予以糾正。如學校拒不糾正，工會可以請求當地教育主管部門，或人民政府處理，也可以支持教職工，或代表教職工依法提起訴訟，從而維護法律的權威性。依法調節勞動關系。

二、利用好政策手段協調好勞動關系

勞動關系協調涉及到許多政策，如聘用政策、合同政策、勞動就業政策，勞動報酬政策以及社會保障等諸多政策。所以，民辦高校工會組織在協調勞動關系時，不僅要依據法律機制等手段和路徑，也要敢于善于以政策為依據，協調勞動關系，維護教職工的合法權益。

三、創新制度手段和路徑協調勞動關系

民辦高校工會組織協調勞動關系的手段和路徑，可以有多種形式，但制度創新則是根本。因此建立、完善和創新制度就成為工會組織協調勞動關系的基本手段和路徑，特別是通過平等協商和集體合同協調的勞動關系，將民主機制引入勞動關系協調中。

1、推進平等協商和集體合同制度

《工會法》第六條第一款規定：“工會通過協商和集體合同制度協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。”平等協商和集體合同制度是法定的，也是實踐證明了的企業工會組織協調勞動的主要手段。平等協商是工會代表教職工與學校圍繞勞動關系問題進行廣泛討論、溝通協商的過程，應把平等協商作為協調勞動關系的基本制度，并和簽訂集體合同制度結合起來。簽訂集體合同是一項系統工程，涉及勞動報酬、工作任務、工作時間、休息休假、社會保險和福利等勞動標準和勞動條件，最大限度地體現了職工的合法權益及基本利益。因此，民辦高校工會必須強化平等協商和集體合同制度建設，有效維護教職工合法權益。

2、堅持和發展民主管理制度，將民主機制引入勞動關系調整工作中

教職工代表大會制度是民辦高校教職工民主管理的基本制度。《憲法》規定：“人民依照法律法規，通過各種形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務”。教代會是《憲法》賦予教職工行使民主權利，民主管理學校的體現。《高等教育法》規定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和家督，維護教職工的合法權益。”另外，教代會是《勞動法》所規定的職工代表大會在高校的體現。高等學校教代會管理規定對此做出了具體規定。可見教代會是民辦高校民主管理的法定基本組織形式。教職工民主參與、民主管理、民主監督、民主決策是加強民辦高校民主政治建設、維護教職工民主權利的重要渠道。要積極探索適應民辦高校勞動關系的民主管理工作的有效形式和路徑。當前主要是做好健全和發展教職工代表大會制度和完善校務公開制度等重要制度和載體。

四、創新機制手段調整勞動關系

機制手段對勞動關系協調帶有全局性和穩定性，是民辦高校工會協調勞動關系、維護教職工權益的基本手段和路徑。民辦高校工會要著力從機制上創新，做到協調勞動關系的經常化、規范化和科學化。除了健全和完善上述平等協商和集體合同機制、勞動監督機制和民主管理機制外，當前應特別注意堅持和創新以下機制，用機制來協調勞動關系。

1、堅持和創新源頭參與機制

源頭參與是《工會法》賦予工會的權利。宏觀上，總工會和上級工會應依法參與，特別是涉及勞動關系的立法和政策及監督方面的參與，從法律和政策上引導和推動勞動關系構建。

2、建立勞動關系預警機制

要針對新形勢下，民辦高校勞動關系的特點和矛盾，民辦高校工會應建立勞動關系預警機制，以工會為主吸收人事等有關部門和教職工代表參加建立健全勞動關系預警機制和預警網絡。以此作為工會經常性工作，通過調查研究，發現問題，及時向有關部門發出警報，提請注意和解決，把勞動糾紛和矛盾解決在萌芽狀態，以和諧和穩定勞動關系，維護教職工合法權益不受侵犯。

3、創新和完善勞動爭議調解機制

要針對民辦高校勞動關系的特點和矛盾，創新和完善勞動爭議調解機制。要根據《勞動法》《工會法》《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規規定，依法建立完善和創新勞動爭議調解機制，依法規范調解組織，調解范圍和調解程序。

4、創新和完善法律咨詢和援助機制

要針對民辦高校勞動關系特點和矛盾，創新和完善法律咨詢和法律援助機制。一方面通過正常途徑解決勞動爭議，避免矛盾激化；另一方面也是工會組織主動維權、依法維權、科學維權履行維權基本職責的需要，是工會組織協調勞動關系必不可少的機構。

5、創新單位侵權問題處理機制

一旦發生學校侵犯教職工勞動權益現象，學校工會組織應按照《工會法》的要求，代表教職工說話，主持公道伸張正義。這里要特別強調，工會組織是教職工利益代表，不管什么程序，仲裁，訴訟等，工會組織必須站在教職工一邊，協調好勞動關系。

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【作者簡介】

杜德魚（1952-）男，西安外事學院教授，碩導，陜西省工運理論研究會副會長，特約研究員，研究方向：教育法制.