中國共產(chǎn)黨建黨至建國初期紀律檢查建設(shè)的回顧

【摘 要】 文章敘述了中國共產(chǎn)黨紀律監(jiān)察制度的發(fā)展歷程：建黨初期和大革命時期設(shè)立中央監(jiān)察委員會，土地革命戰(zhàn)爭時期設(shè)立中央黨務(wù)委員會，抗日戰(zhàn)爭時期要求在各個解放區(qū)黨委之下設(shè)立專門的監(jiān)察委員會，新民主主義革命末期到社會主義探索初期設(shè)立監(jiān)察委員會，保證了黨的先進性和純潔性。這30多年的紀檢監(jiān)察史，對當下的監(jiān)察體制改革具有重要的借鑒意義。體制創(chuàng)立，機構(gòu)先行；高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍是執(zhí)法維紀的重要保證；完善相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)察體制的建立與完善奠定法律基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 紀律監(jiān)察制度；監(jiān)察體制改革；借鑒

自1921年中國共產(chǎn)黨開始成立到1956年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會的召開，我國經(jīng)歷了新民主主義革命建設(shè)時期和社會主義建設(shè)探索時期，隨著社會矛盾的反復(fù)變化，黨應(yīng)對隊伍建設(shè)和組織發(fā)展的新情況、新形勢的能力不斷提升，通過創(chuàng)設(shè)和改革黨的監(jiān)察制度加強對黨員干部的監(jiān)督，確保革命隊伍的純潔性和先進性。紀律監(jiān)察體制的發(fā)展變化，從組織發(fā)展角度也反映了中國共產(chǎn)黨時刻保持著對自身紀律的嚴格要求。正是因為有嚴格紀律條例，靠著對自身紀律的嚴格要求，黨憑借著在革命、戰(zhàn)爭年代和社會主義探索階段的艱苦努力，才贏得了國家獨立、民族解放和社會發(fā)展振興的非凡成就，屹立在世界東方歷經(jīng)滄桑而保持本色。正因為如此，回顧從建黨初期到建國初期的紀律監(jiān)察制度的發(fā)展、變化以及完善過程，對于當前的紀檢體制改革具有重要的借鑒作用。

一、建黨初期和大革命時期（中央監(jiān)察委員會）

在1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立，就在自己的黨章中旗幟鮮明地提出了自己的宗旨——全心全意為人民服務(wù)。然而，對于當時的中國共產(chǎn)黨來講，無產(chǎn)階級的隊伍并不大，還處于剛剛成立的幼兒時期，黨內(nèi)許多黨員都出身于小資產(chǎn)階級，因此，當時的中國共產(chǎn)黨就不可避免的受到了小資產(chǎn)階級思想的影響。此外，隨著革命形勢的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的規(guī)模不斷擴大，黨員的數(shù)量急劇增加，也使得一些投機取巧、心思不正的人混入了黨組織中，影響了黨的形象與質(zhì)量，這時少數(shù)腐敗現(xiàn)象已經(jīng)在黨內(nèi)出現(xiàn)。針對這些情況，黨在一大、二大的決定當中，就對此提出了明確的要求，通過對當時在政府中任職的共產(chǎn)黨員的嚴格要求來保證黨的純潔性建設(shè)。比如二大所規(guī)定的：本黨所有的國會議員，都要接受中央執(zhí)行委員會的絕對監(jiān)督與指導(dǎo)，一切的重大問題，都要接受中央執(zhí)行委員會的決議。這些規(guī)定，對于防止黨員的腐敗具有重要的作用。

在1925年至1926年間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了省港大罷工。在進行省港大罷工的過程當中，中國共產(chǎn)黨十分重視對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督，并且在這一時期中共中央還頒布了《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是針對當時黨內(nèi)黨員數(shù)量急劇增加，黨員質(zhì)量下降，一些黨員思想墮落，貪污腐化等情況所提出來的。正是憑著對實際情況的良好掌控和正確措施，黨領(lǐng)導(dǎo)的省港大罷工才取得了最終勝利。這是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的過程中，第一次有系統(tǒng)、有組織的防止腐敗產(chǎn)生的成功案例，也為黨成立中央監(jiān)察委員會積累了寶貴經(jīng)驗。

在1927年4月12日，蔣介石發(fā)動了反革命的政變，大肆的捕捉、屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾。因此，一些意志薄弱、思想不堅定、有投機傾向的共產(chǎn)黨員叛黨，他們出賣了黨組織以及同志，使得黨員數(shù)量急劇下降，黨組織也遭受了嚴重的破壞。當時的革命形勢發(fā)展表明，不維護黨的先進性與純潔性，不進行黨的紀律監(jiān)督和清除叛徒，黨就會滅亡和瓦解。建立一個專門的黨紀監(jiān)督機構(gòu)是一件迫在眉睫的事情，因此，中央監(jiān)察委員會就這樣“應(yīng)運而生”了。

1927年5月， “五大”在武漢召開，決定成立中央監(jiān)察委員會以加強黨內(nèi)紀律，對黨員的各種行為進行監(jiān)督，這是我黨歷史上第一個專門的中央紀律檢查機構(gòu)。1927年6月通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，在第八章當中對于“中央監(jiān)察委員會”作了一個全面而又具體的規(guī)定。

中央監(jiān)察委員會的成立健全了黨的制度，發(fā)揮了純潔隊伍和懲處叛徒的作用。但是，由于當時的革命環(huán)境，監(jiān)察委員會的大部分成員都在革命斗爭和戰(zhàn)爭中犧牲，使得中央監(jiān)察委員會成為有名無實的機構(gòu)，未能充分履行自身的職責。中央監(jiān)察委員會的成立，在我黨我國的歷史上有著重大的首創(chuàng)意義和開創(chuàng)價值，標志我黨從幼年逐漸走向成熟。

二、土地革命戰(zhàn)爭時期（中央黨務(wù)委員會）

1933年9月，中共中央通過的《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》指出：為了更好地防止黨內(nèi)黨員的貪污腐化、破壞黨章黨紀行為的惡化，在中央監(jiān)察委員會未正式成立之前，特設(shè)中央黨務(wù)委員會，以此加強對黨員的監(jiān)督。1934年1月，六屆五中全會召開，選舉了董必武為書記的中央黨務(wù)委員會。同年12月，蘇維埃政府中央執(zhí)行委員會發(fā)布由毛澤東、項英簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓(xùn)令，這是黨的歷史上的第一個反腐法令，標志著蘇區(qū)反腐敗開始進入有法可依的新階段

在中央蘇區(qū)的監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立和依法依規(guī)進行反腐敗建設(shè)，雖然只是一個短暫的春天，但它的意義非凡，是我黨第一次在執(zhí)政的地區(qū)反腐倡廉建設(shè)的具體舉措，從組織機構(gòu)確立到法律法規(guī)的出臺，這些變化反映了我黨在紀檢監(jiān)察的發(fā)展道路不斷向前邁進，也為延安時期和新中國的紀檢監(jiān)察制度創(chuàng)立提供了有益探索和實踐。

三、抗日戰(zhàn)爭時期（廉政政權(quán)建立）

1938年9月，在中共中央召開的六屆六中全會上，通過的黨內(nèi)法規(guī)，就設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)的具體條件和職能做出了明確規(guī)定。要求在各個解放區(qū)黨委之下設(shè)立專門的監(jiān)察委員會，并對監(jiān)察委員會的職權(quán)做了相關(guān)的規(guī)定：一是監(jiān)察委員會有權(quán)監(jiān)察各級黨的機關(guān)以及黨員干部和黨員的工作情況；二是檢查各機關(guān)的財務(wù)賬目情況；三是對黨員違紀情況給予相應(yīng)處分的權(quán)力。將監(jiān)察委員會的職責與權(quán)力進一步的具體化，更好的推動了監(jiān)察委員會制度的運行與建設(shè)。

為了更好的鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)更多的志士仁人進行抗戰(zhàn)，1940年3月，中國共產(chǎn)黨首次提出了建立“三三制”政權(quán)建設(shè)思想。“三三制”政權(quán)建設(shè)的實施，使得一大批非黨派人士進入到各級的黨政機關(guān)之中，對當時的黨員干部進行監(jiān)督，并把那些投機取巧的黨員及時的清理出了黨組織，為之后中國共產(chǎn)黨監(jiān)察制度的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

在抗日戰(zhàn)爭時期，黨在反對王明“左”傾教條主義的過程之中，意識到加強黨員思想教育的重要性，解決廣大黨員的思想入黨問題。于是從1941年5月開始，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中共中央在延安開展了一場大規(guī)模的整風運動。在延安整風運動期間，邊區(qū)政府相繼還頒布了懲治貪污腐敗的規(guī)定，用法律的手段嚴厲打擊那些貪污腐化分子。例如轟動延安的黃克功案，更是邊區(qū)政府執(zhí)法必嚴和法律面前人人平等原則落實的真實寫照。1937年10月5日，一個擁有光輝履歷和戎馬生涯的紅軍老干部黃克功因逼婚未遂而殺害了陜北工學(xué)的學(xué)生劉茜。事件發(fā)生后，中共中央經(jīng)過審慎決定依法槍斃黃克功。經(jīng)邊區(qū)最高法院判決，處以黃克功死刑，立即執(zhí)行。一個功臣到殺人犯的轉(zhuǎn)變，不能不說這是一個悲劇。除了黃克功之外，比較著名的還有貪污腐化分子肖玉璧的處理，也是中央鐵腕反腐、堅決執(zhí)紀的真實反映。

在延安的監(jiān)察制度建設(shè)，以監(jiān)察制度配合政權(quán)建設(shè)為主，以整風運動的契合點，有力維護了黨的純潔性和先進性。是我黨在長時間、小范圍內(nèi)執(zhí)政反腐的探索實踐，并取得了卓越成就，為建國后的監(jiān)察制度建設(shè)提供了實踐價值。

四、新民主主義革命末期到社會主義探索初期（監(jiān)察委員會）

1948年8月，華北人民政府設(shè)立的“華北人民監(jiān)察院”為行政監(jiān)督機關(guān)，設(shè)人民監(jiān)察委員會，以監(jiān)督各級各類公務(wù)人員。同年，此類型的機構(gòu)又推向全國各解放區(qū)。

1949年3月，在西柏坡召開了七屆二中全會，毛澤東代表中央政治局向大會作報告時指出：“……這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不燥的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”七屆二中全會關(guān)于執(zhí)政黨廉潔自律，建設(shè)廉潔政府的規(guī)定，為新中國開創(chuàng)了廉政新風。

1949年10月，新中國成立后，中央人民政府委員會第三次會議決定成立中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會，并在全國各級各地方建立人民監(jiān)察機關(guān)。同年11月，中共中央做出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了以朱德為書記的中央紀律檢查委員會。

1954年9月，政務(wù)院改為國務(wù)院，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會改為國務(wù)院監(jiān)察部。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會代替各級黨的紀律檢查委員會。

1956年12月舉行第六次全國監(jiān)察工作會議后，中央和地方監(jiān)察機構(gòu)都改為雙重領(lǐng)導(dǎo)。1957年10月，監(jiān)察部根據(jù)中央政府的“改革國家體制、下放權(quán)力”的要求，擬定《監(jiān)察部門關(guān)于監(jiān)察機關(guān)體制改進方案的報告》，將行政監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制又改為一重領(lǐng)導(dǎo)、一重指導(dǎo)制，直至1959年4月監(jiān)察部被撤銷。

從解放戰(zhàn)爭到新中國建立初期的十多年間，歷經(jīng)3次整黨、整風運動、一系列的“三反”、“新三反”、“五反”等運動反腐和監(jiān)察委員會和黨的紀律檢查委員會（監(jiān)察委員會）的變動，這些都是我國的監(jiān)察制度變化，因時而變、因勢而為，是我國反腐倡廉建設(shè)的有益探索和實踐。

五、監(jiān)察體制變革的當代啟示

回顧中國共產(chǎn)黨在建立監(jiān)察體制方面的歷程，我們不難發(fā)展，這個過程取得了巨大的成就，但同時也充滿著艱辛，對于我們今天的監(jiān)察體制的建立有著極其重要的啟示作用。

第一，體制創(chuàng)立，機構(gòu)先行。建立完善的監(jiān)察體制機制，核心在于監(jiān)察機關(guān)的有無。機構(gòu)設(shè)立才能有實施制度規(guī)則的人員到位，機構(gòu)設(shè)置到位才能有實施監(jiān)察的職能、權(quán)力、責任，機構(gòu)設(shè)置到位才能有相匹配的制度完善保障。回顧我黨的紀檢監(jiān)察史特別是建黨初期的歷史，更能對今天監(jiān)察體制改革提供借鑒價值。在1927年，因為沒有黨內(nèi)的專門監(jiān)察機構(gòu)，就是發(fā)現(xiàn)了叛徒和內(nèi)奸，沒有相應(yīng)的機構(gòu)，而無法進行處理，給黨的發(fā)展和生存帶來嚴重的后果。因此，機構(gòu)設(shè)置到位是監(jiān)察體制改革的核心。

第二，高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍是執(zhí)法維紀的重要保證。高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍使我們進行監(jiān)察體制改革的重要環(huán)節(jié)，必須有專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)察員執(zhí)法維紀。當下，監(jiān)察工作愈來愈需要高素質(zhì)、專業(yè)化的人才從事監(jiān)察事業(yè)，面對越來越隱蔽、越來越現(xiàn)代的經(jīng)濟、科技違紀違法形勢，監(jiān)察事業(yè)亟需大量高素質(zhì)人才加入，應(yīng)對當前的監(jiān)察工作難點和焦點問題。

第三，完善相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)察體制的建立與完善奠定法律基礎(chǔ)。習(xí)近平同志提出要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，這就說明了法律法規(guī)制度建設(shè)的重要性。一個體制的完善，離不開法律的維護，因此，只有一個國家的法律制度完善了，才能推動其他各方面制度的更好建設(shè)。因此，在當前的反腐倡廉形勢之下，我們要注意加強法律制度的建設(shè)。

當前，反腐倡廉建設(shè)進入到關(guān)鍵時期，習(xí)近平也針對當前的情況提出了“四個全面”建設(shè)的要求，在不斷總結(jié)前輩的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，結(jié)合時代發(fā)展的要求，與時俱進，實事求是的進行了現(xiàn)代的監(jiān)察體制的建設(shè)，盡管在這一時期，監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置存在著一定的局限性，但是對于今天的監(jiān)察體制改革來講，卻具有重要的學(xué)習(xí)借鑒價值和意義。因此，我們結(jié)合我國當前反腐倡廉的建設(shè)，不斷地總結(jié)過去黨的歷史經(jīng)驗，才能不斷地推進我國紀檢監(jiān)察體制的進一步發(fā)展與完善。

【參考文獻】

[1] 楊晨，崔瑞蘭.略論抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)及其啟示，黨史文苑，2014-03-20.

【作者簡介】

王賢密（1995-），陜西安康人，西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院本科生，主要從事紀檢監(jiān)察問題研究.