強化基層組織領導抵御宗教極端思想的對策建議

趙敏 何俊杰

【摘 要】 文章論述了強化基層組織領導和權威對于抵御宗教極端思想的重要性，抵御宗教極端思想要強化基層組織領導。分析了基層組織領導抵御宗教極端思想中存在的問題，提出了強化基層組織領導的建議：要堅持實事求是的思想路線，掌握基層抵御工作面臨的“家底”；要堅持矛盾分析法，正確看待涉及民族和宗教因素的問題；政策嚴打與內容宣傳樹立權威；提高基層組織干部的行政能力；加強政治社會化工作，注重民生建設。

【關鍵詞】 宗教極端思想；基層組織領導；社會治理

一、強化基層組織領導和權威對于抵御宗教極端思想的重要性

在加強社會治理的過程中，對宗教的認知要涉及以下因素：宗教自身發展的規律、社會結構、國家政治制度、世界環境變化。宗教除了自身的變化（對我國而言要堅持宗教中國化方向）之外，會因外部政治社會環境的變化而影響宗教的變化發展。在我國，宗教活動必須依法進行、依法管理。非法宗教活動的存在，特別是嚴打情勢下不法宗教活動出現的新動態，使宗教事務管理的環境變得非常復雜。歷次暴力極端事件都是通過對人的影響，用極端思想對人意識形態的干預，回歸其所指的極端教義（非法宗教）認知，最終是要達到其宗教政治化的目的。這個過程伴隨著政治力量和非法宗教力量的博弈。近年來“三股勢力”的活動，使得基層組織建設的物質基礎和精神環境遭到了不同程度的破壞，宗教極端思想滲透也對我國社會治理和國家安全產生了危害性影響。

抵御宗教極端思想要強化基層組織領導和權威。恩格斯認為：“這里所說的權威，是指把別人的意志強加于我們；另一方面，權威又是以服從為前提的。”[1]邁克爾·G·羅斯金認為“雖然有些權威來自于職位，但它也必須加以培養”。[2]可見領導權威涉及三個要素：政府（意志施加者）、管理（貫徹）、服從（接受者），是強制性、認同內化和自愿服從的統一。在我國，宗教事務治理要堅持黨的領導，堅持中央制定的民族、宗教政策基本方針（中國化、法治化）。在落實黨和國家制定的相關政策中強化基層組織領導和權威，有利于有效加強基層社會治理，減緩社會沖突。

二、基層組織領導抵御宗教極端思想中存在的問題

1、宗教極端思想滲透弱化了基層組織領導和權威

當前由于公共權力、資源分配利用等方面的差異造成各個社會群體的利益表現存在差異。沒有一定的領導、一定的權威和一定的服從，基層社會治理中將會出現不少矛盾。近年來，民族和宗教領域出現的現象備受各界關注。宗教極端勢力的破壞活動，使人民生命財產和正常宗教活動受到挑戰。新疆目前正處于“三期疊加”時期，暴力恐怖案件多發頻發的因素依然存在，不僅從整體上對區域社會穩定造成重大影響，而且個別極端分子妄圖通過這些事件，誘導輿論產生對個別民族標簽化的目的。雖然這種行徑已被認清，但在某種程度上增強了不同民族間的非理性恐懼，加深了民族間的偏見和歧視，不利于和諧民族關系和加強民族團結。

極端主義者與基層組織對立：一是夸大宣揚社會不公現象、制造群體事件、歪曲教義、利用非法宗教思想裹挾信眾樹立非法宗教權威；二是從事恐怖活動或分裂活動，涉世不深的大學生正在成為“三股勢力”拉攏、引誘、蠱惑的重要對象；三是迫使信教群眾與傳統文化和現代文化背道而馳、干涉他人信教自由、傳播非法宗教宣傳品、干涉教育、婚姻、法律等領域。這些行為逐漸使基層組織領導和權威缺少“在場”和弱化，使得極端思想滲透有了可乘之機。恩格斯說：“沒有一種統一的和指導性的意志，要進行任何合作都是不可能的。”[3]要清除宗教極端思想對社會事業的滲透，必須強化基層組織領導和權威。

2、基層組織干部隊伍薄弱

民族國家建構過程中基層組織領導和權威認同是政府意志貫徹過程中通過各族人民認可內化而形成的自尊感和歸屬感。由于當今社會有不同的利益群體存在，尤其是在多民族地區地域文化的豐富性、宗教信仰的多樣性、邊疆政治的復雜性，各利益群體中的精英逐漸樹立和形成了民間個人和組織多元權威。基層組織必然應該是其中的領導核心，但在筆者走訪調研的一些地方（針對多民族地區），基層組織干部隊伍不穩定、政治思想素質和有效區域治理能力偏低，存在干部數量少壓力大、學歷低、經濟條件較差等現實困境。在多民族地區基層組織干部雙語能力欠佳，對基層社會認知不熟悉，與當地鄉土社會的互動及聯系缺乏，動態掌握和管理能力較低。另一方面，近年來由媒體報道的發生在個別地區的暴力極端事件，涉及民族和宗教因素的矛盾，使得近年來各界針對現行民族宗教政策的爭議和質疑較多。基層組織干部對黨和國家施行的民族宗教政策理解不到位，有些存在一些認知偏差。面對種種質疑，甚至在網絡輿情中蔓延討論，對地區社會及人心穩定產生了不小影響，從而影響了民眾對基層組織領導、社會治理能力及其權威的認同。

3、加強和創新基層地區社會治理的需要

黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，體現國家自上而下的執政能力建設和權威。社會治理和長治久安的實現主要依靠政府管控，政府在各領域表現為強勢“在場”，從而形成了當前政府強力介入和社會有限參與的局面。在筆者調研中發現：在各地強勢維穩的思路和觀念下，普遍的社會心態形成信教群眾被視為一類特殊的社會群體角色存在，這種干預一方面發揮著積極作用，另一方面隱形的社會心態對加強民族間的交往產生了隱憂，缺少基層群眾自己的參與和發聲亮劍。在多民族地區創新基層社會治理方式中，如何發揮基層組織領導核心作用，增強基層組織與民間互動，走群眾路線帶動群眾參與是需要面對的問題。當下加強城鄉社區管理、宗教事務管理、流動人口管理和網絡輿情管理方面的創新路徑，這些組合拳式的措施發揮了積極重要的作用，在保護文化多樣性中不斷增進包容性。在全面建成小康社會的關鍵期，讓基層政府權威發揮影響力，帶動群眾參與治理，鏟除極端思想對社會主義建設成果的滲透蠶食，樹立權威，進行局部有效治理顯得尤為重要。

三、強化基層組織領導抵御宗教極端思想的建議

加強基層組織領導抵御宗教極端思想工作，要通過其強化基層權威，有權威就有秩序和穩定，有權威就能改善社會關系。“如果我們關注社會關系，就會很少把精力放在排外、自戀、爭取權利，以及那些容易導致流血犧牲的仇恨問題上。”[4]社會發展需要基層組織維護民族團結、維護社會穩定，推行法律政策。強化基層組織的領導和權威有利于調整失范的社會現象，把握輿論導向，遏制宗教極端思想傳播源頭。

1、要堅持實事求是的思想路線，掌握基層抵御工作面臨的“家底”

實事求是是我們黨思想的根本指導路線。抵御宗教極端思想工作和社會治理離不開實事求是的根本思想原則。在筆者去過的一些多民族地區，有些地方自然環境惡劣，人口密度大，富余勞動力尚待轉移和培訓；基層群眾受教育層次低，會雙語的基層干部人較少；經濟基礎薄弱，貧困戶多；宗教管理尚待加強。“三股勢力”正是利用這些善良、無辜的群眾，用宗教極端思想將他們裹挾控制進去。堅持實事求是的思想路線，就是要認清抵御宗教極端思想工作面臨物質環境，在基層治理中創造環境讓各族群眾不斷有機會接受現代思想，學習現代知識，解決涉及民生的各項事宜。

2、要堅持矛盾分析法，正確看待涉及民族和宗教因素的問題

第二次中央民族工作會議確立了不能把涉及民族和宗教因素的問題簡單歸為民族宗教問題的基本立場。但在現實中基層情況復雜，還會碰到一些棘手狀況。任何事物的運動、發展，無不是其內在矛盾作用所致。所以矛盾分析法是抵御極端思想和創新基層社會治理的所要堅持方法。確立“族群差異程度與沖突是否存在以及沖突強度之間毫無相關性”思想，[5]并要辯證地利用物質力量和精神力量，在物質生活的生產方式中探索用文化的方式和宗教的方式進行抵御宗教極端思想工作。對涉及民族和宗教因素的案件中如果存在違法犯罪，要堅持依法處理。不能把類似涉及此因素的民事、刑事案件籠統武斷的認為民族或者宗教問題，不能因為表面矛盾或者受一些說辭影響而覺得棘手難處理。

3、要通過制定政策嚴打極端破壞活動，強化愛國主義內容，加強民族團結，樹立基層組織領導權威

通過政策的強化和調控，建立基層政府權威下的治理，可以規范社會權利的運行，維護公共秩序。同時進一步加強馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀等“五觀”和認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國共產黨、認同中國特色社會主義等“五個認同”的宣傳與教育。通過“五觀”教育讓人民群眾更加清晰的認識到國家的發展離不開各民族的共同發展，中華民族的利益代表著所有民族的利益。要加強民族團結的宣傳教育。歷次極端事件不僅給各個地區經濟發展和局部穩定帶來了巨大影響，更給各族群眾心理造成傷害。這些充分說明民族團結是各族人民的生命線。當前社會穩定形勢依然嚴峻、復雜，反恐維穩的任務十分繁重。在基層地區開展民族團結教育活動，有利于贏得和凝聚人心，鞏固民心基礎，可強化基層組織領導和基層政府權威的樹立，為社會穩定和長治久安創造有利條件。

4、要培養基層干部，加強思政教育，提高行政能力，讓基層組織有能力維護領導權威

基層干部思想政治水平的提升是基層組織建設的核心所在。在基層社會治理中，不僅要注重基礎設施建設，同時也要壯大基層黨員隊伍，加強對基層干部對民族宗教等相關政策的培訓和學習，只有對國家政策深刻理解，才能在執行過程中講好國家政策，在群眾中樹立權威。要更加注重對于基層組織干部的選拔和培養工作，只有選拔出更加優秀且了解實際情況的基層工作人員，才能夠使得整個隊伍的力量更加強大。加強基層組織建設投入，提高基層干部工資待遇。基層干部必須要逐漸的轉變自己的管理理念，不能一味的將信教群眾看作是一種特殊的群體，要在工作的過程當中更多的了解他們的習俗和想法。做好民族團結工作和基層發聲亮劍宣傳，讓民族團結和抵御宗教極端思想工作在基層組織的領導下成為一種社會習慣。

5、要加強政治社會化工作，注重民生建設

一個人的青年和成年階段，是價值觀念和政治態度塑造成型的階段，不同群體在這個階段參與的社會活動與國家政治生活密切聯系在一起。所以基層組織要通過日常社會生活、大眾傳媒、政治活動為不同群體提供政治知識和技能，特別要注意網絡交流中的方式、內容、途徑的合法性。因為民眾有能力主動適應社會，在自由、民主、平等價值觀的指導下，個人價值和權威增大，可以用自己的言行影響他人的政治社會化。所以要注重法律保障，注重個體政治社會化引導。其次不能把民眾只當作治理的對象，要帶動社會大眾共同參與“去極端化”治理。這個過程有助于基層政府領導權威在不同民族群眾中的認同內化。同時注重解決民生問題，深入推進邊遠民族地區的精準脫貧。通過化解解決群眾生活中存在的問題，與群眾建立良好的互動關系，發動廣大群眾和配合基層黨組織對出現的不穩定苗頭，做到早發現、早報告、早決策、早處置。改善民生除了有利于提高各族人民群眾的生活水平而且可以不斷促進政府與民間的互動、夯實基層組織建設與領導。

馬克思主義經典作家創立的辯證唯物主義認為物質生活的生產方式制約著整個社會生活。作為一種社會意識形態，宗教極端思想的產生，必然是由其背后的社會存在決定的。在抵御宗教極端思想方面基層組織要有適應本土化的一套工作機制，落實惠民工程，做好群眾工作，使黨群干群關系融洽和諧，民族團結不斷鞏固發展，社會穩定基礎更加牢固扎實。這就要求基層組織不斷創新工作能力，大力發展經濟，改善民生。引導廣大群眾參與到社會經濟發展隊伍中來，在參與式發展中實現自我價值。

【參考文獻】

[1] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，2012.274.

[2] [美]邁克爾G羅斯金等著.政治學與生活[M].林震等譯.北京：中國人民大學出版社，2014.10.

[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1977.397.

[4] [美]肯尼思格根. 許婧譯.社會建構的邀請[M].北京：北京大學出版社，2011.134.

[5] [德]李峻石. 吳秀杰譯.何故為敵：族群與宗教沖突論綱[M].北京：社會科學文獻出版社，2017.5.

【作者簡介】

趙 敏（1989-）男，石河子大學政法學院碩士研究生，研究方向：民族地區社會治理.

何俊杰（1987-）男，石河子大學政法學院碩士研究生，研究方向：行政理論與政府管理.