芻議開發區政府與企業關系改善的對策

【摘 要】 本文通過問卷調查的模式提出政企關系存在的問題及改善對策，并通過理論和實證分析表明開發區政府要不斷改進服務職能，企業要堅持開拓創新。

【關鍵詞】 開發區；企業；關系改善；對策

一、背景

政企關系調整是貫穿中國經濟改革的重要問題。十八屆三中全會公報指出：經濟改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，處理好政府和企業的關系，放松管理體制，轉變政府職能是政治體制改革的核心。[1]目前社會各界普遍認為，在我國深化改革、全面開放的條件下，經濟正遭遇“三期疊加”，[2]經濟增速放緩，下行壓力增大，發展形勢嚴峻。作為經濟發展最前沿的開發區，直接受到相應的影響，各類開發區的政策優勢正在喪失，普遍存在招商引資困難、項目落地難、土地摘牌少、經濟指標下滑、本地企業開工不足等現象。此時進一步研究開發區政企關系正是當前經濟發展新形勢的必然要求和選擇。

二、問卷調查

為了探索開發區政企關系，經XX開發區管委會同意，我們對區內入駐企業和開發區管委會相關部門進行了調查走訪，針對入區企業設計了調查問卷，分別從企業基本情況、企業對投資環境的整體評價、政策法制環境、政務環境、市場環境、配套服務環境、人文環境等方面設計了一系列問題，并在走訪中對企業面臨的實際問題和入駐企業對XX開發區管委會改善投資環境的建議及入區企業對XX開發區整體評價等方面進行了詳細調研。本次調查的企業中民營企業占比較大，企業資產在5000萬元以下和5000～10000萬元之間的居首位，從業人員規模在100人以下和100～500之間的占80%。

問卷結果顯示企業對XX開發區經濟發展前景信心率不足60%，對投資環境總體評價滿意度為52.8%，58.5%的被調查者認為近兩年XX區投資環境的變化趨勢有改善，但仍不令人滿意。入駐企業對政策法制環境滿意度為53.5%，主要存在問題是優惠政策兌現不到位、執行不連續。67.96%的調查者認為企業前期建設市場環境達不到一般水平，甚至很不好。政務環境方面，企業反映政府辦事效率不高，政企交往中辦事推諉扯皮，調查不滿意率高達42.52%。有企業提到周邊電子商務平臺、物流配套跟不上，導致企業內部成本提升，進而影響企業發展。企業在區域生活最關心的問題，依次為交通、醫療、居住環境和子女教育。另外通過走訪還了解到，目前受國際經濟形勢影響，區內企業下行壓力持續加大，生產形勢不容樂觀，開發區的政策優勢正在喪失。2015年下半年以來，開發區各項經濟指標下滑，特別是工業投資下降幅度較大，開發區管委會相關部門反映招商引資難、項目落地難，現有企業生產形勢不好，新企業招不進來。

三、開發區政府的主要問題

1、與行政區的管理權限范圍模糊

開發區在教育、文化、體育、衛生等相關的行政管理職能方面沒有獲得相應的授權，開發區和行政區管理權限范圍模糊，開發區無相應權限，行政區有權限又不能派人常駐。在涉及到利益糾葛的時候，兩方往往各執一詞，各有紅頭，互相推諉扯皮。

2、優惠政策片面、同質化

開發區的優惠政策主要集中于稅收、土地等方面，缺乏對企業發展的全方位的政策支持。各地出于招商引資的壓力，紛紛進行“政策競賽”，使政府對開發區的優惠政策趨于同質化。

3、政策制定執行缺乏連貫性

一是行政區和開發區在區域規劃上有重合的地方，因此其政策必然會互相影響，開發區晚于行政區成立，導致行政區與開發區區域重合部分政策失效。二是上級紅頭文件制定單位只是制定和發布紅頭文件，而不重視適當的清理，以至很多紅頭文件過時了或者與別的同級部門發的紅頭文件沖突卻未廢止。

四、企業的主要問題

1、產能過剩，內生動力不足

根據國家統計局數據顯示，截止到2015年10月份，生產者物價指數已經連續43個月下降。拿房地產業舉例來說，受經濟下行的影響，開發區的房屋存量增多、銷售量下降幅度大，建成小區入住率極低，部分小區甚至不足一成。

2、企業成本上升

對中小企業來說，本來直接融資渠道狹窄，由于銀根緊縮的原因，資金鏈非常脆弱。2014年來，環境保護又納入上級政府的年度考核任務。企業原有的粗放式的發展，在嚴格的環保要求下，需支出更多的環保成本。

3、企業缺乏創新能力

對于開發區來說，入區企業多為利用政策優勢降低成本發展，少許企業為大型企業、跨國企業的生產基地。這部分企業多數為粗放型的發展，缺乏關鍵基礎材料、核心零部件、先進工藝技術，研發的投入偏低，或者不具有研發部門，缺乏自主創新能力，同時也缺乏創新的制度環境。

五、國外知名開發區的成功模式

1、美國硅谷

除科、技、產三位一體和以中小企業為核心的發展模式外，政府發揮的作用主要包括：一是美國政府國防部的訂單；二是政府對基礎的、符合國家科學發展的研發直接進行資金投入，或者通過稅收政策鼓勵企業進行項目開發；三是嚴格實行專利制度；四是制定寬松的技術移民簽證，吸引國外人才；五是政府對基礎設施建設保障起到重要作用。[3]

2、德國慕尼黑

人才、創新和投入被譽為德國制造業傳奇的三大法寶，被譽為德國戰后崛起的關鍵，[4]德國政府在高科技園區發展中為鼓勵園區、保證高科技產業與傳統產業平衡發展，提供專門的培訓經費。為避免區域發展不平衡，不制定特殊的稅收優惠政策，只對未發展或者欠發展區域企業提供房租、地價、基礎設施等方面資助。

3、新加坡裕廊工業園

與國內類似，政府負責園區的規劃、開發和招商引資，但政府不是通過優惠政策吸引外商入駐，而是通過環境建設，建立高效的行政及法律制度，為入區企業創造良好的發展空間。[5]

由以上分析可以看出，要實現園區可持續發展，關鍵仍然在于創造和諧的制度環境和法律環境、高效的創新管理體制和管理職能。

六、開發區政府與企業關系的改善對策

1、開發區政府要不斷改進服務職能

首先，政府要為企業發展創造良好的環境。其次，政府在宏觀調控方面要不斷地改進和發展，既要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，讓“微觀主體”活力競相迸發；又要充分發揮政府的引導、調控和服務作用，實現“協調”發展理念，確保經濟社會持續健康發展。[6]第三，深化投資體制改革，真正實現政府的簡政放權，激發我國經濟市場活力，推動國內經濟快速發展。實現政府職能轉變，完善規范政府權力運行機制，建設服務型政府。

2、開發區企業要堅持開拓創新

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”黨的十八大以來，習近平總書記從決定民族前途命運的高度反復強調創新的極端重要性。“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后。”[7]創新，不僅成為當代中國的高頻詞，而且內涵愈加深厚，外延愈加寬廣。近年來，隨著市場經濟體制的不斷完善，我國企業原先存在的先發性優勢正在不斷地受到挑戰和弱化，這就要求企業要創新發展，進一步提升自身的競爭力和可持續發展能力。

【參考文獻】

[1] 習近平. 關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J]. Beijing Review，2014.06.6-16.

[2] 十八大以來習近平關于經濟工作的重要講話略覽[J]. 人民論壇，2013.34.14-15.

[3] Martina Behrens，Matthias Pilz and Oliver Geuling. Taking a Strainghtforward Detour：Learning And Labour Market Participation in the German Apprenticeship System[J].Vocational Education and Training，2007（60/1）93-104.

[4] Whistleblower Protection Act [J].Science （New York， N.Y.）， 1996， Vol.272 （5263）， pp.794-5PubMed.

[5] MCKinsey Global Institute The China Effect On Global Innovation [EB/OL] 2015.7.

[6] 國務院批轉發展改革委關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知[J]. 中華人民共和國國務院公報，2015.15.12-20.

[7] 公丕萍，宋周鶯，劉衛東. 中國與“一帶一路”沿線國家貿易的商品格局[J]. 地理科學進展，2015.05.571-580.

【作者簡介】

張鶴逸（1984.4-）女，西安交通大學工商管理碩士研究生，現就職于西安國家民用航天產業基地管理委員會規劃建設局，經濟師，負責招標監管和城建費用征收.