中國文化產業發展的經濟學分析

【摘 要】 本文根據政治經濟學和現代經濟增長理論，對我國文化產業發展的現有經濟邏輯進行了分析，并對其存在的問題進行了探討，提出了轉變發展模式的具體思路、實施路徑和政策建議：科學界定政府和市場的關系；加快文化體制機制改革創新；加快文化與科技融合模式創新；加快文化與金融融合模式創新；培育文化產業發展的多元化市場主體；加快完善文化產業發展的法律法規。

【關鍵詞】 文化產業；經濟學分析；市場主導；創新驅動

一、問題的提出

隨著連續30多年的高速經濟增長，中國的綜合國力和世界影響力不斷加強，在全球事務中扮演著越來越重要的角色，中國崛起已成為當今世界和人類社會的焦點話題。美、日等國的歷史實踐表明，強大的文化競爭力是世界級大國崛起的必要條件和重要前提。作為有著五千年燦爛文化史的中華民族，其全面復興也必然伴隨著文化復興，文化崛起成為偉大中國夢中不可或缺的重要組成部分。在全球強大的市場經濟體系中，文化產業是傳播和彰顯文化影響力的重要途徑，加快文化產業發展成為中國崛起的題中應有之義。

21世紀以來，文化產業成為我國重要的新興產業之一，在國民經濟中所占比重快速增加，顯現出強大的生命力和巨大的發展空間。然而，在文化產業發展的具體實踐中，由于缺乏成熟理論指導，懷著急于做大做強的迫切心情“摸著石頭過河”，難免會走上階段性粗放式和低效率發展的“彎路”。伴隨著文化產業的高速發展，文化資源浪費、文化產業虛假繁榮、市場機制缺失以及可持續發展能力不足等問題日益顯現，并受到越來越多的批評和質疑。近年來，為指導文化產業健康發展，國內學者圍繞文化產業發展戰略從多個維度進行研究，并提出了多項政策建議。由于我國研究文化產業發展戰略的直接動因是加入WTO之后的危機應對，重點關注如何在經濟全球化浪潮下維護國家文化安全，在這種研究范式下，文化產業戰略研究摻雜了過多的“意識形態”和“悲情化”成分，多為被動的應對之策。[1]隨著文化產業的不斷發展，開始有學者從特定文化產業門類出發，以業務戰略為導向做了大量研究，在特定產業層面上給出了戰略方針和目標；也有學者圍繞可持續發展、核心競爭力、文化品牌、人力資源等職能戰略做了大量研究和探討。[2][3][4][5][6]

然而，國內學者關于文化產業發展戰略的研究，要么站在國際競爭和國家文化安全的宏觀層面，要么站在文化產業內部探討微觀層面的具體措施，很少從經濟學的中觀角度考量文化產業發展的基本模式。任何產業的發展都必須遵循基本經濟規律，作為現代經濟發展新興產業的文化產業亦不例外。那么，我國十幾年來發展文化產業的做法是否遵循了基本經濟規律？從政治經濟學的邏輯看，是依靠政府還是市場，是否科學劃分了政府和市場的職能？從現代經濟增長理論的視角出發，其做大做強的根本驅動力量何在？是依靠要素驅動還是創新驅動？這些問題的回答既是對我國文化產業發展歷史的基本梳理和總結，也是未來文化產業健康發展的基本前提和必須遵循的經濟學邏輯。如果不從基本的經濟邏輯出發，文化產業發展就會面臨違背經濟規律的風險，甚至落入緣木求魚的發展陷阱。

因此，從基本的經濟理論出發，去審視和分析我國文化產業發展就顯得十分重要和迫切。本文根據政治經濟學和現代經濟增長理論，對我國文化產業發展的現有經濟邏輯進行了分析，認為當前的發展模式違背了基本的經濟學邏輯，呈現出明顯的政府主導和要素驅動特征，并對其存在的問題進行了探討，指出未來我國文化產業發展要充分尊重經濟規律，加快向市場主導和創新驅動模式轉變，并提出了轉變發展模式的具體思路、實施路徑和政策建議。

二、文化產業政治經濟學：政府與市場

1、從政治經濟學到經濟學：政府與市場的關系演變

人類社會進入社會化大生產的商品經濟階段以來，如何處理政府和市場在資源配置中的關系，一直是經濟學家研究的核心問題之一。經濟學最早被稱為政治經濟學，其主要目標是探討國家的財富管理之術，關鍵內容是如何運用“看得見的手”發展國民經濟。1776年亞當·斯密的《國富論》出版，正式宣告了經濟學的誕生，斯密反對國家干預、倡導經濟自由，提出“看不見的手”在資源配置中發揮的重要作用，為將“政治”從經濟學中剝離開來奠定了理論基礎。[7]政府和市場各有所長、各有局限，由于外部性、信息不對稱和權力尋租等現象，既存在政府失靈也存在市場失靈，需要政府和市場協調發揮作用，才能取得最佳效果。但市場應該發揮主導或基礎性作用，政府的職能在于為市場發揮效能提供制度和法律保障，并彌補市場失靈。我國三十多年的改革開放之所以取得巨大成功，與市場在經濟社會發展中的作用密不可分，由計劃經濟向市場經濟轉型的實質就是政府越來越淡出具體的經濟行為，市場主體的自由決策權限不斷擴大的過程。當前，黨的十八屆三中全會指出，要進一步深化改革，更加充分的發揮市場作用，其主要目的依然在于充分挖掘市場經濟“紅利”。

2、政府主導：我國文化產業發展中的現實政治經濟學

作為我國經濟發展中日益重要的產業門類，文化產業的政治經濟學至關重要，如何處理政府和市場的關系事關文化產業發展的百年大計。在我國文化產業發展的初始階段，價格機制、要素流動機制等文化市場體系極不完善，且受到應對國際文化挑戰和文化資源多被行政機關所壟斷的雙重約束，各級政府一馬當先，依托其掌握的文化資源，通過出臺土地、財稅等系列鼓勵和優惠政策、成立文化產業園區、整組國有文化企業等政府行為，實現了文化產業的迅速繁榮，在發展文化產業方面發揮了十分重要的作用，市場則從一開始就處于次要乃至弱勢地位。時至今日，各級政府在文化產業發展中仍扮演著舉足輕重的角色，依然處于主導甚至主體地位，這種模式可以稱為“政府主導”。政府主導模式有四個主要特征：一是地方政府直接參與文化產業發展，很多文化項目缺乏科學的經濟可行性論證，存在極大的投資和產業風險；二是頗具力度的土地、財政、稅收等優惠扶持政策是推動文化產業發展的重要驅動；三是尋租行為不同程度地存在，導致資源錯配和低效率使用，成為文化產業低水平發展的“溫床”；四是“條塊”分割發展，行業壁壘和區域壁壘明顯，跨行業跨地區發展體制不順，產業集約化、規模化水平提升緩慢。

實踐表明，以成立文化產業園區、組建國有企業和出臺扶持政策為主要特征的政府主導模式在特定階段促進了文化產業的快速發展。然而，由于政府主導違背了政治經濟學中處理政府與市場關系的基本原則，隨著文化產業深入發展和市場供需矛盾不斷演變，這種模式導致的資源浪費、價格扭曲日益顯現，成為影響文化產業做大做強的瓶頸，與我國正在進行深化市場經濟改革的宏觀環境顯得格格不入。首先，地方政府直接參與文化產業發展，導致文化產業的發展主要依靠政府決策和投資拉動，發展活力不足，且難以準確把握日益多樣化、多變化的文化市場需求，文化市場需求與文化產品供給存在嚴重的市場錯位；其次，由于先成立文化園區、再組建或招徠文化企業，先成立文化企業、生產文化產品，再尋求文化市場等違背市場規律的逆向操作，導致部分文化企業發展戰略模糊、市場定位不清、盈利能力不強；最后，地方政府盲目跟風出臺的各種扶持政策，導致資源配置和要素市場扭曲，權力尋租現象不同程度地存在，一些文化企業為尋求短期政策優惠，往往刻意追求文化形象工程和所謂的“文化精品”，而忽視了文化內容建設和盈利能力培養，降低了市場競爭能力，為長期發展埋下了隱患。

3、市場主導：文化產業未來發展應遵循的基本經濟邏輯

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這一重要決定對經濟體制改革和產業發展具有重要意義，為如何處理好文化產業發展中的政府和市場的關系指明了方向。由上海交通大學國家文化產業創新與發展研究基地發布的《2013年中國文化產業發展指數報告》指出，我國文化產業發展的政策時效遞減性已經開始顯現，能否更好地發揮市場在資源配置中的作用，提高內生創新能力，成為我國文化產業能否實現可持續發展的關鍵。因此，文化產業要順利實現國民經濟支柱性產業的發展目標，在中華民族全面復興和實現“中國夢”的偉大歷史進程中大有所為，就必須加快轉變政府主導的發展模式，不斷培育和健全文化產業市場環境，充分發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，加快實現由政府主導向市場主導轉變。

市場主導是指充分發揮市場的主體地位，通過培育市場環境、優化產業要素、引導市場需求等途徑，為文化產業發展營造良好的市場環境，各種要素資源按照市場供求關系自由流動，市場成為文化資源配置、文化產品生產和文化企業發展的決定性力量的發展模式。實施市場主導的路徑主要包括：首先，要科學劃分政府和市場的界限，著力轉變政府職能。在文化產業發展方面，政府要最大程度上簡政放權，自覺逐步由直接微觀參與向間接宏觀調控轉變，由全面主導向彌補市場失靈轉變。其次，要注重培育文化產業發展的良好市場環境，通過支持文化企業融資體系建設和完善文化產權的評估交易平臺等市場化手段，激發文化產業發展的無限活力。同時，要進一步激活民間投資，為民間資本進軍文化產業開辟綠色通道。要在更多領域大膽引進民間資本，充分發揮民間資本的體制靈活、運轉高效、市場適應能力強等優勢，推動文化產業的生產理念、組織架構、經營方式和盈利模式的持續創新，不斷優化文化產品供給結構。再次，要健全資金融通、人才引進、市場開發、技術創新等要素市場，為文化企業轉型升級、做大做強提供健全的市場環境體系保障。最后，要注重培育文化消費市場。文化消費是文化產業發展的根本引擎，要通過積極引導和鼓勵廣大人民群眾進行正確的文化消費，增強文化產業發展的源動力，拉動文化產業轉型升級和做大做強。

三、文化產業驅動模式分析：要素與創新

現代經濟增長理論的核心在于探討經濟增長的動力源泉。索羅的外生技術決定論認為，經濟增長的動力包括資本、勞動和技術進步。然而，在索羅的經濟增長模型中，被稱為“索洛余值”的技術進步是一個“黑箱”。為打開這一“黑箱”，內生技術進步的經濟增長模型先后提出了干中學、知識或人力資本、勞動分工和制度創新等多種解釋，經濟增長的解釋不斷深入和多元化。實際上，由于資本、勞動等要素的相對有限性，經濟增長理論才呈現出從外生理論向內生理論的演變過程，只有將技術創新、勞動分工等內生因素引入，才能解釋經濟持續增長的原因。美國哈佛大學經濟學教授邁克爾·波特將國家競爭優勢分為生產要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段，這一階段的劃分同樣適用于產業發展。國際經驗表明，在產業發展的初級階段往往會采取要素驅動和投資驅動以實施趕超，在產業發展的高級階段則會逐漸轉入創新驅動和財富驅動模式，要素驅動的不可持續性和創新驅動的重要性已經成為理論和實踐界的普遍共識。

1、要素驅動：當前我國文化產業發展的基本驅動模式

回顧我國文化產業發展歷程，受傳統的計劃經濟體制影響和文化資源的意識形態屬性，各地政府在中央號召下 “大干快上”，由于進行產業創新的基礎和能力缺失，只能被動地通過土地、資本等生產要素推動文化資源效用最大化，屬于典型的要素驅動。換而言之，文化產業發展的主要市場要素是文化資源、政府資本和土地資源，文化產業迅速發展更多地依靠要素驅動而非效率驅動或創新驅動。要素驅動是指以特色鮮明的歷史文化、民俗文化、地理文化等文化資源為依托，以土地、資本為杠桿，通過簡單的整理、包裝和提升，將文化資源轉化為文化旅游、文化演出等特定文化產業形態的發展模式。要素驅動模式有四個主要特征：一是以特定文化資源為依托，文化資源是其發展最重要、最根本的因素，離開文化資源就失去了發展根基；二是政府資本、土地資源是文化產業發展不可或缺的市場要素；三是僅限于對現有文化資源進行簡單的梳理包裝、保護展示、演繹表演等初級階段的開發利用，開發層次不深，產業層級不高，同質化競爭嚴重；[8]四是受特定文化資源自身屬性和種類的限制，產業形態相對單一，文化衍生品少，產品附加值低，產業鏈條不長。

從要素驅動的基本特征可以看出，其發展面臨著至少四個方面難以避免的挑戰。其一，文化資源的有限性和相對不可再生性，難以無限量地滿足文化產業持續發展的內在需求，文化資源的有限供給和文化產業發展的無限需求之間存在明顯的供需矛盾；其二，開發層次過低，產業創新不足，同質化現象嚴重，造成一些領域的低層次文化產品“過剩”和“泡沫”現象，但高層次文化需求卻很難得到滿足，導致低層次產品過剩與高層次供給不足并存；[9]其三，文化產品生產忽視了市場需求，而一廂情愿地從現有資源出發，盲目性高，極易偏離公眾消費需求，尚處于先盲目生產再被動銷售的落后生產階段；其四，要素驅動導致文化產品質量不高、文化企業盈利能力不強，為尋求利潤空間，往往容易步入“地產化”、“泛文化化”等發展誤區，造成文化產業“空心化”，偏離了發展文化產業的初衷，甚至使文化資源成為房地產等行業發展的附庸。

2、創新驅動：文化產業可持續發展的必由之路

新古典增長理論認為，資源供給有限且存在邊際報酬遞減現象，保持經濟增長可持續性要通過技術創新，進而提高全要素生產率，技術創新等內生因素是實現可持續發展的源泉，即創新驅動。文化資源是文化產業發展的根本，文化產業發展要依靠文化資源，但不能局限于文化資源，必須通過科技創新、產業融合等創新性產業化手段將有限的文化資源轉變為無限的產業生產力，才能實現由要素依賴到創新驅動的發展模式轉變，完成由數量型增長向質量型增長的根本轉變。十八大報告指出：“堅持科學發展觀要以加快轉變經濟發展方式為主線，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展活力，著力增強創新驅動發展新動力”，把創新驅動上升到國家戰略的高度。在文化產業發展中，面對有限和相對可不再生的文化資源和文化產業做大做強的內在要求，必須未雨綢繆，放棄追求暫時繁榮、得過且過的短視思維，樹立謀求長遠發展的戰略眼光，主動實施產品創新、技術創新和模式創新，盡早完成由要素驅動向創新驅動的轉變。

創新驅動是指通過數字技術、網絡技術和新媒體技術等高科技手段，將有限的文化資源轉變成為能夠源源不斷創造新產品、新服務的現代文化產業，實現可循環、批量化、低邊際成本生產，將有限的文化資源轉變為無限的文化產品，將文化產業的發展從被動地依賴文化資源轉變到依靠技術進步和產業創新上來。實施創新驅動的路徑主要包括：首先，通過政策引導和制度安排，加快文化產業關鍵技術的集中攻關，創新和拓寬現代科學技術服務文化產業發展的能力和渠道，搶占文化科技發展的制高點，為文化產業發展提供堅強的科技保證和技術支撐；其次，要圍繞文化資源開發文化產品。通過文化創意和現代先進生產技術將文化資源與現代生活、生產方式進行“嫁接”，充分挖掘和釋放文化資源的潛在生產力，開發既獨具文化特色，又貼近現代生活，還可以批量生產的文化產品，實現文化資源產品化、產品生產批量化。第三，要圍繞文化資源延伸產業鏈條。結合文化資源的挖掘、展示和傳播等環節，遵循現代產業發展規律，培育文化衍生品的創意、設計、生產、推廣和銷售產業，加快文化產業的轉型升級，不斷擴大文化資源的增量生產力和產業競爭力，實現文化產品鏈條化、鏈條生產專業化。最后，要圍繞文化資源創新產業門類，不斷增加高層次文化產品的生產和供給。通過借助現代高科技手段，推動文化旅游、文化演出等傳統產業向數字影視、動漫游戲、數字傳媒等新興產業轉變，實現文化資源產業化、產業門類多元化，構筑起創新驅動的“升級版”現代文化產業大廈。

四、政策建議

1、科學界定政府和市場的關系

國際經驗和我國三十多年的改革開放實踐表明，政府干預帶有過強的計劃和主觀色彩，往往導致價格扭曲和資源浪費，讓市場在資源配置中發揮主導甚至決定性作用已成為共識。因此，發展文化產業必須高瞻遠矚，從我國三十多年的改革開放實踐中吸取經驗和教訓，盡量淡化行政色彩，讓市場這只“看不見的手”充分發揮作用。政府應該致力于彌補市場失靈，妥善解決在文化產業發展中的“越位”和“缺位”問題，加快建立和維護良好的文化產業市場和法制環境，搭建文化產品價值評估、產權交易的平臺，為文化產業發展提供強有力的市場保障。

2、加快文化體制機制改革創新

體制機制是文化產業賴以生存和發展的土壤和基石，以各地政府為主導的文化產業發展模式必然受到行政區劃和行業管轄等的牽絆，導致地區和行業之間的天然壁壘，文化產業要素跨行業、跨地區流通不暢，市場配置資源的基礎性作用難以有效發揮。因此，各地政府要在向市場讓權的基礎上，大力支持和鼓勵文化產業“走出去”、“引進來”，在文化產業要素跨地區、跨行業流動的體制上下功夫、想辦法，加快建立自由流通、借勢發展的產業要素流通體制。

3、加快文化與科技融合模式創新

黨的十八大報告明確指出，要促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。在全球科技大爆炸時代，科學技術正在深刻改變人類的生產、生活方式，“分業發展”的傳統模式也將逐漸向融合發展演進。科技創新是文化產業發展的重要杠桿和強大引擎，文化產業發展要注重借助高科技手段，通過文化與科技融合，創新文化資源的傳承方式、展示手法和傳播途徑，實現傳統文化產業的轉型升級和新型文化產業的快速發展。

4、加快文化與金融融合模式創新

資本是產業發展的關鍵要素之一，是否善于運用金融手段，是衡量一個產業成熟與否的重要標志。文化產業具有投資風險大、回報周期長的特點，對金融資本具有較強的依賴性。要通過創新投融資模式、創新擔保風投模式、創新文化金融產品、創設文化發展基金等方式，加大金融對文化產業的支持力度，全方位、全鏈條強化銀企合作，為文化產業發展模式創新注入源源不斷的活力，促進文化產業結構調整和轉型升級。

5、培育文化產業發展的多元化市場主體

企業是文化產業發展的基礎和載體，文化產業能否實現轉型升級、做大做強的關鍵在企業。因此，在文化產業發展過程中，要積極培育多元化的市場主體，引導和幫助產業基礎好、創新能力強、發展后勁足的各類文化企業，尤其是民營文化企業脫穎而出，在延伸產業鏈條、深化產業融合、拓展產業空間等方面取得新的突破，著力培養國內領先、世界知名的行業領軍企業。通過領軍性企業的帶動示范作用，引領文化產業實現多元化、立體化、鏈條化發展。

6、加快完善文化產業發展的法律法規

法律法規是產業發展的重要依托和基本制度保障，對新興的文化產業尤其如此。各級政府要注重完善文化產業發展的法律法規，通過借鑒世界發達國家的先進經驗，不斷提升和規范文化企業的市場行為，切實保護文化企業的創新成果，通過成熟的市場競爭環境和有效的知識產權保護，激發出文化企業巨大的發展和創新熱情，不斷推動資本、人才、技術等優勢資源和市場要素向文化產業聚集，使文化產業成為實現偉大“中國夢”的重要載體和強大支撐。

【參考文獻】

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【作者簡介】

孟書魁（1982-）男，漢，河北邢臺人，供職于西安曲江新區管委會，西安交通大學經濟與金融學院博士生，研究方向：產業經濟.