淺析靖邊縣國家稅務局辦稅服務廳標準化建設

【摘 要】 靖邊縣國家稅務局從實現辦稅服務廳標準化建設以來取得了良好成效，但同時也存在一些不容忽視的問題，針對這些問題，該局有效結合自身實際情況和工作特點，優化辦稅模式，實現國地稅業務一廳通辦，嚴格作風，提升服務質量，深化監督，提升辦稅服務廳人員的綜合素質，從而推進了辦稅服務廳標準化建設工作的有序開展，提升了辦稅服務廳形象。

【關鍵詞】 靖邊縣稅務局；辦稅服務廳；成效；問題；建議

一、研究背景

2009年8月，為全面加強辦稅服務廳規范化、標準化建設，切實落實改進辦稅服務的各項舉措，在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，國家稅務總局制定了《辦稅服務廳管理辦法（試行）》，《辦稅服務廳管理辦法（試行）》中從辦稅服務廳的定義（辦稅服務廳是稅務機關為納稅人、扣繳義務人集中辦理涉稅事項，提供納稅服務的場所和機構，是征納雙方溝通交流的重要橋梁，也是展現稅務機關和稅務工作人員形象的主要窗口。）、主要職責（辦理納稅人、扣繳義務人稅務登記事項；辦理納稅申報、認證、稅款征收等事項；實施稅務違法的簡易處罰；受理涉稅審批申請，辦理備案事項，等等）、應當提供的服務（全程服務、延時服務、限時服務、導稅服務、預約服務、提醒服務。）和如何建設等方面詳細闡述了什么是辦稅服務廳標準化建設。同年9月，《國家稅務總局關于進一步規范辦稅服務廳內部標識有關問題的通知》下發，作為補充進一步明確了如何建設標準化辦稅服務廳。2016年3月，《國家稅務總局關于推進國稅、地稅辦稅服務廳合作共建的指導意見》對在國地稅合作大背景下的辦稅服務廳建設又提出了新要求。

二、靖邊縣國家稅務局辦稅服務廳標準化建設取得的成效

近年來，靖邊縣國家稅務局將辦稅服務廳標準化建設作為納稅服務工作的突破口，強化基礎，狠抓提升，堅持以人為本，維護和諧穩定，全面推進辦稅服務廳規范化建設，切實加強和創新辦稅服務廳管理，不斷激發辦稅服務廳隊伍建設的活力，使得辦稅服務廳建設取得良好成效，具體表現在以下四個方面：

1、領導重視，措施得力

靖邊縣國家稅務局成立了以局長任組長的領導小組，制定了工作方案。根據規范、高效、文明的原則，以滿足納稅人合法需求為出發點，采取多種途徑和方式，確保了全縣辦稅服務廳標準化工作有序推進，良好發展。

2、嚴格標準，狠抓落實

為了樹立稅務機構公正、文明、專業、高效的良好形象和打造“服務優質、辦稅高效、納稅人滿意、社會認可”的辦稅服務廳，靖邊縣國家稅務局進一步提升服務人員的服務能力，并對硬件設備建設和軟件完善兩個方面提出了具體要求。即：靖邊縣國家稅務局辦稅服務廳共設立了綜合服務類、發票管理類、申報納稅類三類服務窗口。并根據實際工作的需要，在縣政務大廳設置了發票管理（代開）和申報納稅（車購稅）兩類專項服務窗口，這些窗口基本涵蓋了全部一線日常涉稅業務。此外，根據各窗口的實際業務需求，靖邊縣國家稅務局還為辦稅服務廳配備了三類工作設備：（1）以電腦、打印機、掃描儀、實名辦稅設備為主的辦公設備，主要供工作人員辦公使用；（2）以電子顯示屏、自助宣傳機、排隊叫號機等導稅服務設備為主，主要是為方便納稅人辦理業務提供服務；（3）以公告欄、意見箱、宣傳資料、表證單書及填寫范本、筆墨紙張及相關用品、工作人員公示牌等設備為主，屬于一些其他附屬設備，為辦稅服務提供輔助支撐。同時，為推進辦稅服務廳標準化建設，提高辦稅服務質量和效率，稅務總局從標識基本元素、標識主要類別等方面對辦稅服務廳的標識有著統一的規定，靖邊縣國稅局按照總局對標識的規定標準嚴格安裝了外部標識和內部標識。

3、統一標準，規范制度

靖邊縣國稅局結合納稅服務體系建設，統一辦稅服務廳工作職責、業務流程和服務標準，健全了首問責任制、納稅服務承諾制度、辦稅服務廳值班長制度、服務預約制度，制定了辦稅服務廳規范化建設的相關意見和管理辦法，以制度規范的形式從服務措施、辦稅環境、內部管理、考核監督等方面強化了辦稅服務廳管理。在全面落實各項制度規范的基礎上，因地制宜進行了工作細化，進而為辦稅服務廳工作順利開展奠定了良好基礎。此外，稅務機關根據實際情況和工作需要建立了激勵機制，在干部交流、職務晉升、福利待遇、教育培訓、表彰獎勵等方面對辦稅服務廳工作人員給予了適當傾斜，大大提高了服務人員的工作效率。

4、實現了國地稅辦稅服務廳合作共建

當前，靖邊縣國家稅務局主要是以國稅、地稅互設窗口和國稅、地稅共駐政務服務中心兩種方式展開，地稅機關在國稅機關辦稅服務廳設立了辦稅窗口，國地稅共同在縣政務大廳共建辦稅服務廳，大大方便了納稅人集中辦理涉及雙方業務的稅務事項。

三、靖邊縣國家稅務局辦稅服務廳標準化建設存在的問題

靖邊縣國家稅務局辦稅服務廳標準化建設雖然取得了重要成效，但也存在一些不容忽視的問題，具體表現在以下幾個方面：

1、“一窗式”服務還沒有實現

按照總局辦稅服務廳標準化建設的要求，稅務機關應當積極創造條件，通過綜合服務窗口統一辦理各類涉稅事項，為納稅人提供“一窗式”服務，但是目前囿于人員素質、業務流程等多方面因素的限制，很多地方還沒有實現“一窗式”服務。

2、網上辦稅還不夠完善

按照總局辦稅服務廳標準化建設的要求，稅務機關應當建立和完善網上辦稅服務平臺，通過網絡為納稅人辦理稅務登記、申報繳稅、報稅認證、文書申請等涉稅事項。目前網上申報繳稅已經取得了很大的成績，網上申報率可以達到90%以上，網上繳稅也已經成為了現實，外出經營管理證明網上申請也從2016年正式推行，但是網上辦理稅務登記和網上發票勾選認證還沒能全面推廣。

3、同城通辦尚需時日

按照總局辦稅服務廳標準化建設的要求，稅務機關應當充分發揮信息技術作用，實現納稅人不受地域限制，自主選擇辦稅服務廳辦理涉稅事項，這一方面的建設從全國來看應該在短期內還不能實現。

4、聯合辦稅推進緩慢

按照總局辦稅服務廳標準化建設的要求，各級國稅機關、地稅機關應加強工作協作和信息共享，聯合辦理有關涉稅事項，雖然國地稅已就聯合公示欠稅公告、聯合加強非正常戶管理、聯合入戶檢查等方面制定相關制度，但是實際開展進度卻明顯滯后，雖然已經實現了互設窗口和共駐政務大廳，但在核心業務的辦理上，離實質的聯合辦稅尚有很大差距。

四、幾點建議

為了進一步做好納稅服務工作和為納稅人提供熱情、溫馨、專業、高效、人性化的辦稅服務，靖邊縣國稅局還需要緊緊圍繞辦稅服務廳標準化建設的相關要求，有效結合本局的實際情況和工作特點，優化辦稅模式，實現國地稅業務一廳通辦，嚴格作風，提升服務質量，深化監督，提升辦稅服務廳人員的綜合素質。

1、依托信息科技成果，建設以智能化、自助化為主的辦稅模式

2017年GMIS全球機器智能峰會剛剛在北京898創新空間成功舉辦，通過這屆人工智能盛會的舉辦，我們再一次看到了信息革命在21世紀取得的最新成果和廣闊發展前景，在當前“互聯網+稅務”的大趨勢下，最新信息科技成果在稅務領域的應用勢必是一種趨勢，可以設想，建設智能化、自助化的辦稅模式將是一種大勢所趨，目前網上申報、網上繳稅、自助代開發票這些業務已經成為了現實，這一模式不僅可以大幅提升辦稅效率，方便廣大納稅人，而且可以大量減輕基層稅務工作者的工作壓力，通過大數據云分析，涉稅管理也必將迎來革命性的變革，這從當前的金稅三期已經可以見微知著。

2、實現國地稅業務一廳通辦

當前，靖邊縣國地稅雖然在互設辦稅窗口上有了一定的探索實踐，但無論從廣度和深度上都還遠遠不夠，遠不能滿足納稅人的便捷辦稅需求。未來隨著國地稅業務的進一步互融互通，進一家門辦兩家事必將成為大勢所趨，這也就對辦稅服務廳有了更高的要求，在硬件設施配置、管理制度、人員配備上，聯合辦稅都將會有新的要求，相信國地稅業務實現一廳通辦也將是未來辦稅服務廳發展的一個重要方向。具體而言，就要做好四個統一工作：一是統一窗口。根據優化管理模式的原則，規范窗口的數量、職能，實行“一窗通辦”。努力打造功能完善、管理科學、運轉高效的納稅服務第一線；二是統一業務流程。搞清楚各項業務的運轉流程，并制定業務操作規范，從而確保工作效率；三是統一崗位職責。明確崗位職責，確保辦稅服務廳各崗位之間以及大廳與其他各業務部門之間工作的順利開展；四是統一制度。積極研究和探索建立有效的大廳干部培養和激勵制度，進一步提升辦稅服務人員的整體服務水平。

3、嚴格作風，提升服務質量，深化監督

成立作風建設檢查組，由人事科、監察室、納稅服務科和監管服務中心組成檢查組，定期或不定期對工作人員的工作紀律、標準著裝、在崗履職等情況進行檢查和通報；針對辦稅服務中可能引起納稅人不滿、較容易出現作風問題的重點環節，要加強回訪力度，并將回訪反饋意見和建議記錄在案作為考核依據，提升辦稅人員服務質量；除過作好局內監督工作外，還要主動從社會各界尤其是辦稅群眾中聘請社會監察員，并充分發揮他們的監督作用，從而加強自我督促，有效合理地解決問題。

4、提升辦稅服務廳人員的綜合素質

當前辦稅服務廳標準化建設中還存在人員素質參差不齊的現象，而要進一步做好辦稅服務廳標準化建設管理工作，提升納稅服務質量，就要高度重視和提升辦稅服務廳人員的綜合素質。（1）加強在崗學習培訓。結合辦稅服務工作實際，以崗促學，通過傳幫帶，提高實際操作能力；（2）加強干部輪崗力度。讓其熟悉和掌握不同崗位的工作，從而提升自身的全面操作能力；（3）加強專業知識培訓，培養高素質專業人才。加強對稅收、財會、法律、計算機等專業知識的相關培訓，從而促使稅務干部懂法律、精征管、會查帳；（4）為工作人員營造一個“學業務、鉆業務、比業務”的良好學習氛圍；（5）開展各種創建評比活動，激勵工作人員不斷提高學習能力、競爭能力和創新能力，推進稅務人才隊伍知識化進程、培養高素質隊伍人才。

五、結語

綜上所述，靖邊縣國家稅務局自實現辦稅服務廳標準化建設以來雖然取得了一些成效，但存在的一些突出問題，我們也不容忽視，針對這些問題，我們要積極探索和尋求解決問題的有效途徑，進一步加強和規范辦稅服務廳建設，提高納稅服務質量和水平，為構建和諧稅收環境貢獻力量。

【參考文獻】

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[3] 陳可才，田夏.進一步完善辦稅服務廳功能的思考[J].學習月刊，2012.10.

【作者簡介】

劉丁墅（1987.6-），陜西靖邊人，本科學歷，任職于靖邊縣國家稅務局.