關于人力資源社會保障信訪工作問題分析

李永強

關于人力資源社會保障信訪工作問題分析

李永強

本文結合人社在我國經濟體系發展完善中的重要作用，全面分析在人力資源社會保障信訪工作中的問題成因以及相關的工作措施，以供參考。

人力資源 社會保障 信訪工作 問題分析 措施

在中國結構發生重大變化期間，國內的市場經濟主要是以公有制為主，在這種多體制的經濟體系共同發展局面基本形成當中，不僅僅提高國內工業化、城市化的發展進程，更讓中國由農業大國逐步轉向工業經濟大國，在政策規定及相關的歷史條件下，大部分地方征地的后續工作沒有跟上，因此引發大量矛盾糾紛，因此需要相關的人力資源社會保障信訪工作進行修復和完善。

一、人力資源社會保障信訪工作的重要性

人力資源社會保障信訪工作主要用于政府對民眾來信的總結和探索，同時也是政府年度工作考評的一種有效方式，通過信訪反應各級黨政機關日常性工作任務。從廣義角度而言，社會各成員結合自身問題采用多種形式向相關的社會組織或政府負責反映阻礙社會發展的各類問題。就微觀而言，信訪是普通民眾將個人的想法和觀點通過各種形式向相關部門及負責人反映的活動。隨著近幾年中國經濟的不斷發展，信訪任務劇增，本為政府了解民眾發展現狀關鍵的途徑，存在不良現象。但就總體而言，信訪工作還是具備一定成效。下面就對人力資源社會保障信訪工作問題進行闡述分析。

二、在信訪工作中存在的問題和措施

在現代社會發展當中，信訪的觀念和行為因為逐漸健全走上訴訟道路，目的是為解決糾紛，信訪活動也是民眾追求更為公平正義的重要途徑，比如市民服務熱線、郵件、電話等形式，在這個過程存在以下問題。

在中國人力資源社會保障信訪總量占據政府工作的主要部分，由于社會的不斷發展，新的訴求爆發點不斷產生，這一現象無形中增加了信訪的穩定性和難度。工作量不斷加大，因此信訪維穩形勢日益嚴重。人民網在2010年的兩會調查中發現，百姓關注的熱點問題主要包括：社會保險問題、就業問題、反腐倡廉、醫療改革、依法拆遷、司法公正、調控房價、民主監督、貧富差距及教育公平等方面。具體而言就是：社會保險問題中飽含了養老、工傷及醫療、待遇差等問題。尤其是工資福利方面，中國屬于市場經濟體系，對于部分津貼福利水平較低的事業單位績效工資的相關政策并未具體量化，并且對校企合作的職業院校教師退休和養老待遇方面有待提高。同時對于事業單位中提前退休的員工如何安排退休的待遇問題也是急需解決的。

其次是勞動關系問題，由于民眾法律意識加強，社會競爭壓力劇增，勞動薪資糾紛及群體事件頻發。企業在運行和政策改革過程中引發的利益糾紛及內部穩定問題成為雇傭雙方主要矛盾，同時還有部分企業為獲取更多利益，采用非法勞務派遣。尤其是建筑行業，非法勞務派遣導致農民工權益無法得到保障。除了上述問題外，還有軍人退伍的工作或者殘疾等困境維穩性有待解決。對政府內部的機構改革人員安置及干部身份確認、高校畢業生就業、農民工工作、城鎮困難群體及事業單位編外人員的福利體系建設等問題，都是人力資源社會保障信訪工作的重心。

三、當前人社信訪問題呈現出的新形式與對應措施

（一）新形式分析

在社會發展進程當中，由于信訪問題的多樣性、利益的復雜性、工作的廣泛性、沖突偏激性及訴求的攀比性，都會影響到人社保障的信訪工作維穩，比如在2015年發生的抗美援朝老戰士失孤、生活困難問題的上訪群體就達到8個。雖然國家對此類人社保障設立具體了法律規定，但是受到地區政策不統一或者地域文化特色等問題影響，部分上訪群眾在沒有明確地方政策的情況下拿著外省、外市的政策文件到不同市區政府上訪，這導致政府信訪工作增加，不利于政府掌握民眾真實生活。對于上訪工作的廣泛性問題則主要體現在個體和群體上的變化，受訪對象以事業單位或者行業上，同時還存在地區上的政策變化及上訪方式上的區別。尤其是在互聯網技術及計算機技術不斷更新換代的當下，新媒體技術與各類傳播交流軟件發達的情況下，造成小范圍的信訪問題能夠瞬間蔓延擴大，本來是個人或者群體的問題，逐漸演變成組織性、體制性的問題，嚴重的甚至導致單位問題行業化，一般問題政治化或地區問題擴大。對于上訪問題沖突偏激性而言，通常是由于上訪對象的復雜心理造成，比如信利不信理、從眾心理或者偏執心理等問題，最主要的表現是上訪時過于偏激，對政府帶有嚴重抵抗心理。部分民眾越級上訪或者采用非法集會、示威游行等暴力行為時有發生，將信訪矛盾激化，加大信訪問題的處理難度。

（二）人社信訪工作主要措施

為保障人力資源社會保障信訪工作的順利進行，建議相關工作者建立長效的保障機制，確立信訪責任部門，將信訪工作職責具體劃分。同時還要設立信訪接待日制度，向社會公布領導接待信訪人員具體時間，并且對解決信訪問題的日期也要具體量化，比如以3～7個工作日為限。民眾對上訪問題處理是否滿意都需要具體施行，如不滿意還要建立責任追究制度及處置群體性突發事件的應急預案。信訪負責人可以結合地區發展及社會存在的主要矛盾問題建立相應的風險評估制度，為提高信訪事件的效率，還可以建立網上信訪工作制度，進一步加強宣傳政府信訪重要性。

四、結語

對于人力資源社會保障信訪工作問題會隨著地區或國家的未來發展及社會形態有所不同，地方政府需要結合民眾社會矛盾點及切實問題制定相關的解決對策。

[1]劉彥明．人力資源和社會保障信訪工作進社區應注意的問題[J]．勞動保障世界(理論版),2010(12):58～59．

[2]．人力資源和社會保障部關于做好當前失業保險工作有關問題的通知[J]．中國勞動,2009(01):61．

（作者單位：乳山市社會保險費征繳中心）