從反貪視角論檢察建議的法律規制

崔元慶 李麗麗

從反貪視角論檢察建議的法律規制

崔元慶 李麗麗

反貪檢察建議是檢察院反貪部門對在發案單位查辦案件時，對在內部管理、財務管理等方面存在的管理漏洞和經濟問題，提出的具有針對性和操作性的整改建議。通過加強立法監督保障務求實效，完善檢察建議立法明確檢察定位，規范檢察建議考核機制實行統一管理，對完善相關單位加強職務監督、內部制約，幫助發案單位規范管理、減少和預防職務犯罪起到了積極作用。對于促進社會和諧、加強反貪工作、和推動社會創新具有重要借鑒意義。

反貪 檢察建議 法律規制

檢察建議是檢察機關履行法律監督職能的方式之一，是檢察機關參與綜合治理、預防犯罪的重要法律形式。面對新常態下中國社會面臨改革的關鍵時期，人們往往在面對經濟、利益等的誘惑時迷失方向，難免會出現這類強制性法律監督的真空和盲區。進而引發職務犯罪和貪污腐敗“塌方式”的持續高發態勢，給黨和政府在經濟發展和公信力提高帶來了不可估量的損失。檢察建議作為檢察機關在依法履行監督職能、拓寬監督渠道、創新監督方法、增強法律監督效果和法律效力方面取得了較好的成果。同時，也存在著效力無保障、缺少法律定位、操作不規范等問題亟待解決。

一、反貪檢察建議實施中存在的現實問題

（一）檢查建議缺乏法律依據法律效力無保障

檢察機關除了擔負打擊違法犯罪的職能外還具有法制宣傳、法律監督、預防犯罪等檢察建議的職能。首先，對于相關單位來講，由于檢察建議只是一個參考，其法律效力還遠遠不及工商、審計等部門發出的整改意見書等相關文件更具有強制力，導致檢察建議在實踐中失去監督效果和流于形式。其次，檢察建議缺乏法律依據，沒有相關法律明確規定檢察機關擁有檢察建議權，導致沒有對反貪檢察建議引起足夠重視，失去了檢察建議的權威性。因此，檢察建議在預防犯罪、貪污腐敗方面的作用難以真正發揮，難以形成其法律監督的作。

（二）檢察建議的法律地位不明確缺乏時效性

檢察建議大體可以分為實行訴訟監督和參與綜合治理兩大類。當前國內現行法律和司法解釋對檢察建議的先關規定要求對刑罰、勞教執行和監管活動中可能存在執法不規范或執法不公及重大事故等傾向性、苗頭性問題的存在的應當向有關單位提出檢察建議。但是對于反貪檢察機關來說檢察建議沒有明確化和“法律監督權”沒有細化，就會導致檢察機關在具體實踐中的缺少法律監督權而無法實施。反貪部門在發現案發單位存在財務管理、貪污腐敗等問題和漏洞后，提出檢察建議相對滯后，令檢察建議時效性大打折扣。

（三）檢察建議針對性不強缺乏規范統一的管理

反貪檢察機關在出具檢察建議的實踐中，各相關業務部門對檢察建議制發的做法也不盡相同，普遍存在操作較為混亂建議不中肯、反貪檢察建議的針對性不強、缺乏統一的管理等諸多問題。一是，檢察建議書不能做到對癥下藥，反貪檢察建議的內容不能精確指出相關案發單位存在的貪污賄賂、腐敗瀆職問題和管理漏洞；二是，反貪檢察建議缺乏實用性、針對性和具體操作性，不能做到貼近反貪實際，導致檢察建議基本流于形式不利于相關單位進行針對性的整改；三是，反貪檢察建議中內容表述多種多樣，缺乏統一的規范管理。不僅有損檢察建議的嚴肅性，也極大地削弱了檢察建議所應有的作用。

二、以反貪視角完善檢察建議的法律規制

（一）加強立法監督保障務求實效

檢察機關要根據反貪檢察建議的形式、內容、時間、整改期限、質量要求、法律責任等制定出符合本地區的反貪檢察建議工作實施細則。在對反貪檢察建議功能定位明確后要立足法律監督，還要完善反貪檢察建議的監督與保障機制。只有給被建議相關單位帶來具有實際效用的建議，才能得到被建議單位的重視與認可。對相關單位對反貪檢察建議置之不理和未落實的或超過限期仍未整改的，反貪檢查機關應通報其上級主管部門對相關的責任人給予相應紀律處分，并對其中玩忽職守情節嚴重并構成犯罪的，應依法追究刑事責任，才能保障反貪檢察建議務求實效。

（二）完善檢察建議立法明確檢察定位

在目前我國的法律中，除《檢察官法》外，還沒有對反貪檢察建議的明確規定。要讓檢察建議得到被監督者的廣泛認同，增加其權威性，有必要通過完善立法來明確檢察建議的法律地位。普通的“反貪檢察建議意見”雖然發揮著檢察建議的作用，但是，其適用依據卻缺少法律明文的規定。在立法上將反貪檢察建議分別規定在《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》、《民事訴訟法》等法中來確立反貪檢察建議的法律地位，進一步完善立法，從體制上保證均衡被監督者與監督者的權力，確保從立法上明確反貪檢察建議的法律效力。

（三）規范檢察建議考核機制實行統一管理

要建立規范、科學、完備的檢察建議考核機制，就必須對現行的反貪考評辦法進行改革，當前的反貪考評體系中，反貪檢查建議所占的分值和比重相對偏少，不能引起反貪部門的重視和反貪檢察官的工作積極性。采取規范、科學的考評指標，將反貪工作考核中反貪檢察建議的分值和權重增加，并以司法解釋的形式對該考核標準制度化和具體化，將其細化為可以具體操作的指標，實行統一管理。就能將檢察機關各職能部門規范運用檢察建議的主動性和積極性充分調動起來，勢必積極推進反貪檢察建議工作服務和管理的創新，對建設法治文明社會起到不可估量的積極作用。

[1]韓成軍．檢察建議的本質屬性與法律規制[J]．河南大學學報(社會科學版),2014(05):46～52．

（作者單位：呼倫貝爾市人民檢察）

崔元慶（1967-），男，漢族，內蒙古自治區呼倫貝爾市人民檢察院；李麗麗（1982-），女，蒙古族，內蒙古自治區呼倫貝爾市人民檢察院。