綠色中國夢背景下生態文明建設的現狀與模式探討
——以建筑能耗管理為例

胡 涵 龍迎偉 喬湘平 付冬毛

綠色中國夢背景下生態文明建設的現狀與模式探討
——以建筑能耗管理為例

胡 涵 龍迎偉 喬湘平 付冬毛

黨的十八大以來，我國在生態文明建設方面提出了一系列新思想、新觀點和新要求，并陸續開展了一系列舉措來加速綠色中國夢的進程。本文以生態文明建設中的一個方面“建筑能耗管理”為例，分析了我國建筑能耗管理方面的現狀與進展，并基于綠色中國夢的理念提出的建筑能耗管理的宏觀模式，為推進我國生態文明建設的進程提供參考。

中國夢 生態文明 建筑能耗 管理現狀 分析宏觀模式

一、引言

黨的十八大報告中特別強調：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。這是黨站在全局的高度要求全黨和全國人民要更加自覺地珍愛大自然、保護生態環境，在改進生產方式和改善生活水平上重視和加強生態文明建設，形成常態化的制約機制。因此，自黨的十八大以來，我國陸續開展了一系列舉措，用生態文明理念統籌謀劃解決我國現階段建筑能耗較高的問題，在立法、制度安排、技術研發、公眾意識、國際合作等方面做了大量工作，為我國建筑能耗管理工作的開展提供了有力保障，同時也為政府、開發商、業主、設計人員提供了建筑能耗管理設計與評價及決策依據，對節能建筑市場發展具有重要的引導作用。

二、現狀分析

黨的十八大以來，我國逐漸建立和完善了和建筑能耗管理有關的法規體系。如2016年全國人大對《中華人民共和國節約能源法》進行了修訂，并且由國務院頒布了《建筑節能管理條例》等，這些使得我國建筑能耗管理工作逐步實現法制化，可依法推廣和監管進行。其次，針對建筑市場，不僅實施強制性法規，并且還推行一系列優惠政策。對于新建、改建和擴建的民用建筑，若拒絕執行節能標準，將對其征收固定資產投資方向調節稅。這樣便有效地促進了我國建筑能耗管理工作的實施。再次，在建筑市場層面，逐步強化了對建筑能耗管理工作的組織領導。在這方面，我國各級政府已把建筑能耗管理的相關工作列入議事日程，并且根據需要納入當地的年度經濟和發展計劃，確保實現預定目標。此外，在行業技術層面上，通過加強開發各種新型高效節能、保溫材料，以及其他各類建筑節能先進技術，從根本上降低建筑的能耗。最后，從管理層面我國正逐步加強終端能耗管理，并建立了節能建筑評價體系，逐步實施節能住宅建筑能耗性能評定。除此之外，相關部門還和行業協會還組織制定、修訂和實施家用電器和照明器具的強制性能效標準、制定和實施超前性能效標準，從建筑附屬設施方面加快節能技術進步。

但是，在我國建筑能耗管理工作的開展過程中，仍然存在著不少的問題。總結如下：（1）意識層面的欠缺是我國建筑能耗管理工作中遇到的首要問題。根據調查，在現階段我國建筑行業的管理層、技術層以及業主層缺乏建筑能耗管理有關的知識和意識，從而導致難以保證各個環節的滲透力和質量。更有甚者，不少地方政府尚未將建筑能耗管理工作上升到建設小康社會、國家能源安全、可持續發展等戰略高度；（2）除了意識層面的欠缺，還缺少強有力的激勵政策。長期以來由于國家政策導向，能源管理一般偏重工業和交通領域，在而建筑能耗管理方面缺乏有效的激勵政策的引導和扶持。從而導致建筑能耗管理力度不夠、推廣工作長期滯后，這些問題已經成為我國全面建設兩型社會的薄弱環節之一；（3）此外，在建筑能耗管理領域內，我國缺乏有效的節能新技術的推廣與交流平臺。國不少外發達國家在建筑能耗管理方面已經有數十年的成功發展史。因此，系統廣泛地引進國外成功經驗和新技術，對于推進我國建筑能耗管理工作的發展將非常關鍵；（4）另外，在建筑行業內，現階段仍然缺乏系統的標準規范體系。盡管我國已經頒布并實施了民用建筑節能不低于50%的標準，但是對于工業建筑的能耗管理，目前仍然沒有出臺相關的規范以及節能標準，對于公共建筑的節能標準也是剛剛頒布。這也對我國建筑能耗管理工作帶來了嚴重不足；（5）最重要的是，目前我國的建筑能耗管理工作缺乏科學的行政評價體系。不少地方政府對建筑能耗管理工作尚未予以重視，因此尚未將其列入政府承擔公共管理職能的部分。而且各級政府在“三定”方案中存在沒有相關的職能和編制的問題。個別地方甚至放任自流，導致政府管理薄弱功能；（6）缺乏合理的城市能源結構。在現階段，我國建筑能源中有很大比例仍來自于煤，但是天然氣、太陽能、地熱能、風能能源在我國建筑中使用較少。因此，這要求相關行業加強技術創新和技術引進，逐步改變我國的能源結構。

綜上所述，“十八大”以來我國在建筑能耗管理政策、法規、標準、評價等方面進行了大量的工作，但是由于執行過程中所存在的一系列問題，使得最終效果不是非常理想。對于整體建筑能耗管理體系的思想在我國暫時還未形成，并且關于能耗與環境的關系的指導思想及完備的評價體系尚未建立，諸如此類問題限制了我國建筑能耗管理技術的發展。因此，在以后的工作中應結合我國國情，因地制宜地采取措施來降低建筑能耗，促進國民經濟的可持續發展、推進生態文明的建設進程。

三、未來研究模式探討

作為生態文明建設的一個重要方面，建筑能耗高是我國現階段的一個較突出的問題。中國是一個建筑業發展大國，隨著建筑面積的增長，過去十年內建筑能耗已經增加了數倍，建筑廢棄物污染也與日俱增。為了更好地建設生態文明，必須在保證人們生活生產水平不降低的前提下，盡量降低建筑能耗。因此在研究過程中，必須結合中國夢的精髓所在，辯證地解決建筑能耗管理中存在的矛盾與問題，獲得實現適合中國國情的建筑能耗管理的評價方案與體系，從而在建設過程中降低建筑能耗、促進生態文明建設。具體可能的模式如下：

（一）建筑能耗的來源分析

要建立建筑能耗管理相關的評價體系，首先必須對建筑能耗的來源進行研究和分析。首先通過查閱相關文獻記錄、調查報告、行業年度評估報告等來了解建筑能源消耗的年度情況，并且必須了解建筑能耗在當年社會總能耗中所占比例。此外，通過橫向和縱向比較，總結目前我國建筑節能市場的特點，并試圖找出建筑節能有關的短板和潛在影響因素。同時，還必須確定建筑能耗的變化發展規律，科學地預測建筑能耗發展趨勢。

（二）建筑能耗評價體系的研究

圍繞建筑能耗評價的問題，運用科學的理念和方法對建筑能耗評價體系進行深化和研究，完善我國建筑能耗的評價體系，以期對現代建筑能耗的各個具體實踐環節具有指導作用，對我國現代建筑的發展有所幫助。具體內容如下：獲得建筑能耗的概念和特點，并理解建筑能耗評估的基本理論。在此基礎上，研究相關節能設計和檢驗標準及評價準則，綜合分析能耗評價的方法體系。再通過評價目標的細化、指標的篩選、指標權重的確定、指標評判方法和綜合評價結果的確定、節能等級標識的建立等關鍵步驟，并結合我國建筑能耗評估體系的發展現狀，借鑒國外經驗、結合我國國情，構建建筑能耗綜合評價體系，為我國建筑節能有關的政策、法律、法規的制定提供參考和依據。

（三）建筑能耗管理體系的研究

通過文獻資料檢索和閱讀，選取發達國家或地區的經驗做法進行研究，總結出適用于我國建筑能耗管理工作的信息。隨后運用規制經濟學的理論提出進行建筑能耗管理運行評價的必要性。同時利用博弈論的相關理論對建筑能耗管理市場涉及主體行為進行簡單博弈模型的構建和分析。在以上理論分析的基礎上，根據我國建筑能耗管理市場的特點，對建筑能耗管理體系進行構建，對各項制度的作用機理和設計依據進行系統分析。并在建立評價體系框架的基礎上，研究探索我國建筑能耗管理運行評價體系實施的層次、階段和框架。 最后針對在建筑能耗管理評價體系實施過程中已經出現和可能出現的問題和障礙進行總結和分析預測，提出有針對性和可操作性的對策建議。

四、結語

近年來，我國已經將全社會的能源節約作為一項基本國策，并逐步從對 GDP 數目的單純追求的粗放式發展模式向更加合理、可持續發展的方向進行轉型。在綠色中國夢理念的指導下，通過逐步推廣、實施和完善建筑能耗管理工作，可以提高我國建筑運行水平、降低社會能耗，極大地推進我國生態文明建設進程。此外，建筑能耗管理相關的研究還可以幫助各級建設行政主管部門根據各地建筑能耗管理工作的開展現狀來擬定符合客觀發展規律的政策方案，為加強節能運行評價提供參考。最后，通過探討和提出建筑能耗管理的宏觀模式，還有利于促進新建建筑能耗管理標準的全面實施和建筑業主實施節能改造、有利于提高節能需求和節能自覺性，并且對于實現國家的建筑能耗管理目標和推動建筑能耗管理工作的深入開展將起到非常顯著的促進作用。

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（作者單位：湖南工業大學馬克思主義學院）

本文系湖南省教育廳項目（15C0432）、湖南工業大學青年社科人文項目（2014HSX09）。