聯(lián)合國改革與全球治理發(fā)展研究

王敏

摘要：聯(lián)合國是全球治理的主導者，對于國際和平、世界安全、文化及經(jīng)濟發(fā)展有著深刻影響。在國際形勢紛繁駁雜的大環(huán)境下，聯(lián)合國的公信力和權威性受到了空前挑戰(zhàn)，在全球治理中赤字有增無減。為了改變這一狀況，聯(lián)合國改革勢在必行，通過有效改革來應對全球治理中出現(xiàn)的問題，進而構建起更具開放性、包容性和效率性的全球治理體系。

關鍵詞：聯(lián)合國改革；全球治理；國際秩序

當前，國際關系面臨更多變數(shù)，聯(lián)合國在維系國際穩(wěn)定方面的作用更加重要，在全球治理體系內有著不可替代的作用。在新的國際形勢下，聯(lián)合國全球治理也將面臨新的改革要求。本文將重點探索聯(lián)合國改革以及其在全球治理過程中能效的發(fā)揮，結合當前國際社會發(fā)展格局制定出新的治理戰(zhàn)略，為實現(xiàn)改革成效、推進全球治理升級創(chuàng)造更完善的環(huán)境基礎。

一、提升聯(lián)合國在全球治理中的權威性和治理效率

聯(lián)合國需要進一步深化機構改革，優(yōu)化運行機制，提高資源利用效率，精簡機構設置，提高各理事會的管理地位，保證其議題討論發(fā)言權。聯(lián)合國要積極發(fā)揮自身協(xié)調職能，在國際維和反恐方面加大執(zhí)行力度，提高安理會決策的有效性，強化聯(lián)合國在國際安全中的協(xié)調監(jiān)督作用。同時，聯(lián)合國還需要在財政改革中進一步加大力度，建立起科學的會費、經(jīng)費管理體系，保證聯(lián)合國財政開支合理規(guī)范，對于拒繳會費的成員國采取有效的懲處機制。

安理會改革始終是聯(lián)合國改革的重點。在全球治理的大環(huán)境下，安理會改革需要涉及國際權力的重新配置，如有需要還需要對現(xiàn)行《聯(lián)合國憲章》進行修改。安理會改革需要各成員國充分達成共識，認識到改革的重要性和必要性，從而制定出更具可行性的實施方案。聯(lián)合國改革需要遵循政治合法、效率優(yōu)先、地域公平、發(fā)展中國家優(yōu)先的原則，因為在聯(lián)合國成員中發(fā)展中國家較多，因此安理會改革要重視發(fā)展中國家的意見和建議。

二、進一步強化各國分工與合作，夯實全球治理基礎

主權國家是參與全球治理的主要角色，從治理工作的長期穩(wěn)定性出發(fā)，聯(lián)合國需要進一步構建協(xié)作平臺，加強各國之間的協(xié)調合作。首先需要強化安理會“五常”合作，這是維護人類和平、社會進步的重要職責，各國需要回避正面對抗沖突，進一步擴大合作領域。在國際焦點問題上采取理性態(tài)度，最大限度的控制危機爆發(fā)，尋求更積極的解決對策，面對全球性挑戰(zhàn)要建立合作共贏理念，促進世界和平進程的加快。二是需要密切團結中小國家，不少中小國家在參與聯(lián)合國事務中積極性不足，這就需要聯(lián)合國關注這些國家的整體利益，為其創(chuàng)造更良好的發(fā)展條件，尤其是在政策、資金方面給予更多支持和便利，加速南南合作進程，強調全球治理的公正性和人文價值。三是推動G7、G20、BRICS等國家集團的通力合作。這些國家集團在聯(lián)合國內成員數(shù)量較少，行動效率較高，能夠在全球治理中體現(xiàn)其特殊價值，在相互合作、取長補短的過程中共同應對國際債務、金融發(fā)展、經(jīng)濟貿易等熱點問題，共同迎接全球性挑戰(zhàn)，以促進全球治理成效的提高。

三、強化聯(lián)合國在推動全球可持續(xù)發(fā)展方面的引領作用

全球治理必須以和平為基礎，提高其發(fā)展動力。如果發(fā)展動力不足，勢必會對世界和平和區(qū)域發(fā)展造成不利影響。推動全球可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國義不容辭的責任。在聯(lián)合國管理體系內，經(jīng)社理事會的多邊發(fā)展體系已經(jīng)覆蓋了七成以上的財政和人力資源。從未來發(fā)展趨勢來看，聯(lián)合國會進一步干預南北失衡問題，尤其是對于提高發(fā)展中國家經(jīng)濟水平給予更多關注，并以此作為促進全球可持續(xù)發(fā)展的切入點。雖然聯(lián)合國制定的千年發(fā)展計劃已經(jīng)取得了一定成效，但計劃實施進程中也有不少問題需要提起重視。聯(lián)合國要在全球治理中積極汲取經(jīng)驗，正視教訓和缺陷，制定更科學的聯(lián)合國發(fā)展議程，拓展國際合作事業(yè)，找準重點問題形成巨大合力，以辯證視角對待發(fā)展和治理過程中出現(xiàn)的問題，將發(fā)展作為全球治理的基礎，通過全球治理為世界發(fā)展創(chuàng)造更穩(wěn)定的外部環(huán)境。

在全球治理中要突出共性與個性兼顧的原則，根據(jù)不同國家的發(fā)展實際確定短期發(fā)展目標，從而實現(xiàn)對發(fā)展中國家利益的保護和尊重，尤其是尊重各國政策方針和施政方向。從聯(lián)合國全球治理經(jīng)驗來看，在目標落實中主要存在問責機制、融資問題、監(jiān)督評價等不同形式的難題，這些問題在發(fā)展中國家尤為明顯，這就需要聯(lián)合國進一步發(fā)揮自身監(jiān)督和保障作用，將發(fā)展目標落到實處。

四、中國應在聯(lián)合國全球治理中應發(fā)揮應有作用

中國屬于安理會常任理事國，對于聯(lián)合國的權威性和公信力始終保持高度尊重，致力于與聯(lián)合國一道為全球治理做出貢獻。隨著中國經(jīng)濟文化的全面發(fā)展，在國際方面的影響力也在不斷增加，中國與國際社會的聯(lián)系更加密切。一直以來，中國都在致力于國際人權、環(huán)境、和平等問題的解決中，積極發(fā)揮著大國責任和大國擔當。中國始終遵循聯(lián)合國憲章規(guī)定，在維護世界和平方面不遺余力。

作為世界大國和新興發(fā)展中國家，中國在聯(lián)合國事務中會進一步發(fā)揮自身影響力，關注發(fā)展中國家的權益的保護，積極幫助貧困國家改善經(jīng)濟文化建設條件。尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，中國以東方強國的姿態(tài)為沿線國家提供了大量的經(jīng)濟支持，增加了與這些國家的政治、文化、經(jīng)濟往來，形成了關系更為密切的發(fā)展共同體，而且中國還發(fā)揮了發(fā)達國家與發(fā)展中國家協(xié)調合作、共同發(fā)展的橋梁。

結語

為了國際社會的發(fā)展，聯(lián)合國要積極發(fā)揮自身監(jiān)督和扶持作用，在全球治理中維護不同國家的利益和尊嚴，通過全球治理框架的優(yōu)化和完善突出治理能效，改善治理模式，拓展治理范疇，構建起更開放、更包容、更和諧的國際發(fā)展環(huán)境，不斷夯實全球治理能效。

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