高校行政管理中存在的問題及對策

禹黃姣　董美辰

摘 要 隨著我國的高等教育的迅速發展，高校的規模和數量迅猛增長，我國政府與高校的關系問題日漸凸顯，高校行政管理問題亟待解決。文章通過分析當前我國高校行政管理的現狀及存在問題，從新公共管理理論的視角去重新定位政府的角色和界定政府對高校行政的管理，并提出相應的解決對策。

關鍵詞 高校 行政管理 問題 公共管理

作者簡介：禹黃姣，廣東交通職業技術學院，研究方向：行政管理與公共政策；董美辰，廣東交通職業技術學院，研究方向：城市公共管理。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.245

從20世紀70年代，政府陷入困境，“新公共管理”理論為解決政府所面臨的困境應運而生，隨后世界各國憑借該理論先后開展公共管理改革。80年代以來，新公共管理理論成為指導西方國家行政改革的主要理論，同樣，這一理論對許多發展中國家也產生較大影響，成為指導發展中國家行政改革的一種新的理論依據。因此，結合我國實際情況，新公共管理理論的新方法、新視角，可以引用到我國高校行政管理改革中。

一、新公共管理理論的主要思想

新公共管理理論以傳統的威爾遜、古德諾的政治行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論為基礎，主張引入競爭機制來提高服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。

總體來說，該理論主要包含以下幾種思想：

（一）政府管理職能主要是掌舵而非劃漿

該理論認為政府應該是政策的制定者而非執行者，有效的政府應是一個能夠治理并且善于治理的政府。政府管理職能主要是掌舵而不是劃漿，為了提高行政效率、減少經費支出，該理論主張在行政管理中也應該適當的運用目標管理、績效考核等一系列有效的企業管理方法。

（二）政府要以顧客為導向提供服務

該理論認為，政府不是簡單的管理者，更是服務的提供者，要像市場那樣，把顧客當做上帝，要以為人民提供優良的服務為目的。

（三）政府管理要適當引用企業管理方式

企業通過競爭獲得生存，并且能在競爭中提高工作效率，新公共管理理論認為，政府也可以適當引入競爭，通過競爭使政府工作效率和服務水平得到提高。

（四）政府改進服務方式的目的是要提高服務質量

政府要注重產出，而不是只管投入，要通過各種方式，以最小的投入獲得最大的產出，提高服務質量和人民的滿意度。

二、當前我國高校行政管理模式存在的問題

（一）高校行政管理模式集權化

受計劃經濟的影響，我國的辦學體制是典型的集權制，高校的管理模式從上到下體現的是層級分明的金字塔形式，位于金字塔頂端的是校領導，或者可以說是所謂的“一把手”，然后是中層干部，再然后是普通教師，各層級按照權限和職責逐級分布，發布行政命令、行駛行政管理職能就是靠行政機構及各個層級的行政人員來傳達、實施。而政府在高校的管理中又有舉辦者、管理者和辦學者多重身份，對高等教育進行嚴格的行政性管理和直接干預，這就在一定程度上造成了管理混亂，導致高等教育缺乏競爭力和主動性、效益低下甚至導致高等教育領域里尋租和腐敗現象的產生。不僅加重政府負擔，也限制了高校的自主創新。

（二）機構設置不合理、人員冗雜

當前，高校的行政管理機構存在機構臃腫問題，麻雀雖小，五臟俱全，出現管理機構大大多余教學機構的現象，似乎整個學校是為了管理而不是為了教學，而在人員設置方面，人員閑置、職責不清等現象司空見慣，導致辦事效率低下。在高校合并大潮的推波助瀾下，一些經合并的高校的管理機構更加臃腫，人員冗雜，而學校內部的相關規章制度對此又缺乏行之有效的約束，這就導致高校墨守成規、人浮于事的現象不僅解決不了，反而日益加劇，一旦出現沒有清晰權限界定的事情時，相關部門之間推諉、扯皮時有發生，還必須等學校領導定奪，大大降低了辦事效率，增加了行政管理成本，對本來就非常有限的教育資源造成了極大的浪費。

（三）行政權力泛化、“官本位”思想盛行

高校里重行政輕教學早已人人皆知，學校不是教書人的天堂，而是管理者的圣地，這就導致學校偏離了作為教學機構教書育人的精神追求。學校里有大量的資源，由于行政權力過大化，容易導致傾占學術資源的現象，使學校容易偏離作為科研機構促進科學發展的價值追求。再者，這種行政權力泛化、“官本位”思想盛行，容易使人們過分的追求權利和利益，成為腐敗現象滋生的溫床，而且，承擔著教書育人主要任務的教師在一定程度上都成了被管理者，而且行政部門人員的工資待遇明顯高于普通教師，因此，部分教師受這種“官本位”思想及利益的驅使寧愿到行政部門當個普通管理者也不愿上課，這對高校人才培養和可持續發展造成了一定影響。

（四）管理制度不健全、缺乏良性競爭機制

近年來，盡管高校不斷完善管理規章制度，在崗位職責、管理權限等方面取得了良好的效果，職責不清，權限過大的問題得到一定的緩解，但是這些并不足以解決當前高校行政管理中存在的諸多問題，尤其是競爭機制與責任追究機制的不完善，使高校行政管理效果仍不理想。競爭機制不完善，導致人浮于事、效率低下，吃大鍋飯等現象仍然存在，責任追究機制不完善導致管理不嚴、處理不及時，也達不到理想的管理效果。隨著經濟社會的發展，現代化管理手段日新月異，但高校行政管理還沒能跟上時代的步伐，在現代化管理上，還存在一定的差距。盡管互聯網、信息化逐漸進入校園，但是學校在運用這些手段上還停留在初始階段，真正的無紙化辦公、信息化辦公還無法完全做到，信息化管理水平還有較大的提升空間，運用信息化提高管理效率還有待進一步提高。

（五）服務意識不強、管理效果不佳

高校是培養人才的搖籃，應該樹立“以人為本”的理念，貫徹為老師服務、為學生服務的理念，從高等教育的“管理者”角色轉變為高等教育的“服務者”角色，為老師和學生創造良好的人文環境，從而提高工作效率和工作效果。但是，從高校行政管理的現狀來看，普遍存在服務意識淡薄、態度傲慢、效率低下等問題，主要表現在，從個人來看，部分工作人員不認為自己是服務者，對待前來辦事的老師、同學高高在上，態度傲慢；從部門來看，所謂各司其職太過于狹隘，被理解為“只管自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，對待分工不是非常明確的工作往往相互推諉，缺乏擔當意識和主動意識；從學校整體來看，類似學校人才招聘和引進這類全局性的工作，如果整個計劃不周密、詳實，往往導致要不就是陣勢很大，人力、物力、財力耗費了，卻最終招不到幾個人，要不就是勉強招到了，卻不盡如人意，導致資源浪費，人才閑置等事情時有發生，整個學校管理效果將受到嚴重影響。endprint

三、新公共管理理論對完善高校行政管理的啟示

（一）下放權力，轉變高校行政主導的格局

新公共管理理論認為政府應該是政策的制定者而非執行者，政府管理職能主要是掌舵而不是劃漿。因此，政府需要逐步下放權力并促進政府職能轉變，將一部分政府承擔不了的或是管不好的職能進行轉移，尤其是在高等教育方面，改直接管理為宏觀調控，讓高校有更大的自主權，并積極鼓勵社會力量參與辦學，調動高校的辦學積極性，提高辦學活力。

高校內部機構又分為教學機構和非教學機構，行政部門屬于非教學機構，是為教學機構服務的，主要任務是行政服務，二級教學部門屬于教學機構，主要任務是教學管理。因此各有側重，職責各不相同。所以學校內部也存在權利下放問題，涉及到教師和學生的相關規章制度應該具體問題具體分析，注重靈活性和特殊性，行政管理部門應該從宏觀上把握政策的制定，而具體的政策執行和管理任務應該下放到各二級學院，發揮各二級學院的積極性和主動性，這樣才能提高工作效率、增強管理效能。

（二）踐行“以顧客為導向”的服務理念

以顧客為導向，指的是要根據顧客需求提供服務并將顧客滿意度作為目標實現的標準。新公共管理理論認為，政府不是簡單的管理者，更是服務的提供者，要像市場那樣，把顧客當做上帝，要以為人民提供優良的服務為目的。這種服務理念，對政府形象的改善和提高起到了很大的積極作用。

因此，高校行政管理中也應該引入該理念，將教師、學生及家長當成“顧客”，將傳統模式下的管理工作當成為教師、學生、家長服務，以滿足教師、學生、家長需求為己任。為公民提供充分、優質、公平的教育機會，滿足公民不同的教育需求，提供給公民更多的選擇權和決定權；培養多層次多種類人才，為經濟社會發展提供更多的可用之才，讓人民和社會滿意度成為評價和督促高校行政管理工作的標準之一，推動高校行政管理工作不斷地尋找新方法、突破新途徑，從而提供優質的教育資源，提供令人民滿意的教育服務。

（三）完善競爭機制，實現公共服務供給多元化

一直以來，高校所有的職責和職能都是自己承擔的，沒有借用外部力量，這樣的后果導致有些部門因為職責過多，應不暇接，工作量過大容易出現紕漏，拿信息中心來說，一方面要管理好行政網絡，一方面要管理好學生的網絡服務，另一方面還有處理很多突發的網絡問題，幾個工作人員整天疲于奔命，各個部門跑，還不一定能完全解決所有的專業問題，如果將其中一部分專業性業務委托給企業做，這樣不僅能減輕工作負擔，更有利于提高服務水平。比如后勤部門，學校食堂、宿舍、車輛等等的管理，如果其中一部分進入企業競爭，或者投資，不僅能減輕學校的負擔，還能提高工作效率。正如新公共管理主張政府管理應廣泛引入市場競爭機制，讓更多的私營部門參與公共服務的提供，從而提高服務供給的質量和效率。 政府不應再是公共服務的唯一提供者，各種非政府組織、私營企業和公共部門都有可能通過競爭而成為公共服務的提供者。 學校應該完善競爭機制，實現服務供給的多元化。

政府在推進公辦學校改革的同時，也應該注重推進民辦學校的發展。一方面通過完善教育相關法律、法規，為教育事業的發展創造良好的政策環境，另一方面，通過制定有利于民辦學校發展的相關優惠政策，鼓勵各種社會力量參與辦學，充分利用各種社會資源，促進我國教育事業的發展。同時也應該加強對高校教育的監督和檢查，及時糾偏、糾錯，進行教學工作診斷，維護教育事業的健康、有序發展，從而為經濟社會發展培養復合型人才，提高我國人才競爭力。

注釋：

陳碩碩.借鑒新公共管理理論推進我國教育行政體制改革.泰山鄉鎮企業職工大學學報.2011（6）.17-18.

玄兆飛、牛亞芳.新公共管理視角下政府對高等教育的管理.學術研究.2010（4）.18.

王遙.新公共管理理論對高校行政管理改革的啟示.科技信息.2011（6）.283.

陳霞.新公共管理下高教行政管理的探討.經營管理.2011（9）.101.endprint